文 / 高 超

我國人力成本攀升、國際原材料價格上揚(yáng)、項目東道國為保護(hù)本國就業(yè)而采取勞務(wù)輸入限制政策，中國建筑企業(yè)“走出去”的低成本優(yōu)勢逐漸喪失。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推行屬地化管理，深度融入當(dāng)?shù)匕l(fā)展，實現(xiàn)從“建設(shè)者”向東道國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“參與者”的轉(zhuǎn)變，成為推動海外項目可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。

屬地化實施背景

踐行“一帶一路”倡議

企業(yè)作為配置各種資源要素的主體，在海外經(jīng)營中通過推行屬地化管理，能夠迅速了解當(dāng)?shù)卣?、市場、法律、風(fēng)俗習(xí)慣及行業(yè)規(guī)則等，更好地融入當(dāng)?shù)厣鐣?，加速實現(xiàn)資源整合、文化融合、民心相通、互利合作和共贏發(fā)展?？梢哉f，海外投資項目推行屬地化管理高度契合“一帶一路”的核心理念。

國際化發(fā)展的要求

國際市場的復(fù)雜性和特殊性客觀上要求中國企業(yè)在國際經(jīng)營中采用屬地化經(jīng)營，充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，降低各類風(fēng)險，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。隨著中國企業(yè)在海外經(jīng)營領(lǐng)域市場份額及參與度的不斷提升，推行屬地化管理、實施本土化經(jīng)營受到越來越多“走出去”企業(yè)的重視，成為企業(yè)應(yīng)對海外市場競爭、優(yōu)化資源配置、提升國際經(jīng)營水平的重要舉措。

緩解人員需求壓力

中資企業(yè)在海外項目人力資源管理方面存在諸多問題。一是中方員工海外常駐問題。尤其是投資項目，項目建設(shè)期一般只需要3～5年，但是運(yùn)營期卻長達(dá)30～50年。二是跨國文化的差異。中國員工與當(dāng)?shù)貑T工存在風(fēng)俗習(xí)慣、宗教禮儀、政治文化方面的差異，語言溝通不暢，容易產(chǎn)生隔閡，難免導(dǎo)致摩擦。三是民族與地方保護(hù)主義壓力。所在國為保護(hù)本國就業(yè)，對外國員工數(shù)量進(jìn)行限制。以東南亞國家老撾為例，老撾政府對外籍員工數(shù)量限定為“體力勞動，外籍員工不得超過10%，腦力勞動，外籍員工不超過20%”。四是中國員工的人力成本較高。據(jù)統(tǒng)計，2016年老撾市場一名中國員工成本相當(dāng)于20名老撾籍員工成本。五是外派中國員工隊伍不穩(wěn)定。駐外中國員工面臨個人婚戀、家庭等因素，境外常駐員工離職率較高。六是外派中國員工面臨較高的公共安全風(fēng)險?！耙粠б宦贰毖鼐€不少國家安全形勢堪憂，尤其是針對外國人的綁架、襲擊和搶劫事件時有發(fā)生。

要想有效解決上述問題，企業(yè)充分利用所在國人力資源，積極推行屬地化管理是有效途徑之一。

屬地化管理舉措

屬地化管理內(nèi)涵

在海外項目開發(fā)建設(shè)與運(yùn)營管理中，要堅持互利共贏的發(fā)展理念，堅持融入當(dāng)?shù)?，協(xié)助當(dāng)?shù)貒_展整體區(qū)域規(guī)劃和開發(fā)，與當(dāng)?shù)厣鐣餐l(fā)展，打造利益共同體和發(fā)展共同體。企業(yè)應(yīng)積極推行“治理屬地化、經(jīng)營屬地化、資源屬地化、發(fā)展屬地化、責(zé)任屬地化和文化屬地化”，構(gòu)建“六位一體”的屬地化管理體系，實現(xiàn)從“建設(shè)者”到“參與者”的轉(zhuǎn)變，通過本土化治理、合法合規(guī)經(jīng)營、使用當(dāng)?shù)刭Y源、助力當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、履行企業(yè)社會責(zé)任、推進(jìn)中外文化融合等措施，可以為海外項目健康運(yùn)營奠定良好的發(fā)展環(huán)境。

主要做法

1．本土化治理，設(shè)置屬地化法人機(jī)構(gòu)。海外項目開發(fā)建設(shè)，由于受到項目所在國政策、政治環(huán)境的制約，項目公司股權(quán)結(jié)構(gòu)往往需要含有當(dāng)?shù)毓蓶|，不能設(shè)立全資項目公司。對于項目公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)置，可以聘請項目所在國法律咨詢專業(yè)機(jī)構(gòu)對項目公司法人治理進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，進(jìn)行頂層設(shè)計，同時結(jié)合項目實際，確定合適的股權(quán)結(jié)構(gòu)和管理模式，成立符合項目實際的屬地化項目公司。

