王揚，張全景

(曲阜師范大學(xué)地理與旅游學(xué)院，山東 日照 276826)

0 引言

博弈論于20世紀(jì)80年代引入我國，國內(nèi)相關(guān)研究學(xué)者先后展開了一系列各學(xué)科方向理論與應(yīng)用方面的研究。當(dāng)前，博弈論的概念已大范圍應(yīng)用于各種行業(yè)、各種專業(yè)以及各種利益主體間的行為決策及行為關(guān)系研究之中。事實上，博弈論是研究其決策者在決策主體間相互作用狀態(tài)下如何實施決策以及如何對決策方式進行均衡的分布處理的理論。并且博弈包含了兩個重要方面，分別為信息和均衡。在任意的博弈過程中，一定會存有納什均衡現(xiàn)象：任意一方博弈者所執(zhí)行的策略組合對另一方博弈者所執(zhí)行的策略組合是最佳的策略選擇方案，由此二者達到均衡狀態(tài)。博弈論為人們深刻理解和準(zhǔn)確把握各類社會經(jīng)濟現(xiàn)象提供了一份獨特的視角,同時對制定社會規(guī)則和經(jīng)濟政策具有現(xiàn)實的指導(dǎo)意義[1]。

土地制度與政策的變化發(fā)展，通常都是代表著相關(guān)利益的重新調(diào)整以及相關(guān)財產(chǎn)的再次分配，由此決定著國家經(jīng)濟發(fā)展的方向與社會生產(chǎn)的穩(wěn)定。當(dāng)土地制度與政策實現(xiàn)從某一種均衡狀態(tài)到另一種均衡狀態(tài)的演變,需要一個完整的動態(tài)調(diào)整過程[2]。土地政策與制度的制定過程越趨于民主，越趨于科學(xué)，相關(guān)土地制度與政策在現(xiàn)實執(zhí)行過程中所遇到的阻力也就會越小[3]。我國相關(guān)土地制度與政策的決策與制定主要涉及中央政府、地方政府、城鄉(xiāng)居民個體等多個相關(guān)利益主體，所以各利益主體間均會產(chǎn)生權(quán)利、責(zé)任和利益等關(guān)系。在當(dāng)前的體制下，個別地方政府為追求實現(xiàn)“政績”而進行的土地違法行為缺乏強制性約束條件[4]。在此關(guān)系中，雖然有相同的利益交叉點，但是也存在著不同之處，各個部門、各個方面都希望可以在土地制度與政策的制定與實施的過程之中實現(xiàn)其最佳目標(biāo)或達到自身利益最大值。在一定的環(huán)境中每一個主體都會有目的有計劃的處理各項事務(wù)，并且都會充分考慮其所作出的決策行為會對其他人可能造成的影響，同樣，其他人的決策行為對其可能造成的影響會經(jīng)過最優(yōu)選擇的行動目的而實現(xiàn)可以接受的收益或者結(jié)果效用的最理想狀態(tài)。決策與執(zhí)行主體為了實現(xiàn)其各自利益，經(jīng)常會出現(xiàn)非合作博弈現(xiàn)象[5]。當(dāng)處于這種博弈過程中，各相關(guān)主體同時會在保證最大化自身偏好的同時去選擇相互合作，在相互合作的同時自然會發(fā)生沖突。為保證取得相互合作的潛層次利益，采取合理有效的方式方法去解決各種沖突類問題，這就必須要創(chuàng)建有利于我國土地制度與政策高效實施的措施及方法，以避免和減少違規(guī)行為的發(fā)生。

