陳穎

十九大提出，“發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)”，河南省如何面對(duì)地處內(nèi)陸這個(gè)短板搞好開(kāi)放，以開(kāi)放進(jìn)一步帶動(dòng)全省發(fā)展?！墩ぷ鲌?bào)告》指出，2018年要繼續(xù)提升河南對(duì)外開(kāi)放水平，推進(jìn)河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，積極申建自由貿(mào)易港，加快建設(shè)跨境電商綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，規(guī)劃建設(shè)電子世界貿(mào)易組織核心功能集聚區(qū)。本刊記者“兩會(huì)”期間專訪了河南省政協(xié)常委、商務(wù)廳廳長(zhǎng)焦錦淼。

《決策探索》：跨境電商綜試區(qū)獲批以來(lái)取得了哪些成果？在全國(guó)形成了怎樣獨(dú)特的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑?/p>

焦錦淼：國(guó)務(wù)院在河南省批復(fù)設(shè)立跨境電商綜試區(qū)已經(jīng)兩年了，跨境電商綜試區(qū)建設(shè)整體推進(jìn)有力，吸引力、帶動(dòng)力、影響力都在持續(xù)增強(qiáng)，初步實(shí)現(xiàn)了多主體運(yùn)行、多模式發(fā)展、多點(diǎn)布局、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新格局。

2017年全省跨境電商交易額1024.7億元，同比增長(zhǎng)33.3%，在全國(guó)13個(gè)跨境電商綜試區(qū)中排名前列，其中，跨境電商出口762.5億元，同比增長(zhǎng)16.7%，連續(xù)兩年增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)貿(mào)易，為外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了新路徑、新動(dòng)力。

在全國(guó)跨境電商綜試區(qū)中，河南省創(chuàng)造了多條成熟經(jīng)驗(yàn)做法在全國(guó)進(jìn)行復(fù)制推廣。主要有以下幾個(gè)方面內(nèi)容：

一是建設(shè)線下產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，出臺(tái)省級(jí)跨境電商示范園區(qū)認(rèn)定辦法，指導(dǎo)全省各地建設(shè)180個(gè)電商園區(qū)，首批認(rèn)定21家省級(jí)跨境電商示范園區(qū)，給予資金扶持，形成逐級(jí)管理機(jī)制。2017年示范園區(qū)配套體系不斷完善，企業(yè)集聚發(fā)展，已入駐各類跨境電商企業(yè)570家，年跨境電商交易額共65.8億元。

二是鼓勵(lì)商業(yè)模式創(chuàng)新，增強(qiáng)跨境電商發(fā)展動(dòng)力，堅(jiān)持“發(fā)展中規(guī)范、規(guī)范中發(fā)展”原則，允許跨境電商企業(yè)在商業(yè)模式上大膽創(chuàng)新，布局建設(shè)跨境電商綜試區(qū)公共信息服務(wù)平臺(tái)，支持跨境電商應(yīng)用、平臺(tái)、服務(wù)企業(yè)做大做強(qiáng)，已支持55個(gè)跨境電商項(xiàng)目，并給予資金支持。

三是建立統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，會(huì)同省統(tǒng)計(jì)局建立了跨境電商統(tǒng)計(jì)制度，與河南出入境檢驗(yàn)檢疫局建設(shè)跨境電商產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)中心。

四是簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù)，提升通關(guān)便利化水平，推動(dòng)鄭州海關(guān)實(shí)現(xiàn)跨境電商B2B出口“一地報(bào)關(guān)、多地放行”；協(xié)調(diào)海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫部門(mén)合作，實(shí)現(xiàn)關(guān)檢“一機(jī)雙屏，聯(lián)合監(jiān)管”；建立了企業(yè)通過(guò)信息化系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了一次錄入、分別申報(bào)，“一機(jī)雙屏雙控”，“一次放行、聯(lián)合監(jiān)管”“三個(gè)一”通關(guān)模式的工作機(jī)制。

五是提升出口退稅效率，實(shí)行“簡(jiǎn)化申報(bào)、清單核放、匯總統(tǒng)計(jì)”措施；實(shí)行出口退稅無(wú)紙化，便利跨境電商企業(yè)出口退稅。

六是加強(qiáng)人才培訓(xùn)力度，完善跨境電商生態(tài)圈，與專業(yè)院校合作，支持開(kāi)設(shè)跨境電商課程，開(kāi)展專業(yè)培訓(xùn)，培育并認(rèn)定5家人才培養(yǎng)暨企業(yè)孵化平臺(tái)，給予資金扶持，2017年共開(kāi)展百場(chǎng)專題培訓(xùn)，培訓(xùn)35000人次，重點(diǎn)孵化企業(yè)1500多家。

下一步將加快完善“三個(gè)平臺(tái)、七個(gè)體系”，培育壯大產(chǎn)業(yè)主體，促進(jìn)全省聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快構(gòu)建跨境電商完整的產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈，力爭(zhēng)全省跨境電商年交易額保持25%以上增速，2018年全省跨境電商交易額達(dá)到1300億元，總體發(fā)展水平居全國(guó)前列，創(chuàng)造更多可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)。

《決策探索》：黨的十九大報(bào)告指出：開(kāi)放帶來(lái)進(jìn)步，封閉必然落后。中國(guó)開(kāi)放的大門(mén)不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開(kāi)越大。新的一年，在自貿(mào)區(qū)建設(shè)上河南省將會(huì)有什么舉措？