2．合規(guī)經(jīng)營，建立屬地化管控制度。海外投資項目開發(fā)建設(shè)，要注重加強(qiáng)對中方員工的培訓(xùn)，組織中方員工認(rèn)真學(xué)習(xí)《項目特許經(jīng)營協(xié)議（CA協(xié)議）》等關(guān)鍵文本，認(rèn)真執(zhí)行協(xié)議條款。在項目建設(shè)運(yùn)營中，要嚴(yán)格遵守所在國的投資法、勞動法、關(guān)稅法、企業(yè)法、土地法、環(huán)境保護(hù)法、社會保障法、外匯法令以及進(jìn)出口管理法等各類法律法規(guī)。對于項目的重大決策，項目公司可以聘請當(dāng)?shù)刂膳c融資風(fēng)險顧問、會計師事務(wù)所、稅所以及相關(guān)咨詢機(jī)構(gòu)為經(jīng)營管理提供技術(shù)指導(dǎo)和智力支撐，確保決策科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。

3．因地制宜，合理配置屬地化資源。在人力資源屬地化方面，可以有組織、有計劃地推進(jìn)人力資源的本土化。公司要與當(dāng)?shù)伛v華大使館保持密切溝通，及時獲取留學(xué)生信息，吸收留學(xué)生人才。通過資助外籍優(yōu)秀學(xué)生到中國國內(nèi)高校留學(xué)，簽訂培養(yǎng)協(xié)議，為項目培養(yǎng)屬地化工程技術(shù)與管理人才。結(jié)合當(dāng)?shù)貑T工特點(diǎn)，制定適合當(dāng)?shù)貑T工的“聘、管、用、考、退”管理辦法。通過組織老撾員工培訓(xùn)、導(dǎo)師帶徒等方式，提高當(dāng)?shù)貑T工的工作技能和工作效率。

在工程資源屬地化方面，項目公司要積極與當(dāng)?shù)乇就疗髽I(yè)開展合作，可以將部分技術(shù)含量不高、需要當(dāng)?shù)卣浜系暮贤才沤o當(dāng)?shù)仄髽I(yè)承建實施。項目公司在技術(shù)上給予指導(dǎo)，資金上給予扶持，施工上給予監(jiān)督，幫助當(dāng)?shù)仄髽I(yè)融入到工程項目的開發(fā)建設(shè)中，以點(diǎn)帶面，輻射和帶動當(dāng)?shù)厥┕て髽I(yè)及配套企業(yè)的成長和發(fā)展，為項目所在國培養(yǎng)技術(shù)人才。

4．主動融入，實施屬地化發(fā)展模式。企業(yè)要緊跟當(dāng)?shù)卣陌l(fā)展戰(zhàn)略，主動對接，要充分借助中國資金、中國技術(shù)的優(yōu)勢，積極幫助當(dāng)?shù)卣M(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)設(shè)計。要把項目所在國的發(fā)展規(guī)劃，與項目的開發(fā)建設(shè)全面對接，發(fā)揮中國企業(yè)的主觀能動性，在實現(xiàn)自身發(fā)展的同時，助力當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善。要通過項目開發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營活動與所在國政府、銀行、工商、稅務(wù)、消費(fèi)者、原材料供應(yīng)商等進(jìn)行緊密協(xié)作，實現(xiàn)取長補(bǔ)短，共同發(fā)展，形成利益共同體和發(fā)展共同體，搭建良好的本土化公共關(guān)系和生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，為項目建設(shè)運(yùn)營奠定良好基礎(chǔ)。

5．綠色發(fā)展，踐行屬地化社會責(zé)任。企業(yè)要高度重視項目環(huán)保工作，踏勘設(shè)計、開發(fā)建設(shè)和運(yùn)營管理要始終秉承可持續(xù)發(fā)展理念，履行屬地化的社會責(zé)任。

第一，科學(xué)制定設(shè)計方案。以水電站投資項目為例，就是要以最少的移民搬遷，最少的耕地、林地淹沒，最小的環(huán)境影響，換取最大的綜合效益。第二，高標(biāo)準(zhǔn)做好環(huán)評工作。在執(zhí)行過程中，可以委托當(dāng)?shù)丨h(huán)境評價公司進(jìn)行監(jiān)督。第三，建立健全環(huán)境管理制度體系與環(huán)境保護(hù)措施，保證貫徹執(zhí)行。第四，積極履行社會責(zé)任。廣泛開展義務(wù)修建道路、橋涵、學(xué)校、診所等民生工程，積極造福當(dāng)?shù)?。深入開展扶危救困、抗洪搶險、愛心捐贈、義務(wù)支教等系列公益活動，積極履行企業(yè)社會責(zé)任，以實際行動回饋社會。