1 我國土地制度與政策現(xiàn)狀分析

現(xiàn)階段的土地制度是一切社會形態(tài)和生產(chǎn)活動中最關(guān)鍵的制度之一。在國家一定時期的上層建筑層面，土地制度起到了決定性的作用。當(dāng)前，我國的土地制度參與到宏觀調(diào)控是因為這是在當(dāng)前這一特殊歷史時期下的特殊選擇，應(yīng)更好的調(diào)整并完善土地宏觀調(diào)控政策，將人口城市化和促進就業(yè)的目標(biāo)統(tǒng)一納入到土地宏觀調(diào)控政策的具體目標(biāo)控制體系[6]。相關(guān)土地制度與政策的制定與實施的核心目的是為了減少和約束地方政府對于中央政府的機會主義行為，最終使其行為策略可達到中央政府的預(yù)期要求[7]。土地政策是保證和順應(yīng)土地制度可以順利實行的行為規(guī)范和措施體系。因此，土地制度決定著土地政策的制定與實施，也是土地政策的根本因素。同時，土地政策還是土地制度的具體體現(xiàn)及運行形式。土地政策表現(xiàn)為國家為了保護和順利實施土地制度，能夠保證其土地資源的最佳優(yōu)化配置形式，嚴(yán)格執(zhí)行并組織土地利用而研究確立的行為準(zhǔn)則或體系結(jié)構(gòu)。

我國土地利用總體規(guī)劃所制定政策的主要方針和目的是為了全方位開展土地利用總體規(guī)劃完善調(diào)整、改進與提高土地利用計劃管理、實施區(qū)域土地利用規(guī)劃和新興的村鎮(zhèn)級土地利用規(guī)劃。我國制定的耕地保護政策的重點是進一步完善和實現(xiàn)耕地占補平衡制度，全面提高和落實永久基本農(nóng)田的劃定要求及加強耕地的生態(tài)環(huán)境保護控制。我國制定的節(jié)約集約用地政策主要集中于制定和順利實施人地掛鉤政策、控制降低土地消耗的目標(biāo)規(guī)定、控制完善節(jié)約用地技術(shù)和用地標(biāo)準(zhǔn)范圍制定等方面。不動產(chǎn)登記政策主要包括：進一步細(xì)化制度建設(shè)、推進展開基礎(chǔ)性工作及嚴(yán)格規(guī)范相關(guān)管理等幾個方面。我國的土地管理工作在堅持以加大提高重大工程和基礎(chǔ)設(shè)施的用地保障、順應(yīng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的高速發(fā)展和解決過剩產(chǎn)能消耗、提高當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等層面制定了相關(guān)的土地政策，包括：順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和解決過剩產(chǎn)能的相關(guān)土地政策、加強實施大中型水利、水電工程建設(shè)的相關(guān)土地政策、加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展進程的相關(guān)土地政策。與此同時，還包括了加強扶貧攻堅土地政策和“三塊地”改革等相關(guān)政策等。我國的土地政策堅持以五大發(fā)展理念為指導(dǎo)，堅持實施最嚴(yán)格的耕地保護和節(jié)約用地制度重點圍繞經(jīng)濟發(fā)展的任務(wù)，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持改革創(chuàng)新，提高土地利用方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，并且做到提高經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展的土地資源控制與保障能力。主要包括：繼續(xù)實行穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的用地政策，進一步完善國土空間規(guī)劃體系和國土用途管制制度，進一步創(chuàng)新耕地保護和耕地占補平衡制度，堅持以創(chuàng)新完善存量用地盤活利用政策，更好的推動土地領(lǐng)域的各項改革的實施。

當(dāng)前，我國土地制度與政策的制定與實施對于深化土地改革、加強土地市場體系規(guī)范化、阻止國土資源違法違規(guī)的不良現(xiàn)象起到了關(guān)鍵作用。中央政府制定和實施土地政策的目的是為了高效實現(xiàn)國家宏觀調(diào)控、保護糧食安全、保障耕地紅線不被干擾、保證廣大農(nóng)民實現(xiàn)其最根本利益，但是許多相關(guān)政策在實施過程中會有落空情況的發(fā)生，導(dǎo)致最后的預(yù)期目標(biāo)未能實現(xiàn)。因為中央政府是地方政府進行土地行為的監(jiān)督管理者，而農(nóng)民有時則會因個別地方政府的個別違法違規(guī)行為而成為被動受害者[8]。兩者的土地行為都會不同程度的影響到地方政府土地行為的具體成本，因此，會對地方政府土地行為的正常實施造成一定的影響。

2 相關(guān)問題反應(yīng)

