彭志萍+周淼葭

當(dāng)前，中國的城市正在進行著物質(zhì)空間和人文空間的大變動和重新建構(gòu)，城市結(jié)構(gòu)整體調(diào)整成為我國城市的發(fā)展主體。城市政府紛紛通過區(qū)劃調(diào)整、舊城改造、設(shè)立新區(qū)等方式來促進城市更新和發(fā)展，提高城市區(qū)域競爭力，舊城更新成為新一輪城市建設(shè)的熱點。

四川省遂寧市在舊城改造中，踐行新發(fā)展理念，大念“綠色城鎮(zhèn)經(jīng)”，經(jīng)過三年努力，以國家綠色經(jīng)濟試驗示范區(qū)創(chuàng)建為牽引，發(fā)揮綠色生態(tài)優(yōu)勢，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。僅2017年，遂寧“城鎮(zhèn)提升行動”就實施了93個項目，約投資170.9億元，發(fā)揮出優(yōu)勢和特色，在四川起到了示范引領(lǐng)作用。

舊城改造的綠色謀劃

自1985年建市以來，遂寧的城市更新已經(jīng)歷了三十多年時間，如今正處于提質(zhì)探索階段。這一階段地產(chǎn)經(jīng)濟發(fā)展放緩，遂寧市進入存量和增量并存的時期，舊城的存量發(fā)展則提上了議事日程，對城市更新更加人性化、多元化，更加從人的需求出發(fā)，其中包括對舊城交通、環(huán)境以及無障礙設(shè)施的關(guān)注，針對老城區(qū)存在的問題與挑戰(zhàn)，遂寧市規(guī)劃局牽頭編制了《遂寧中心城區(qū)及“五個二”綜合交通情況梳理》《遂寧市老城區(qū)交通擁堵治理方案》及《遂寧市中心城區(qū)風(fēng)貌規(guī)劃導(dǎo)則》等多個專項規(guī)劃。

四川省遂寧市借助于2012、2014、2016年三屆綠色經(jīng)濟會議對城市發(fā)展所起到的促進作用，提出了發(fā)展綠色經(jīng)濟的理念。2014年，遂寧市政府提出了“綠色城鎮(zhèn)，幸福生活”的發(fā)展主題，開啟了綠色城鎮(zhèn)之路。

遂寧市老城區(qū)有著良好的商業(yè)氛圍、城市活力與便利的公共配套設(shè)施，根據(jù)實地訪談?wù){(diào)查，超過一半的遂寧市民愿意居住在老城區(qū)或者距離老城區(qū)不超過2公里的地段。但是由于城市的快速發(fā)展，人口的不斷增長，老城區(qū)正在變得越來越擁擠，并且一些涉及重大民生工程的諸如老齡化、低收入、基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)境品質(zhì)等問題如不解決，以人為核心的城鎮(zhèn)化就無從談起。2012年以后，隨著遂寧市“六大興市計劃”提出，以及隨后提出的“三城”建設(shè)、“五個二”總體策劃等，老城區(qū)面臨著新的發(fā)展契機。

隨著遂寧城市規(guī)模的不斷擴大，老城區(qū)地下管網(wǎng)、公共設(shè)施、城市風(fēng)貌及居民生活環(huán)境等方面存在的問題日益突出，遂寧市有序、有力、有效地加快了老城區(qū)改造步伐。

通過對“綠色城鎮(zhèn)，幸福生活”課題的深入調(diào)研，規(guī)劃部門發(fā)現(xiàn)遂寧市老城區(qū)在城鎮(zhèn)建設(shè)中矛盾較為突出，包括城市人口過度集聚、道路狹窄、交通擁堵、環(huán)境品質(zhì)不高、資源浪費、民生問題突出等一系列問題，其發(fā)展現(xiàn)狀已關(guān)系到遂寧市城鎮(zhèn)建設(shè)的可持續(xù)性以及市民的生活品質(zhì)和幸福感等。因此，老城區(qū)的改造提升是實現(xiàn)“綠色城鎮(zhèn)，幸福生活”的重要抓手。

“城鎮(zhèn)提升行動”讓城市高質(zhì)量發(fā)展

遂寧市的“六大興市計劃”發(fā)展目標(biāo)明確，其中對老城區(qū)發(fā)展要求主要體現(xiàn)在樞紐拓展、城鎮(zhèn)優(yōu)化、環(huán)境提升三方面。

通過對《遂寧市城市總體規(guī)劃》進行修編，遂寧市提出了建設(shè)“生態(tài)山水城”“現(xiàn)代花園城”“觀音文化城”的“三城”建設(shè)部署，并以此打造在全國范圍內(nèi)獨具特色的“中國名城”。“三城”建設(shè)對老城區(qū)的發(fā)展要求主要體現(xiàn)在對涪江、渠河生態(tài)本底資源的保護、濱水空間環(huán)境優(yōu)化，西山森林公園對老城區(qū)開放空間提升，整個綠地系統(tǒng)骨架下老城區(qū)空間落實，以及觀音文化元素在老城區(qū)融合。

“五個二”總體策劃重點圍繞生態(tài)山水城、現(xiàn)代花園城和觀音文化城建設(shè)要求，提出“五個二”及環(huán)觀音湖景觀總體定位及發(fā)展目標(biāo)，進一步調(diào)整景觀功能分區(qū)，提出湖區(qū)駁岸生態(tài)改造建議。“五個二”總體策劃對“兩山”（東山、西山）、“兩水”（涪江、渠河）、“兩寺”（靈泉寺、廣德寺）、“兩島”（圣蓮島、圣平島）、“兩鎮(zhèn)”（龍鳳、仁里）制定了建設(shè)導(dǎo)則，分別提出了發(fā)展建議。

