文 / 本 刊

安徽省人民政府辦公廳日前印發(fā)了《關于推進工程建設管理改革促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。《實施意見》以深化供給側結構性改革為主線，強化精品意識，加快改革創(chuàng)新，推進建筑業(yè)轉型升級，壯大建筑業(yè)規(guī)模，提升質量安全水平，增強核心競爭力，打造“安徽建造”品牌，建設建筑業(yè)大省強省。

2017年12月28 日，安徽省政府新聞辦召開“安徽省推進工程建設管理改革促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見”新聞發(fā)布會，安徽省住房城鄉(xiāng)建設廳廳長張?zhí)炫嗪透睆d長曹劍出席發(fā)布會。張?zhí)炫嘟榻B了《實施意見》的出臺背景、主要內容和特點。

《實施意見》出臺背景

建筑業(yè)是安徽省國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，對推進城鄉(xiāng)建設，帶動關聯(lián)產(chǎn)業(yè)，吸納農(nóng)村轉移勞動力，改善民生，促進全省經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮著十分重要的作用。2016年，全省建筑業(yè)總產(chǎn)值7131億元，是2010年的2.49倍；實現(xiàn)增加值1783億元，占GDP7.4%；完成稅收287億元，占全省稅收總額的8.3%。目前，全省建筑業(yè)特級企業(yè)已發(fā)展到24家，居全國第6位。但從總體看，安徽省建筑業(yè)仍然存在產(chǎn)業(yè)規(guī)模不夠大、核心競爭力不夠強、外向度不高、現(xiàn)代化步伐不快等問題，迫切需要按新發(fā)展理念，深化改革，加快發(fā)展。

《實施意見》主要特點

一是創(chuàng)新資質資格許可方式。按照“強化個人資格、淡化企業(yè)資質、注重全過程信用”的思路，進一步優(yōu)化資質資格管理，釋放安徽建筑業(yè)的巨大潛能；全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，依托大數(shù)據(jù)，實行建筑業(yè)企業(yè)資質、人員執(zhí)業(yè)資格注冊“智慧審批”，推進資質資格證書電子化。

二是轉變工程建設組織形式。大力推行工程總承包模式，對實行工程總承包的范圍、實施階段、總承包企業(yè)培育、配套制度等提出了具體意見，構建適應工程總承包發(fā)展的工程建設管理新機制。推進全過程工程咨詢，在民用建筑項目中，試行建筑師主導的全過程工程咨詢。

三是優(yōu)化建筑業(yè)結構。通過兼并重組、發(fā)展專業(yè)企業(yè)、組建省內外企業(yè)聯(lián)合體等一系列措施，解決建筑業(yè)結構不優(yōu)問題，著力提升安徽省建筑企業(yè)在高端建筑市場的設計和建造能力，加快建筑業(yè)轉型升級，促進做大做強。

四是設立建筑農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)孵化園。探索設立安徽建筑農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)孵化園，引導建筑勞務企業(yè)向以作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè)轉型，培育“鋪天蓋地”的“雙創(chuàng)”小微專業(yè)企業(yè)，打造立足本省、面向全國的建筑勞務用工市場。

五是引入保函保險機制。在工程建設領域引入銀行保函、商業(yè)保險、第三方擔保機制，推行承包企業(yè)以銀行或擔保機構保函的形式向建設單位提供履約擔保。在政府投資、裝配式建筑和實行工程總承包的項目中，試點推行工程質量保險和擔保制度。積極探索建立商業(yè)保險機制，保障建筑農(nóng)民工工資兌付。

六是提升國際市場競爭力。通過政策扶持和龍頭企業(yè)示范帶動，引導安徽省建筑企業(yè)“借船出?！保e極參與“一帶一路”及周邊國家基礎設施互聯(lián)互通，以及其他地區(qū)重大基礎設施建設，推動安徽省建筑企業(yè)“走出去”，向更大市場、更高水平、更寬領域發(fā)展。