2.1 土地制度或政策層面

2.1.1 土地利用規(guī)劃的制定與實施

1987年至今，我國已經(jīng)組織三次全國土地利用規(guī)劃編制，從當(dāng)時的“指標(biāo)分區(qū)”到現(xiàn)在的“指標(biāo)分區(qū)公共政策”，我國的土地利用規(guī)劃在有政策有計劃的實施著，其組織形式是以政府組織、專家領(lǐng)銜、部門協(xié)作與公共參與等相結(jié)合，但政府組織的監(jiān)管程度還是不夠，專家的地位不夠牢固，話語權(quán)的重要程度也不能完全體現(xiàn)，當(dāng)?shù)卣畷ζ溥M行干預(yù)，導(dǎo)致部分地區(qū)出現(xiàn)了“根據(jù)發(fā)展快慢給指標(biāo)”這一不良現(xiàn)象。在土地規(guī)劃實施過程中，中央政府與地方政府經(jīng)常會就指標(biāo)的下達與執(zhí)行階段產(chǎn)生分歧，主要是因為指標(biāo)分配不均，各地很難全力配合其順利執(zhí)行。

2.1.2 農(nóng)地轉(zhuǎn)用審批制度

農(nóng)地專用審批制度是我國當(dāng)前土地用途管制制度的重要組成部分，對于全面控制農(nóng)用地非農(nóng)化現(xiàn)狀起到了決定性作用。雖然中央和地方政府所執(zhí)行的農(nóng)地轉(zhuǎn)用審批同樣都會受到經(jīng)濟、財政及社會等因素的共同影響，但中央政府和地方政府所執(zhí)行的農(nóng)地轉(zhuǎn)用審批制度的資源管理控制體系和目標(biāo)導(dǎo)向體系差異較為明顯?？偟膩碚f，中央政府會更側(cè)重于國家農(nóng)地管理控制規(guī)則的嚴(yán)格遵守而進行審批工作。農(nóng)地保護管制反映了中央政府對于農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的態(tài)度[9]，是資源管控的關(guān)鍵要素之一，中央和地方政府對于資源管控的認(rèn)知和需求可能不盡相同，由此影響其不同層面管控的具體發(fā)揮。較之中央政府，地方政府所執(zhí)行的農(nóng)地轉(zhuǎn)用審批工作在一定程度上可能會受到當(dāng)?shù)氐母刭Y源配置情況和財政收支與分配等各類因素的影響。

2.2 具體問題層面

2.2.1 違法使用土地問題

近年來，由于房屋產(chǎn)權(quán)不明或違規(guī)操作等問題導(dǎo)致的違章建筑拆除現(xiàn)象屢見不鮮。2017年5月，山東省濟南市錦繡川辦事處組織相關(guān)人員500余人，對錦繡川水庫南側(cè)的別墅片區(qū)依法實施了拆除工作，對其拆除的面積達到了11000km2。該現(xiàn)象在表面上體現(xiàn)出政府對違章建筑拆除的強制性與重視程度，但是這也反映和暴露出了當(dāng)?shù)卣皩τ谠搯栴}處理與決定的懈怠性，其中還包括了監(jiān)督及審批程序與手續(xù)辦理等相關(guān)負(fù)責(zé)部門的一系列問題。當(dāng)前，我國土地資源的違法現(xiàn)象非常普遍，現(xiàn)階段務(wù)必要加大查處的力度，堅決預(yù)防各地方政府的違法和違規(guī)執(zhí)行現(xiàn)象的發(fā)生，與中央政府所制定的目標(biāo)任務(wù)背道而馳?，F(xiàn)如今，部分地方政府會為了順利實現(xiàn)目標(biāo)，在追求最大利益的各種驅(qū)動因素下，會出現(xiàn)違背中央政策的行為發(fā)生，制定和實施有利于自身利益違法違規(guī)實現(xiàn)的政策。