6．深度融合，培養(yǎng)屬地化企業(yè)文化。重視培養(yǎng)項目屬地化文化，堅持開放的姿態(tài)、堅持互利共贏與和諧發(fā)展國際化理念，與項目所在國政府、人民以及社會各界加強(qiáng)溝通與交流。切實關(guān)心當(dāng)?shù)貑T工，助力當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，打造“開放、包容、平等、和諧、共贏”的屬地化文化。

第一，認(rèn)真遵守當(dāng)?shù)赜霉し?、法?guī)，維護(hù)當(dāng)?shù)貑T工合法權(quán)益。第二，針對不同的民族和宗教，給予特殊的尊重與照顧，給予不同的人文關(guān)懷。秉承中外“一家人”的理念，開展豐富多彩的文化娛樂活動。第三，組織中國員工積極參加當(dāng)?shù)靥赜泄?jié)日慶祝活動，組織當(dāng)?shù)貑T工了解中國傳統(tǒng)節(jié)日。第四，關(guān)愛外籍員工，定期組織體檢。對困難外籍員工或有突發(fā)家庭事故的員工開展“送溫暖”活動。第五，將外籍員工納入企業(yè)評優(yōu)表彰活動之中，增強(qiáng)外籍員工的歸屬感。

屬地化優(yōu)勢

解決用工不足問題

推行屬地化管理可以緩解企業(yè)人才短缺以及中方員工境外常駐困難的矛盾。一方面，可以保持項目員工隊伍的穩(wěn)定性，確保海外項目各項工作的延續(xù)和連貫性；另一方面，通過培養(yǎng)和鍛煉，當(dāng)?shù)貎?yōu)秀員工可以逐步走上主管、經(jīng)理等崗位，成長為項目公司中高端管理人才，減少中資企業(yè)總部外派項目的中方員工數(shù)量，解決項目人才短缺的難題。

有效降低社會風(fēng)險

推行屬地化管理，不但可以提高企業(yè)工作效率，而且能夠降低企業(yè)的社會風(fēng)險。

當(dāng)?shù)貑T工對本國法律制度熟悉程度及民眾接受度上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于中方員工，并擁有廣泛的社會關(guān)系，有利于工作順利推進(jìn)。當(dāng)?shù)貑T工由于沒有語言障礙和風(fēng)俗習(xí)慣差異，可以避免跨國文化沖突與摩擦，有效降低海外投資項目的社會風(fēng)險。如在項目征地移民、勞工簽證工作方面，當(dāng)?shù)赝饧畣T工比中方員工優(yōu)勢更加明顯，可以減少民族主義情緒和地方保護(hù)主義的壓力，增加當(dāng)?shù)卣畽C(jī)構(gòu)及社會各界的信任，加快項目各類審批、許可、簽證的工作進(jìn)程。員工屬地化管理可以減少中方外派員工在所在國公共場所停留時間和機(jī)率，有效降低遭受當(dāng)?shù)乜植酪u擊、綁架、搶劫的風(fēng)險。

創(chuàng)造顯著經(jīng)濟(jì)效益

推行屬地化管理，可以大大縮減中國企業(yè)總部外派中方員工的數(shù)量，減少中方員工國內(nèi)探親、休假的差旅費(fèi)用。加之當(dāng)?shù)貑T工工資明顯低于中方員工，人力成本得以大幅下降，進(jìn)而降低項目管理成本，增加企業(yè)利潤。在工程建設(shè)方面，采用屬地化工程建筑材料和施工機(jī)械，可以減少運(yùn)輸與清關(guān)等環(huán)節(jié)及發(fā)生費(fèi)用、節(jié)約時間，降低投資成本，同時帶動當(dāng)?shù)厥┕そㄖ跋嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

取得良好社會效益

推行屬地化管理，可以取得良好的社會效益。通過項目扶持、技術(shù)援助、聯(lián)合發(fā)展等方式，促進(jìn)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)快速成長，拉動當(dāng)?shù)亟煌ā⑦\(yùn)輸、建材、貿(mào)易等多個行業(yè)快速發(fā)展，促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐用竦募彝ナ杖朊黠@提高。項目公司積極履行社會責(zé)任，開展公益及文化交流活動，可以促進(jìn)兩國民心相通、友誼深化，為海外投資項目長期運(yùn)營管理創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。