文_當(dāng)代貴州融媒體記者 / 孫蕙

貴州民政工作緊扣“民政為民、民政愛民”這一主題，以想擔(dān)當(dāng)、敢擔(dān)當(dāng)、能擔(dān)當(dāng)、善擔(dān)當(dāng)?shù)恼斡職?，銳意進(jìn)取，全面提高民政服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)民政服務(wù)效果，開創(chuàng)新時代貴州民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展新局面。

民政為民，民政愛民。

“對各類困難群眾，要格外關(guān)注、格外關(guān)愛、格外關(guān)心，時刻把他們的安危冷暖放在心上，千方百計幫助他們排憂解難；要懷著大愛之心、愛民之心做好民政工作?！边@是習(xí)近平總書記對民政工作提出的根本要求，也是新時代民政事業(yè)發(fā)展的根本遵循。

改革開放以來的40年，是貴州民政工作加快改革發(fā)展，取得輝煌成就的40年。黨的十八大以來，全省各級民政部門深入踐行“民政為民、民政愛民”理念，不忘初心、砥礪前行、深化改革、開拓創(chuàng)新，全面開創(chuàng)民政工作新局面，充分發(fā)揮了民政事業(yè)在民生保障中的兜底作用、基層社會治理中的基礎(chǔ)作用、完善公共服務(wù)體系的支撐作用，交出一份優(yōu)異的新時代民政答卷。

建立救助體系民生兜底有保障

小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。

在全面建設(shè)小康社會的征程上，只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)。

貴州省委書記、省人大常委會主任孫志剛指出，“新時代保障和改善民生，必須準(zhǔn)確把握我國社會主要矛盾變化的新特點(diǎn)，緊緊扭住人民群眾最關(guān)心的就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障、社會治理、環(huán)境保護(hù)等問題，堅守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，實(shí)打?qū)嵉刈?，循序漸進(jìn)地推，在各方面不斷取得新進(jìn)展，持之以恒辦好民生實(shí)事?！?/p>

貴州將社會救助工作納入省委常委會工作要點(diǎn)，省政府將城鄉(xiāng)低保提標(biāo)、健全特困人員救助供養(yǎng)制度等列為民生實(shí)事進(jìn)行安排部署。各級民政部門以脫貧攻堅統(tǒng)攬各項(xiàng)民政工作，堅持“托底線、救急難、建機(jī)制”，著力健全制度、完善制度、強(qiáng)化保障，形成了“黨政領(lǐng)導(dǎo)、民政主管、部門配合、基層落實(shí)、群眾參與”的良好工作格局。頒布實(shí)施《貴州省社會救助實(shí)施辦法（暫行）》，以城鄉(xiāng)最低生活保障制度為基礎(chǔ)，以特困人員救助供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時救助為輔助，以社會力量參與為補(bǔ)充，各有側(cè)重、互為補(bǔ)充、相互銜接、合力保障的“8+1”社會救助制度體系基本建立，兼顧群眾困難的各個方面，覆蓋群眾關(guān)切的各個領(lǐng)域，構(gòu)建了完整嚴(yán)密的保障網(wǎng)。

數(shù)據(jù)顯示：僅2017年，全省共對62萬農(nóng)村低保對象發(fā)放救助糧3609萬斤；實(shí)施臨時救助46.5萬人次，支出資金6.5億元；359萬（人次）困難群眾獲醫(yī)療救助，救助金共計10.8億元；31.2萬搬遷貧困對象獲一次性臨時救助金4.74億元；44.1萬困難群眾獲住院救助，資金共計8億元。

至2018年10月，全省保障城市低保對象33.2萬人，農(nóng)村低保對象225.6萬人；對144.4萬特殊困難群體實(shí)施分類施保增發(fā)特殊困難補(bǔ)助金，集中供養(yǎng)特困人員3.8萬人，集中供養(yǎng)率達(dá)43.7%，建成特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)1114所，床位數(shù)7.7萬張。