2.2.2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題

中央政府與地方政府在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作實施中的利益目標(biāo)及方向有時也不完全相同。中央政府需要提高農(nóng)業(yè)效益、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，特別重視在土地流轉(zhuǎn)中維護農(nóng)村穩(wěn)定、提高農(nóng)民收入、保障糧食安全。而地方政府一方面需要落實中央政策，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，另一方面也需要獲取土地收益，增加政府收入，樹立彰顯地方GDP的旗幟，突出地方政績。當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法規(guī)不健全，有些地方政府微觀管理中的角色定位不準(zhǔn)確與職能履行的欠缺，以及宏觀管理中的土地利用總體規(guī)劃的缺陷，一定程度上制約了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)[10]。加之農(nóng)戶的法律意識較淡薄，導(dǎo)致個別鄉(xiāng)村違背流轉(zhuǎn)原則，在不尊重農(nóng)戶意愿的情況下強制使其流轉(zhuǎn)，損害了農(nóng)戶的利益。

2.2.3 農(nóng)村土地糾紛問題

改革開放以來，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制對于農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展構(gòu)建了堅固的制度基礎(chǔ)。但隨著我國相關(guān)農(nóng)業(yè)政策的提出與實行以及現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化水平的高速發(fā)展，人地矛盾的突出與農(nóng)地制度的不完善所引發(fā)的糾紛問題日益受到廣泛關(guān)注，我國農(nóng)村土地制度與政策歷經(jīng)多次變遷，在這一過程中，與土地政策與制度相關(guān)的法律法規(guī)政策文件上經(jīng)常會存在一定的沖突現(xiàn)象來源，從而導(dǎo)致中央與地方政府的博弈形態(tài)發(fā)生了變化。現(xiàn)階段，農(nóng)村土地糾紛事件時有發(fā)生，其中包括土地承包過程中的權(quán)屬問題、土地規(guī)劃的編制實施問題、農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)所涉及的耕地保護問題以及宅基地退出政策的補償不合理等問題。

當(dāng)前，我國耕地面積持續(xù)減少。并且，我國的耕地后備資源出現(xiàn)了嚴(yán)重缺乏狀態(tài)，土地資源利用方式及形式內(nèi)容缺乏合理性，土地資源利用效益處于相對較低狀態(tài)。由國土資源部發(fā)布的《2015年中國國土資源部公報》稱目前全國優(yōu)高等地面積占全國耕地評定總面積的29.4%，不足1/3，并且部分地區(qū)耕地質(zhì)量有下滑趨勢，并且當(dāng)前生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化。與此同時，相當(dāng)一部分建設(shè)項目制定的補償標(biāo)準(zhǔn)偏低，被征地農(nóng)民的合法權(quán)益缺少合理有效的保障政策，由以上現(xiàn)象而帶來的群體性事件大量增加。不按要求履行中央政府的土地政策與制度以及有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象時有發(fā)生。

3 利益主體博弈過程分析

當(dāng)中央政府制定并頒布最新的土地政策時，會通知各地方政府立即下達并實施其具體制定的土地政策，并會嚴(yán)格要求其按照中央規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行并實施?，F(xiàn)如今，我國的土地監(jiān)督機構(gòu)與機制存在一定的問題，難免會出現(xiàn)地方政府違規(guī)操作現(xiàn)象，所以其違規(guī)操作現(xiàn)象能否被及時發(fā)現(xiàn)并妥善處理，還取決于中央政府的查處力度[11]。由此地方政府所面臨僅有的兩個選擇方式：一個是“不執(zhí)行(違規(guī))”，另一個就是“執(zhí)行(不違規(guī))”。當(dāng)?shù)胤秸x擇“不執(zhí)行(違規(guī))”時，地方政府則會被稱為是一個違反中央規(guī)定的主體。并且當(dāng)中央政府沒有嚴(yán)格的組織監(jiān)察工作的情況下，則地方政府將會獲得的一定的收益，這類收益我們用R1來表示；與之相對，當(dāng)中央政府嚴(yán)格的組織進行監(jiān)察執(zhí)法工作時，將會對地方政府進行查處的情況下，這就會要求被查處的地方政府能夠改善其違法行為并對其進行行政問責(zé)，并且會按照規(guī)定一同沒收地方政府在之前違規(guī)情況下所獲得的部分收入，我們對這部分違規(guī)收入用T來表示。當(dāng)?shù)胤秸x擇“執(zhí)行(不違規(guī))”方式時，地方政府就會被稱為是一個守規(guī)守法的主體，與此同時，這種守規(guī)的行為同樣也會帶來一定的收益，我們用R0來表示。當(dāng)在中央政府制定的土地政策被嚴(yán)格要求與執(zhí)行的情況下，我們把在此期間中央政府所獲得的收益用V來表示；在這類博弈過程當(dāng)中，假如地方政府進行了一定的違規(guī)行為，但是中央政府沒有進行監(jiān)察，當(dāng)然也沒有進行查處的情況下，中央政府將會獲得的收益只能是0。另外，假設(shè)中央政府對地方政府的違規(guī)行為進行依法監(jiān)察查處時，其查處成本用C來表示。由此可以推出其支付矩陣：