《實施意見》主要內容

《實施意見》共分10個部分，提出了30條實施意見（可以簡稱“安徽省30條”）。

《實施意見》提出，到2020年，安徽省建筑業(yè)增加值達2300億元，年產(chǎn)值超過100億元的建筑業(yè)企業(yè)達12家、超過50億元的企業(yè)達30家，以作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè)蓬勃發(fā)展。

《實施意見》提出，加快推行工程總承包，實行政府投資項目帶頭推行工程總承包，裝配式建筑原則上采用工程總承包模式，鼓勵和支持社會投資項目采用工程總承包模式；積極推進全過程工程咨詢，政府投資工程帶頭推行全過程工程咨詢，支持非政府投資工程委托全過程工程咨詢服務；民用建筑項目試行建筑師主導的全過程工程咨詢服務。

根據(jù)《實施意見》，安徽鼓勵建筑業(yè)企業(yè)跨行業(yè)、跨專業(yè)兼并重組，形成一批在全國有較強競爭力和影響力的安徽建筑業(yè)龍頭企業(yè)。同時鼓勵安徽省建筑業(yè)企業(yè)向公路、鐵路、機場、水利、電力、通信、軌道交通、環(huán)保等專業(yè)領域拓展，提升高端市場的設計和施工能力。

為支持安徽建筑業(yè)企業(yè)做大做強，《實施意見》還提出要支持央企、外省大型建筑業(yè)企業(yè)與省內企業(yè)組成聯(lián)合體，共同參與高端建筑市場競爭，并支持有條件的建筑業(yè)企業(yè)通過基礎設施、政府和社會資本合作（PPP）等模式，逐步推進建造建筑產(chǎn)品向建造與經(jīng)營建筑產(chǎn)品并舉轉變，穩(wěn)妥推進生產(chǎn)經(jīng)營與資產(chǎn)經(jīng)營一體化、產(chǎn)業(yè)資本與金融資本互動。

《實施意見》明確了政府服務在推進工程建設管理改革中的保障作用，要求全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，依托大數(shù)據(jù)，實行建筑業(yè)企業(yè)資質、人員執(zhí)業(yè)資格注冊“智慧審批”，推進資質資格證書電子化；實行“一口受理、并聯(lián)辦理、證書自助打印”，加快實現(xiàn)建設項目審批“最多跑一次”。同時要求完善招標投標制度，將依法必須招標的工程建設項目納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺，改革以價格為決定因素的招標和采購管理模式，實施綜合評價，實現(xiàn)由“拼價格”向“拼質量”轉變。安徽省將建立健全信用體系，探索開展多層次的信用評價機制，建立企業(yè)和從業(yè)人員守信紅名單、失信黑名單制度和行賄犯罪檔案查詢制度。加強履約管理，對建筑工程項目，建設單位凡要求承包企業(yè)提供履約擔保的，應對等提供工程款支付擔保；規(guī)范工程價款結算，通過支付擔保、仲裁等經(jīng)濟、法律手段，建立健全工程款支付保障機制；支持參建各方以銀行保函、商業(yè)保險、第三方擔保方式替代現(xiàn)金形式保證金，降低企業(yè)運營成本。

同時，安徽省將加快發(fā)展一批建筑工人職業(yè)技能鑒定機構，開展建筑工人技能考核評價；改革勞務用工制度，取消建筑勞務企業(yè)資質，推動現(xiàn)有建筑勞務企業(yè)向以作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè)轉型，符合條件的小微企業(yè)按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策；探索設立安徽建筑農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)孵化園，為建筑農(nóng)民工創(chuàng)建以作業(yè)為主的專業(yè)小微企業(yè)提供政策指導、資金支持、財務管理、經(jīng)營咨詢、技能培訓等“保姆式”服務。

張?zhí)炫嗾f，為保證總體目標的實現(xiàn)，安徽省將建立以省政府分管領導為召集人，省有關部門為成員的聯(lián)席會議制度；拓寬建筑業(yè)企業(yè)融資渠道，加強建筑業(yè)企業(yè)正向激勵；開展績效考核，省政府將建筑業(yè)發(fā)展納入對各市、縣人民政府的年度目標管理績效考核。