助貧濟(jì)困還得護(hù)幼養(yǎng)孤。貴州省政府出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)留守兒童困境兒童關(guān)愛救助保護(hù)工作的實(shí)施意見》，建立評估認(rèn)定制度、救助幫扶制度、部門聯(lián)動制度監(jiān)護(hù)干預(yù)制度、構(gòu)建了“政府、社會、家庭”三位一體關(guān)愛服務(wù)救助保護(hù)體系。并通過創(chuàng)建基礎(chǔ)信息共享機(jī)制、督導(dǎo)問責(zé)機(jī)制、資源整合機(jī)制、政策聯(lián)動機(jī)制，形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、家庭盡責(zé)、社會參與”工作格局，實(shí)現(xiàn)了對留守兒童困境兒童動態(tài)監(jiān)測全覆蓋、責(zé)任落實(shí)全覆蓋、教育關(guān)愛全覆蓋、救助保障全覆蓋，留守兒童總數(shù)從2015年的109.6萬人減少至2018年的52.7萬人。

2018年11月20日至21日，省委書記、省人大常委會主任孫志剛深入六盤水市六枝特區(qū)、水城縣調(diào)研。圖為孫志剛（中）在水城縣貴州潤永恒公司獼猴桃產(chǎn)業(yè)基地與務(wù)工群眾親切交談。（當(dāng)代貴州融媒體記者 杜朋城/攝）

此外，貴州還制定完善了孤殘兒童養(yǎng)護(hù)、教育、醫(yī)療、康復(fù)、就業(yè)、住房等方面政策，實(shí)現(xiàn)孤兒救助從單一養(yǎng)教到全面健康發(fā)展的重大制度性轉(zhuǎn)變。近1.4萬名孤殘兒童及受艾滋病影響兒童基本生活醫(yī)療保障全面落實(shí)。流浪未成年人救助保護(hù)制度全面建立，有效保障了流浪未成年人合法權(quán)益。流浪乞討人員救助管理實(shí)現(xiàn)從強(qiáng)制收容遣送向以自愿受助、無償救助為原則的關(guān)愛性救助管理的制度變革。

加強(qiáng)社區(qū)治理綜合能力有提升

黨的十九大報告指出：“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移?！?/p>

貴州貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》，持續(xù)推進(jìn)社會治理創(chuàng)新，加強(qiáng)和完善基層社會治理和服務(wù)體系，強(qiáng)化基層治理能力，推進(jìn)社會治理體制創(chuàng)新取得新突破。

圍繞完善“五個民主”，貴州以基層黨組織為核心的基層群眾自治機(jī)制不斷完善。截至2017年，全省城鄉(xiāng)社區(qū)基層民主自治建設(shè)完善率為98.2%。先后進(jìn)行了十屆村（居）委會換屆選舉，選舉的法制化、規(guī)范化、民主化不斷增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)“能人”治村。出臺《貴州省村級重大事項(xiàng)議事暫行規(guī)定（試行）》和《貴州省村民代表會議議事規(guī)則（暫行）》，完善村民會議、村民代表會議的組織形式、職權(quán)范圍、例會制度和運(yùn)行規(guī)則等，形成了以村民會議、村民代表會議、村兩委聯(lián)席會議、村民議事會、村民理事會為主的民主決策形式。

2018年11月13日至14日，省委副書記、省長諶貽琴赴扶貧聯(lián)系點(diǎn)納雍縣調(diào)研深度貧困縣和極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅工作。圖為諶貽琴（右一）在納雍縣董地鄉(xiāng)聯(lián)和村走訪貧困戶。（當(dāng)代貴州融媒體記者 張麗 / 攝）