表1 博弈雙方支付矩陣

該博弈過程中，中央政府對于地方政府的違法行為所制定的懲罰力度，也就是處罰數(shù)額F和問責(zé)程度，對于地方政府是否按照中央政府要求進行執(zhí)行的行為選擇起到了重要的作用。

(1)若R1>R0，即地政府采取違規(guī)行為受到了中央的查處，但是查處后，所得收益(R1)大于按照中央政府所規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行土地政策時的收益(R0)，此時出現(xiàn)的博弈狀態(tài)被稱為是納什均衡狀態(tài)，也就是說地方政府的違規(guī)行為將會持續(xù)下去，所以中央政府的土地政策并沒有從根本上達到預(yù)期的效果。

(2)若R1

(3)若R1=R0時，也就是地方政府的違規(guī)收入恰好等于嚴(yán)格按照要求執(zhí)行中央政策時的收入。在理論上來說，這種狀態(tài)下不會存在直接的財政收益帶動刺激地方政府去違背中央制定的土地政策而去進行違法行為。但是，如果地方政府的官員個人為獲取不正當(dāng)利益、政商勾結(jié)等各類因素的推動引導(dǎo)下，此時地方政府將會具有很強的驅(qū)動力去進行“違規(guī)”行為的，在這種情況下，中央制定的土地政策仍然是具有較大被違背的可能性。

從以上分析中，可得出三點結(jié)論：①當(dāng)?shù)胤秸`背中央政府的初衷時，其采取違規(guī)行為所獲得的利益(R1-R0)越低，地方政府選擇實行違規(guī)策略的概率也就會越低。②而當(dāng)中央政府實施監(jiān)督管理時所要付出的成本C越高，地方政府嚴(yán)格遵守中央政府規(guī)定的概率也就會越小。③當(dāng)中央政府想要通過政策與制度的順利實施而取得更高的收益時，就需要更大的監(jiān)察管理權(quán)利和查處力度，因此，地方政府進行違法違規(guī)行為的幾率就會越低。

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論

該文首先引入博弈論的概念，介紹了博弈分析過程的納什均衡現(xiàn)象，這對制定社會規(guī)則和經(jīng)濟政策具有現(xiàn)實的指導(dǎo)意義。土地制度及政策的變化發(fā)展同樣也會引起各主體利益間的博弈現(xiàn)象，該文對我國近年來的土地制度與政策現(xiàn)狀進行了分析，并對當(dāng)前出現(xiàn)的土地制度與政策的現(xiàn)實相關(guān)問題進行了列舉與討論，最后運用博弈分析理論以土地政策與制度的執(zhí)行情況為例對利益主體雙方也就是中央政府與地方政府進行了博弈過程分析，并列出支付矩陣進行假設(shè)分析。

(1)我國土地制度與政策的制定與實施對于加強土地市場體系規(guī)范化、深化土地制度改革起到推動作用，并對相關(guān)違法違規(guī)行為的發(fā)生起到了制約作用。如果中央政府與地方政府不能妥善的處理好其相關(guān)利益關(guān)系，則會對當(dāng)前的土地政策與制度的實施造成一定的影響。