遂寧市規(guī)劃局是“城鎮(zhèn)提升行動”的牽頭部門，制定了《遂寧市“城鎮(zhèn)提升行動”實施方案》《遂寧市“城鎮(zhèn)提升行動” 2017年度工作推進方案》，策劃形成2017—2020年“城鎮(zhèn)提升行動”總項目庫和2017年實施項目庫，謀劃出157個項目，計劃總投資1408億元。

僅2017年，遂寧“城鎮(zhèn)提升行動”就實施93個項目，約投資170.9億元?！俺擎?zhèn)提升行動”讓遂寧市變得更加綠色生態(tài)，城鎮(zhèn)品質(zhì)大大提升，邁上高質(zhì)量發(fā)展之路。

基本生活方式的綠色化

基于“綠色城市，幸福生活”理念，遂寧市老城區(qū)改造提升總體目標(biāo)為塑造“更健康、更宜居、更舒適”的城市綜合片區(qū)，讓老城區(qū)功能完善、環(huán)境宜人、生活舒適、交通便捷、文化厚重。

結(jié)合行政、醫(yī)療及教育等不同公共服務(wù)設(shè)施的組織與運行方式不同，并且其在老城區(qū)中的布局特征也不盡相同，規(guī)劃對不同的公共服務(wù)設(shè)施的指引從整個城市發(fā)展的高度來統(tǒng)籌審定，采用差異化和針對性的方式進行引導(dǎo)。

——行政功能適度外遷集中布局。遂寧中心城區(qū)行政功能的布局特點是集約度低、布局分散、遷改滯后、不利于提高行政管理效率等問題。以市委市政府為核心的一部分行政辦公設(shè)施已遷至河?xùn)|新區(qū)集中布局；而另一部分剩下的行政機構(gòu)則分散布局在老城區(qū)。這種情況一方面不利于遂寧整體行政效率的提升，市民不得不往返和跨越老城區(qū)與河?xùn)|新區(qū)進行行政工作，另外，對于老城區(qū)來說，部分行政辦公設(shè)施建設(shè)年代較早、設(shè)施功能不完備，會進一步導(dǎo)致行政機構(gòu)運行效率的降低，也不利于老城環(huán)境的整體優(yōu)化。

在這種情況下，應(yīng)綜合考慮各部門需求，將老城區(qū)中與行政中心或各行政設(shè)施之間聯(lián)系緊密的行政職能搬遷至河?xùn)|新區(qū)，與現(xiàn)有行政中心集聚布局，減小行政工作距離，增加行政效率，避免過多的鐘擺式過江交通，增加區(qū)域和老城區(qū)交通壓力。

——大型公共設(shè)施適度疏解。城市的拓展需要相應(yīng)公共管理服務(wù)職能進行支撐，但對于遂寧來說，教育、文化及醫(yī)療等大多數(shù)與市民平常生活息息相關(guān)的公共管理設(shè)施卻非常集中布局在老城區(qū)，一定程度上造成了老城環(huán)境、交通等一系列基礎(chǔ)設(shè)施的壓力，同樣也造成了新城生活氛圍的缺失。

應(yīng)合理控制大型綜合醫(yī)院、重點中小學(xué)等重要公共設(shè)施繼續(xù)在老城區(qū)選址與建設(shè)，對現(xiàn)有大型公共設(shè)施的改擴建規(guī)模予以適度控制，并引導(dǎo)老城區(qū)中重要的利民公共設(shè)施向新城區(qū)適度分散布局，在一定程度上，增強新城區(qū)的發(fā)展動力，支撐新城區(qū)的持續(xù)發(fā)展。

——提升商業(yè)業(yè)態(tài)。在老城區(qū)，最主要的商業(yè)包括中心商務(wù)區(qū)、濱江商業(yè)帶以及沿街底商三種形式。

中心商務(wù)區(qū)是遂寧現(xiàn)狀商業(yè)氛圍最好、業(yè)態(tài)水平最高、人氣最高的地區(qū)，也是遂寧最重要的商業(yè)區(qū)域。但是由于河?xùn)|新區(qū)萬達商業(yè)地塊等一系列較大商業(yè)體量的開發(fā)，將來中心商務(wù)區(qū)必將受到影響。為了保持商業(yè)活力與業(yè)態(tài)水平，遂寧市將對中央商務(wù)區(qū)周邊的區(qū)域進行一定程度的改造，擴大現(xiàn)有商務(wù)區(qū)的空間范圍及規(guī)模，同時提高業(yè)態(tài)檔次，改善購物環(huán)境，打造高端商業(yè)場所。

濱江商業(yè)帶集聚了餐飲、休閑及娛樂性質(zhì)的商業(yè)，同時摻雜著其他業(yè)態(tài)的小門面，是遂寧最接地氣的商業(yè)休閑場所，集聚了大量人氣。對這片區(qū)域商業(yè)的改造則是整合現(xiàn)有商業(yè)資源、提升業(yè)態(tài)水平，通過對部分摻雜的業(yè)態(tài)進行調(diào)整，明確以特色餐飲和休閑娛樂為主題，逐步形成主題性的商業(yè)區(qū)域，同時可在符合規(guī)劃建設(shè)條件的濱水綠化帶之間，增加掩映在濱水公園中的小型商業(yè)建筑，提高濱水街區(qū)的吸引力。

老城區(qū)中還有大量分布在老街老巷的沿街底商，這些沿街商業(yè)應(yīng)延續(xù)老城區(qū)特點，對搭建、占道現(xiàn)象進行整治，對廣告位和廣告樣式進行規(guī)范，同時注入文化商業(yè)要素，提升商業(yè)品位，形成較為環(huán)境整潔、文化底蘊濃厚的商業(yè)氛圍。endprint