基層社區(qū)治理深入推進(jìn)。貴州出臺《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實(shí)施意見》《關(guān)于開展城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》等系列政策意見，科學(xué)、系統(tǒng)地對城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作作出安排部署。積極開展示范創(chuàng)建活動，村民小組村民自治激發(fā)群眾內(nèi)生動力，助推脫貧攻堅和“五化五聯(lián)三下沉”城鄉(xiāng)社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)向全國推廣。積極推進(jìn)社區(qū)、社會組織和社會工作“三社聯(lián)動”，搭建社區(qū)多元共治平臺，引導(dǎo)社工專業(yè)人才、志愿者和社會組織參與到社區(qū)事務(wù)，推動社區(qū)治理主體多元化，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)更有力。目前，全省街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋，建成城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)站17385個；城市社區(qū)服務(wù)站4015個，覆蓋了99.4%的城鄉(xiāng)社區(qū)。形成了以社區(qū)服務(wù)中心（站）為主體、各類專項(xiàng)設(shè)施為配套、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)為補(bǔ)充、室內(nèi)外設(shè)施相結(jié)合的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

積極穩(wěn)妥推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整工作，助推經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。制定了《貴州省設(shè)鎮(zhèn)暫行標(biāo)準(zhǔn)》《貴州省設(shè)置街道辦事處暫行標(biāo)準(zhǔn)》《貴州省行政區(qū)劃調(diào)整申報審核審批工作規(guī)程》，提升了行政區(qū)劃管理規(guī)范化、制度化水平。建立了貴州省行政區(qū)劃調(diào)整社會穩(wěn)定風(fēng)險評估論證聯(lián)席會議制度，自2012年以來，貴陽市部分行政區(qū)劃調(diào)整，平壩縣、遵義縣撤縣設(shè)區(qū)，盤縣、興仁撤縣設(shè)市獲得批復(fù)。全省共計撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)424個，撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)241個，設(shè)置街道163個；鄉(xiāng)級政區(qū)數(shù)量由1518個減少到1379個，建制鎮(zhèn)和街道占鄉(xiāng)級行政區(qū)劃總數(shù)比例由53.23%上升到77.01%。

創(chuàng)新體制機(jī)制公共服務(wù)有突破

黨的十九大報告提出，“積極應(yīng)對人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境?！?/p>

貴州省委副書記、省長諶貽琴強(qiáng)調(diào)，“從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的事情做起，一件接著一件辦、一年接著一年干，使人民群眾獲得感幸福感安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。”

老有所養(yǎng)是全面小康社會的重要組成部分，回答好養(yǎng)老、敬老等熱點(diǎn)難題，貴州能擔(dān)當(dāng)也必須擔(dān)當(dāng)。

建立“以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合”的養(yǎng)老服務(wù)體系，聚焦打造多彩貴州養(yǎng)老福地，構(gòu)建養(yǎng)老事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大格局、激活發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)各方資源，壯大養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展動能、增強(qiáng)有效供給，著力提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。印發(fā)《關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》《關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見》等重要政策文件，降低養(yǎng)老服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入門檻，深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。隨著《社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)規(guī)范》和《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)指南》等地方標(biāo)準(zhǔn)出臺，貴州養(yǎng)老服務(wù)走向制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化道路。

今年4月，圍繞全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，貴州再次提出一系列實(shí)施意見，明確抓好政府兜底保障型養(yǎng)老、社區(qū)居家養(yǎng)老、社會化中高端養(yǎng)老三大板塊，著力構(gòu)建貴州養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)投融資、貴州養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、“互聯(lián)網(wǎng)+智慧養(yǎng)老”綜合信息服務(wù)管理三大平臺，并引導(dǎo)社會資本投入養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，形成面向全體老年人、多元化投資、多層次發(fā)展、專業(yè)化服務(wù)的養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展格局，努力打造全國養(yǎng)老基地、世界關(guān)注的養(yǎng)老市場。以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系基本建立。全省共建成城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）1011個，覆蓋49.6%的城市社區(qū)。建成老年人日間照料中心235個。建成農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)站3203個，覆蓋全省19%的農(nóng)村社區(qū)；農(nóng)村互助幸福院3204個，覆蓋全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)；新建和改擴(kuò)建農(nóng)村敬老院683所，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村敬老院服務(wù)功能鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，88%養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