(2)從土地制度與政策的層面從土地規(guī)劃的制定與實施角度來看,在土地規(guī)劃實施過程中，中央政府與地方政府經(jīng)常會因指標(biāo)的下達與執(zhí)行產(chǎn)生一些分歧，主要是由于指標(biāo)分配不均勻或具體指標(biāo)落實不到位等不良現(xiàn)象引起的。從農(nóng)地轉(zhuǎn)用審批制度角度來看，中央政府會更側(cè)重于國家農(nóng)地管理控制規(guī)則的嚴(yán)格遵守而進行審批工作。

(3)從具體問題層面來看，我國土地資源的違法現(xiàn)象較普遍，違法占用土地問題和農(nóng)村土地糾紛事件較突出，違背中央政策的行為時有發(fā)生。中央政府與地方政府在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作實施中的利益目標(biāo)及其方向也不完全相同，從而會影響具體工作的實施效果。如若在違背農(nóng)戶意愿的情況下強制進行土地流轉(zhuǎn)工作，會對農(nóng)戶的基本利益造成一定的影響。

(4)通過利益主體博弈過程對土地政策與制度的具體執(zhí)行情況進行分析，隨著土地監(jiān)察管理權(quán)利和查處力度的增大，中央政府會因土地政策與制度的順利落實與實施獲取更高的利益與效果，進而使地方政府的違法違規(guī)行為發(fā)生的概率降到最低。

4.2 建議

(1)嚴(yán)格落實土地督察制度。應(yīng)嚴(yán)格按要求執(zhí)行與實施土地督察制度，合理調(diào)整中央與地方政府在土地利用管理方面的綜合利益，在切實維護中央政府利益的基礎(chǔ)上務(wù)必要兼顧地方的利益。土地督察制度的績效展現(xiàn)形式通過土地督察的例行督察、審核督察、專項督察等成果效應(yīng)均逐漸展現(xiàn)出多樣化的狀態(tài)，其業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)體系和行政職責(zé)部門均在不斷健全與完善，因此，嚴(yán)格落實和加大國家土地督察制度的執(zhí)法力度具有十分重要的現(xiàn)實意義，是推進土地行政監(jiān)督管理體制改革和嚴(yán)格實施耕地保護政策的客觀要求與制度需要。所以應(yīng)根據(jù)實際情況合理的制定不守規(guī)(違法)的懲罰制度及政策，要相應(yīng)加大懲罰及行政問責(zé)的力度。

(2)嚴(yán)格規(guī)范政府行為。嚴(yán)格要求和規(guī)范政府各種行為，并且能合理的完善政策執(zhí)行機制體系，提高農(nóng)戶對政策的認(rèn)同程度。通過加強政府工作人員專業(yè)知識和技能培訓(xùn)工作、建立突出能力素質(zhì)的選拔機制、健全監(jiān)督考核體系等措施，培育和提高政府部門政策執(zhí)行隊伍的素質(zhì)和能力。同時，要簡化政府的行政行為體系，提高政府的行政效率。并積極、廣泛地征求農(nóng)戶意見，保證農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)，讓更多農(nóng)民參與到地方政府的決策實施與過程之中。通過嚴(yán)格規(guī)范地方政府的行為，能夠保障政策執(zhí)行機制的實施，加大農(nóng)戶對中央和地方政府政策的制定與實施的認(rèn)同程度。

(3)合理發(fā)揮土地督察機構(gòu)的權(quán)能。通過相關(guān)法制建設(shè)加強對違法違規(guī)行為的懲罰力度，懲罰力度越大，違法違規(guī)的概率就越小，說明中央政府的監(jiān)督起到了明顯威懾作用。因此，要使中央政府所制定的土地制度與政策能夠高效的落到實處，使中央政府的監(jiān)督效果得到完全發(fā)揮，這就需要根據(jù)國家制定的相關(guān)法律制度來完善并充分體現(xiàn)出中央政府的權(quán)威。正確把握和控制地方政府的各類權(quán)力與權(quán)限，既有助于加強中央政府的宏觀調(diào)控能力，又有利于地方政府行駛行政職能。

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