方華／江西省弋陽縣教體局局長

教師隊伍建設歷來是教育改革、教育發(fā)展和教育管理的重中之重，建設一支什么樣的教師隊伍就等同于辦什么樣的教育。而教師穩(wěn)定又是學校、縣域教育教師隊伍建設中最為重要的工作。

教師穩(wěn)定應該是教師整體隊伍的穩(wěn)定；教師穩(wěn)定不是要求教師終身在一所學校（一個區(qū)域）從教；教師穩(wěn)定應從教師個體和教師群體一并思考。教師流動應該要考慮：教師整體隊伍的流動；保留教師流動的權利是教師最起碼的權利；縣域教師流動應該遵循什么樣的基本原則？

教師流動與教師穩(wěn)定是唇齒關系，因為教師流動與教師穩(wěn)定是教師隊伍建設中“留得住”的關鍵因素，也是教師隊伍建設中“教得好”的前提。

教師流動現狀是怎樣的？可以從教師向外（向內）流動和內部流動兩大類來分析。一是教師向外流動，這種流動是衡量教師隊伍是否穩(wěn)定的“風向標”（無論是全國范圍，還是縣域、學校），當大量教師流向其他行業(yè)，勢必影響教師隊伍建設；二是教師的流動只要適量，不但不會成為教師隊伍建設的“減分”因素，反而有著隱性的促進作用；三是我國教師隊伍基數大，出現一些流動是正常的。以江西弋陽縣為例，從2015年至2017年，共有9名教師流向外系統(tǒng)，按全縣3000名教師計算，每年只有0.1%的教師流出教育系統(tǒng)，屬于合理范圍。

教師在教育系統(tǒng)內部流動，有跨區(qū)域流動（一般是從不發(fā)達地區(qū)向發(fā)達地區(qū)流動，縣級地區(qū)向省級或市級地區(qū)流動）；有縣域內流動（一般是從農村向縣城流動，偏遠鄉(xiāng)村向鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動）；有教學一線向教育管理和教育教學研究流動。教育內部流動中跨區(qū)域流動難度較大，所以流動量不大；縣域內教師流動量較為頻繁，人員較多；教師從教學一線向管理層和教研層流動，雖然流動不大，但這種流動無論是對教師還是區(qū)域教育來說，影響力都是較大的。整體來看，從系統(tǒng)內向系統(tǒng)外流動教師比例不大；教師系統(tǒng)內流動、跨區(qū)域流動量也較小，但有影響力（名師、名校長或骨干教育工作者等）的教師居多，縣域內教師逆向流動占流動總量的絕大部分。

教師流動會影響教師穩(wěn)定嗎？首先，要分清教師流動的數量、趨勢、方式，才能確定影響到底有多大，是單一的負作用，還是正、負作用都有。如果較大比例的教師走出教育系統(tǒng)（個人觀點，如果每年教師向外流動比例達到2%-3%且持續(xù)保持，可稱之為“較大”），這對教師穩(wěn)定有比較明顯的負向影響；如果教師內部流動中，跨區(qū)域教師流動數（流動數用“該區(qū)域調出教師數”減“該區(qū)域調入教師數”）達到2%以上并持續(xù)保持，對區(qū)域教師穩(wěn)定有負向作用；如果縣域教師內教師流動量（不含新招聘教師分配）達到5%以上且持續(xù)保持，縣域教師穩(wěn)定會有負向影響。

教師流動的原因和方式也同樣影響教師穩(wěn)定。教師從教育系統(tǒng)流入其他系統(tǒng)，原因很復雜，但如果大多數是因工作（待遇、環(huán)境、壓力）因素而流動，則對教師穩(wěn)定影響較大，說明教育系統(tǒng)整體工作（待遇、環(huán)境、壓力）已經到了值得關注與思考的地步。從縣域層面來講，教師的流動對教育和教師穩(wěn)定都會有影響，教師流動方式不但體現縣域教育導向，也是教師隊伍穩(wěn)定（教師公平感、認可度、關注度和區(qū)域教育均衡度）的內在因素的體現?？h域教師流動要從教育資源均衡、教育發(fā)展需要、教師流動有序合理有效、社會和大多數教師認同的方式去開展。否則，教師流動就會成為區(qū)域教育的“隱患”和“著火點”。