此外，圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，弘揚(yáng)優(yōu)秀地名文化，保護(hù)和傳承地名文化遺產(chǎn)，貴州積極推進(jìn)地名管理工作。現(xiàn)已完成地名基礎(chǔ)數(shù)據(jù)普查，全面采集了我省各類地名52.6萬條。加大地名標(biāo)志設(shè)置力度，按照國家標(biāo)準(zhǔn)及時更新、補(bǔ)設(shè)地名標(biāo)志，實(shí)現(xiàn)城市和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）地名標(biāo)志全覆蓋，建制村設(shè)標(biāo)率顯著提高。

強(qiáng)化隊伍建設(shè)敢于擔(dān)當(dāng)有作為

加強(qiáng)民政隊伍自身建設(shè)，是干好一切民政工作的基礎(chǔ)。

隊伍的凝聚力關(guān)鍵在于思想根基牢不牢。貴州貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，不斷加強(qiáng)民政系統(tǒng)黨的建設(shè)，扎實(shí)開展“群眾路線教育實(shí)踐活動”“不忘初心、牢記使命”“牢記囑托、感恩奮進(jìn)”等教育實(shí)踐活動。牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護(hù)”。以社會救助為重點(diǎn)，民政系統(tǒng)基層經(jīng)辦力量不斷加強(qiáng)。在全省民政系統(tǒng)組織開展“大學(xué)習(xí)大走訪大調(diào)研大落實(shí)”活動，推動黨員干部講政治、守紀(jì)律、懂規(guī)矩的意識不斷強(qiáng)化，改革創(chuàng)新的本領(lǐng)持續(xù)提升，破解難題的能力顯著增強(qiáng)。

貴州省民政事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入及支出情況（單位：萬元）

同時，各地認(rèn)真落實(shí)“各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備2名以上低保工作人員”的規(guī)定，目前，全省共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會救助專職工作人員3213人，絕大多數(shù)縣落實(shí)了村級社會救助協(xié)理員，確?；鶎由鐣戎ぷ魇掠腥宿k、責(zé)有人負(fù)。

業(yè)務(wù)素質(zhì)提升離不開能力教育培訓(xùn)。全省民政系統(tǒng)突出抓好民政“一把手”和新進(jìn)人員素質(zhì)能力培訓(xùn)，采取辦班培訓(xùn)、以會代訓(xùn)、以老帶新、經(jīng)驗(yàn)交流和走出去、請進(jìn)來等形式抓好教育培訓(xùn)，不斷提高民政干部的協(xié)調(diào)能力、落實(shí)能力和服務(wù)全局能力。以打造高素質(zhì)干部隊伍為目標(biāo)，新形勢下干部教育培訓(xùn)工作不斷加強(qiáng)。緊緊圍繞省委、省政府工作大局，不斷提高教育培訓(xùn)的針對性、實(shí)用性、系統(tǒng)性和超前性，逐步形成了多層面、立體化的干部教育培訓(xùn)新格局。按照分級分類、按需施教、分級負(fù)責(zé)、全員覆蓋的要求，在集中輪訓(xùn)、專題培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、自主選學(xué)等方面下功夫，干部教育培訓(xùn)取得了良好的效果。2018年，組織市縣民政局長13人赴京參加全國民政局長培訓(xùn)；組織3名廳級干部、5名處級干部參加省委組織部舉辦的培訓(xùn)班；組織全廳79名處級干部進(jìn)行了學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記在貴州省代表團(tuán)重要講話精神專題培訓(xùn)；組織近700人次參加“新時代學(xué)習(xí)大講堂”前沿知識專題講座；開展各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)20余次，培訓(xùn)人數(shù)2000余人；組織參加第八屆全國民政行業(yè)職業(yè)技能競賽榮獲團(tuán)體三等獎和個人一等獎各1項(xiàng)、個人三等獎3個。