焦錦淼：黨的十九大報(bào)告明確要“賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港”。這次《政府工作報(bào)告》也提出，要高水平推進(jìn)河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，積極申建自由貿(mào)易港，為我們做好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作指明了方向，提出了要求。

一是全面賦予河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革自主權(quán)。加快《中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》立法進(jìn)程，突出自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試驗(yàn)主體地位，完善片區(qū)職能，健全片區(qū)機(jī)構(gòu)，賦予各片區(qū)更大改革自主權(quán)。

二是全面推進(jìn)五大服務(wù)體系建設(shè)。抓好商事制度、多式聯(lián)運(yùn)“一單制”創(chuàng)新、投資貿(mào)易便利化等重點(diǎn)領(lǐng)域改革。圍繞構(gòu)建政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管服務(wù)、金融服務(wù)、法律服務(wù)、多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)等五大服務(wù)框架體系，統(tǒng)籌推進(jìn)五大改革專項(xiàng)方案的實(shí)施。

三是全面落實(shí)各項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)。強(qiáng)化臺(tái)賬管理和督查通報(bào)，主動(dòng)對(duì)接國(guó)家部委，加快推進(jìn)落實(shí)《總體方案》160項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)，積極探索符合河南實(shí)際的新試點(diǎn)內(nèi)容。堅(jiān)持以評(píng)促建、以評(píng)促改，強(qiáng)化改革集成和復(fù)制推廣，每半年系統(tǒng)集成一批綜合性改革成果經(jīng)驗(yàn)，提前做好一年期建設(shè)成效自評(píng)和第三方評(píng)估工作，發(fā)揮好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的綜合示范和輻射帶動(dòng)效應(yīng)。

四是全面加強(qiáng)支撐服務(wù)能力建設(shè)。圍繞提升自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)綜合監(jiān)管服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)防控和開(kāi)放支撐能力，高水平建設(shè)信息系統(tǒng)平臺(tái)、風(fēng)險(xiǎn)防控平臺(tái)、開(kāi)放載體平臺(tái)、境外園區(qū)平臺(tái)建設(shè)。突出招商引資在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中的支撐作用，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益。

五是全面啟動(dòng)申建自由貿(mào)易港。充分發(fā)揮河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)、鄭州國(guó)際陸港及各類口岸特色優(yōu)勢(shì)，探索研究、啟動(dòng)開(kāi)展中國(guó)（河南）自由貿(mào)易港（內(nèi)陸無(wú)水港）申建工作。

《決策探索》：《政府工作報(bào)告》中說(shuō)2018年要繼續(xù)提升河南對(duì)外開(kāi)放水平，過(guò)去一年河南對(duì)外開(kāi)放的成果有哪些，下一步還會(huì)有什么動(dòng)作？

焦錦淼：去年，全省上下持續(xù)落實(shí)開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略，主動(dòng)參與“一帶一路”建設(shè)，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開(kāi)放，加快打造內(nèi)陸開(kāi)放高地，對(duì)外開(kāi)放呈現(xiàn)了新局面，中原腹地正在成為開(kāi)放的前沿。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。全年進(jìn)出口突破5000億元，達(dá)到5232.8億元，增長(zhǎng)10.9%，穩(wěn)居全國(guó)前十，中西部首位。

2018年是改革開(kāi)放40周年。我們將深入實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)主戰(zhàn)略，加快發(fā)展高層次開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，加快培育內(nèi)陸開(kāi)放高地新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局。

加強(qiáng)開(kāi)放頂層設(shè)計(jì)。高規(guī)格召開(kāi)全省對(duì)外開(kāi)放會(huì)議，制定2018年全省對(duì)外開(kāi)放工作行動(dòng)計(jì)劃，研究新時(shí)代擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的意見(jiàn)，創(chuàng)新工作方法，完善體制機(jī)制，營(yíng)造國(guó)際化、法治化、便利化營(yíng)商環(huán)境。

打造高端開(kāi)放平臺(tái)。高水平建設(shè)河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，全面鋪開(kāi)建設(shè)跨境電商綜試區(qū)，加快推進(jìn)經(jīng)開(kāi)區(qū)、高新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，拓展提升各類口岸功能層次，加力推進(jìn)鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”、中歐班列（鄭州）“陸上絲綢之路”、跨境電商“網(wǎng)上絲綢之路”建設(shè)。

提升招商引資水平。創(chuàng)新招商方式，實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群招商、精準(zhǔn)招商，更加注重引進(jìn)技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗(yàn)。全面實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單制度，放寬外資準(zhǔn)入限制，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放合作。高水平策劃舉辦第十二屆中國(guó)（河南）國(guó)際投資貿(mào)易洽談會(huì)，爭(zhēng)取邀請(qǐng)德國(guó)作為主賓國(guó)，打造國(guó)家級(jí)、國(guó)際性開(kāi)放招商品牌。

推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)省建設(shè)。提升貿(mào)易便利化水平，形成推動(dòng)貿(mào)易強(qiáng)省建設(shè)合力。大力承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，壯大外貿(mào)主體等。落實(shí)國(guó)家進(jìn)口政策，鼓勵(lì)支持先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件、能源資源型產(chǎn)品和特色消費(fèi)品進(jìn)口，重點(diǎn)做好中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)組團(tuán)參會(huì)工作。endprint