汪嘉波

按照俄羅斯的官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)，俄羅斯目前每1萬公民當中大約有67個公務(wù)員。相比之下，羅馬尼亞的每萬人的公務(wù)員約250人，德國和挪威是300人，美國是350人，法國是400人。此外，俄羅斯的公務(wù)員人數(shù)與蘇聯(lián)時期相比要少得多，因此加入公務(wù)員隊伍并不是一件容易的事情。按照相關(guān)統(tǒng)計，五分之一的俄羅斯公民渴望獲得國家公務(wù)員的身份，其中，高校在校生和應(yīng)屆畢業(yè)生占比35%。高校中年級越高的學(xué)生越傾向于當公務(wù)員，因此不少大學(xué)生們從大三開始就積極參加各類公務(wù)員考試，希望畢業(yè)時能夠進入政府辦公大樓。據(jù)悉，各類公務(wù)員職務(wù)之所以廣受歡迎，是因為公務(wù)員的社會地位比較高，受到人們的普遍尊敬和認同。

既然想當公務(wù)員的人眾多，競爭就會隨之激烈，入職考試就不會太輕松。按照2004年通過的“俄羅斯聯(lián)邦國家公務(wù)員法”及2005年俄羅斯總統(tǒng)簽發(fā)的“關(guān)于國家公務(wù)員專業(yè)考試規(guī)程的總統(tǒng)令”，俄羅斯公務(wù)員在入職前后都要經(jīng)過一系列專業(yè)性的考試。對于俄羅斯公務(wù)員而言，考試幾乎是終身都要面對的任務(wù)。入職專業(yè)考試之后，任何一次職務(wù)變化都要伴隨著相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)考試。被提升的科長、處長、局長都必須參加與其行政級別一致的專業(yè)考試，才能最后獲得職務(wù)升遷的任命。

所謂公務(wù)員入職考試就是指俄政府各部委通過競賽和考試的形式來招收公務(wù)員。一些俄政府部門通過競賽方式挑選本單位需要的人才，這對我們來說還是比較新鮮的，用人單位通過競賽方式選拔一批大三學(xué)生進入單位實習(xí)，之后再確定是否接受這些實習(xí)生的入職申請。而通常情況下，專業(yè)考試仍舊是進入公務(wù)員隊伍不可跨過的一道門檻。按俄羅斯公務(wù)員法的規(guī)定，公務(wù)員必須受過高等教育，而政府機構(gòu)招聘公務(wù)員的信息必須公開透明。所有競賽或考試信息都須發(fā)布在各部委的官網(wǎng)上，而所有的報考者則須提交全部個人文件并按時參加筆試、面試，參加專業(yè)測評和單獨談話。專業(yè)測評的內(nèi)容包括：俄羅斯語言、公文寫作、國家體制和法制建設(shè)基礎(chǔ)知識。所有的考題會在考試后公布在各部委官網(wǎng)上。考題數(shù)量必須超過100道題，沒有上限。專業(yè)測評占總評成績的三分之一，最終的總評成績由評選委員會根據(jù)0至10分的評分機制給每位考生打分。

俄公務(wù)員考試的目的是評價相應(yīng)級別公務(wù)員的專業(yè)水準，所以不同級別的公務(wù)員考試內(nèi)容有很大的差別。所有公務(wù)員都要參加相關(guān)考試，無論供職時間長短。公務(wù)員考試分成兩類，一類是專家級，一類是基礎(chǔ)級。專家級的公務(wù)員考試按公務(wù)員級別劃分，這類考試也可被稱為升級考試，是按照任職指令單獨安排進行的。參加公務(wù)員考試是公務(wù)員的自愿行為，單位無權(quán)強迫。一年之內(nèi)考試不能多于一次，三年之內(nèi)不能少于一次?？荚嚢凑展珓?wù)員個人要求由單位安排進行。按照公務(wù)員本人要求進行的考試，公務(wù)員本人須提供書面申請。在公務(wù)員申請某個特定職位之后，單位在三個月內(nèi)要安排考試。公務(wù)員考試的內(nèi)容、方式由該機構(gòu)的干部考核鑒定委員會來安排，考試內(nèi)容包括基礎(chǔ)知識、專業(yè)技能和行政能力考查。除書面考試之外，還有單獨的談話和專業(yè)知識測試?？荚嚱Y(jié)果由考核鑒定委員會的票數(shù)決定。如果未能通過考試，申請該職位的公務(wù)員可再次申請參加考試，但是要六個月之后方可提出申請。如果對考試結(jié)果持有異議，公務(wù)員可以通過法庭申訴的途徑維權(quán)。

與蘇聯(lián)時期相比，俄羅斯公務(wù)員的形象有了徹底的改變。如果說蘇聯(lián)時期的公務(wù)員通常都是能干的經(jīng)營者，那么今天俄羅斯的公務(wù)員更像是講究效率的經(jīng)理人。但另一方面，根據(jù)俄羅斯著名民調(diào)機構(gòu)列瓦達研究中心的民調(diào)結(jié)果顯示，盡管俄羅斯民眾中愿意加入公務(wù)員隊伍的人不少，多數(shù)民眾對公務(wù)員仍然缺乏信任。

（摘自《光明日報》）endprint