弋陽縣用了近五年時間探索教師流動對教師穩(wěn)定（教師隊伍建設）的影響（正向和負向），主要體現在個體（個案）教師流動對教師隊伍穩(wěn)定影響；怎么從群體教師流動來化解教師隊伍穩(wěn)定的問題；如何通過教師流動形成良好的教育氛圍與生態(tài)。

讓教師個體流動有序有度有效有規(guī)

在縣域內教師個體流動一直是大家關心關注敏感且復雜的問題，比例雖小卻會對教師隊伍穩(wěn)定和教師隊伍建設產生意想不到的影響。五年來，上饒市弋陽縣堅持教師個體流動有序有度有效有規(guī)，通過這千分之幾的教師流動，傳遞傳導縣域教育管理的價值與行動，讓教師感受到教師流動的必要性與合理性，更多的教師就有了更多理性選擇及流動方向。

怎樣從群體教師流動維護教師隊伍穩(wěn)定？

在現實中縣域內教師“聚集”效應非常明顯——教師聚集到縣城和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校，這種聚集效應會帶來學生的無奈“遷移”，導致縣域內教育均衡更加艱難?？h域教師流動無非三種情況，一是順向流動（指教育需要）；二是逆向流動（指教師需要）；三是平行流動。其中，順向流動最難實施，要求逆向流動的教師多，并且在實際過程中比例較大。縣域內教師逆向流動一般分為三類：縣域內偏遠農村教師流向縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心或近郊學校；鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學?；蚪紝W校教師流向縣城；縣城薄弱或城邊學校教師向中心城區(qū)和“名校強?！绷鲃印＿@種流動既有縣域教育資源配置需要，又有教師個人需求?？h域內不僅學生出現城“擠”鄉(xiāng)“空”，教師也是城“擠”鄉(xiāng)“空”，所以，大家一致認為鄉(xiāng)村教育要堅守，并正在探索一條城鎮(zhèn)學校教師順向流動機制，以保證縣域教育均衡發(fā)展的需要。實現起來卻有幾個難以繞開的問題：一是教師長期堅守鄉(xiāng)村學校，尤其是偏遠鄉(xiāng)村學?！翱尚行耘c真實性”；二是教師長期堅守，教師職業(yè)態(tài)度、職業(yè)責任和教育效果如何；三是教師的缺少，到底是缺少教師堅守還是缺乏教師有序有效有度有規(guī)的流動。把這幾個問題和前面提到的想法結合起來思考，解決了“下得去”的同時也兼顧了“教得好”的問題。

通過教師流動形成良好教育生態(tài)

考慮教師流動需兼顧教師需求和教育需求，考慮教師需求就是尊重教師、幫助教師；考慮教育需要就是服務教育、提升教育。教師需求和教育需要有時是同步的，有時是錯步的，而且這幾種情況在一個區(qū)域有可能是同時出現的。如何做到有序有度有效有規(guī)的流動呢？五年來，江西上饒弋陽縣從保證公開公平、減少人為限制、規(guī)定流動總量、打通多向流動渠道等方面進行縣域內教師流動。保證公開公平——公開教師流動信息，公開教師流動方式、程序，確保每位教師知情，教師流動建立縣校兩級規(guī)定，確保教師流動從幕后走向臺前；減少人為限制，只規(guī)定兩點：一是教師在原學校工作量及工作情況在本校前三分之二（以學?？己藶闇剩_保教師在校認真工作，確保教師不是為了迎考，放棄和弱化現在工作；二是教師需要在鄉(xiāng)村學校工作滿五年——為鄉(xiāng)村學校教師流動留下緩沖區(qū)。規(guī)定流動總量是縣域鄉(xiāng)村學校教師“留得住”的重要保障，只要每年按縣域均衡要求，按需配置，保證各校師資相對均衡（至少師生比例）——大規(guī)模、超人口計算出來的學位，在縣城建“豪華?！?、超規(guī)格校，這是讓鄉(xiāng)村學校教師“留不住”的重要因素；打通多向流動渠道，單向教師流動是縣域教師“聚集區(qū)”和“空白區(qū)”存在的主要原因，我們正在結合“縣管校用”教師流動機制引導和探索教師多向流動的有效方案。

教師流動與教師穩(wěn)定有著千絲萬縷的關系，影響是相互且多元的。教師流動不是影響教師隊伍穩(wěn)定的關鍵因素，而教師流動背后的價值、原由、策略，才是關鍵因素。