王丹，戴岳，段敏，李強，*

（1.中國標準化研究院食品與農(nóng)業(yè)標準化研究所，北京100191；2.商丘出入境檢驗檢疫局，河南商丘476100）

依據(jù)歐盟法規(guī)（EC）178/2002的規(guī)定，歐盟建立歐盟內(nèi)的快速預(yù)警系統(tǒng)：歐盟食品和飼料快速預(yù)警系統(tǒng)（RASFF），這是歐盟重要的食品安全風(fēng)險信息交流平臺，也是歐盟進出口食品安全的重要保障。食品接觸材料是食品產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，與食品接觸的器皿、餐廚具、包裝容器以及包裝材料等，在與食品接觸的過程中遷移或釋放出來的化學(xué)物質(zhì)對食品造成污染，存在較大的安全隱患。歐盟是我國食品接觸材料的主要出口地區(qū)，也是目前世界上對食品接觸材料監(jiān)管最為嚴格的地區(qū)。因此通過定期動態(tài)監(jiān)控食品接觸材料系統(tǒng)（rapid alert system of food and feed，RASFF）通報數(shù)據(jù)，有利于及時發(fā)現(xiàn)我國出口食品接觸材料的質(zhì)量問題，對提升我國的食品接觸材料產(chǎn)業(yè)質(zhì)量具有重要意義[1]。

1RASFF數(shù)據(jù)分析

1.1 總體情況分析

自2011年至2015年，歐盟RASFF系統(tǒng)共發(fā)布食品、食品接觸材料及飼料類全球通報16 299起，食品13686起，食品接觸材料1145起，飼料1468起，其中對中國輸歐產(chǎn)品通報2 355起，占比14.34%，包括食品通報1 426起，食品接觸材料通報851起，飼料通報78起。

在被通報的1 145起食品接觸材料中，對華通報851起，占比74.26%。2011年～2015年，每年食品接觸材料通報總數(shù)與對華通報次數(shù)對比如圖1所示。

圖1 RASFF對華食品接觸材料通報次數(shù)與對應(yīng)年份通報總數(shù)對比Fig.1 Contrast of the number of RASFF food contact materials notifications to China and the total number of notifications in each year

近5年，食品接觸材料通報次數(shù)總體呈下降趨勢，但我國食品接觸材料通報所占比重居高不下，平均所占比重75.04%，最高比重的是2014年，對華通報次數(shù)是RASFF2014年食品接觸材料通報總數(shù)的82.51%。

1.2 從通報材質(zhì)分析

近5年RASFF對華通報的食品接觸材料材質(zhì)包含金屬、塑料、玻璃、竹木、陶瓷、紙制品、硅膠等，其中有31份通報無法從通報信息得知所屬產(chǎn)品材質(zhì)，見圖2。

圖2 2011年～2015年歐盟RASFF通報食品接觸材料產(chǎn)品材質(zhì)通報次數(shù)數(shù)據(jù)Fig.2 The data of EU RASFF notifications of food contact materials texture in 2011-2015

由圖2可以看出，通報產(chǎn)品材質(zhì)最多的是金屬材質(zhì)和塑料材質(zhì)，兩者加起來占所有通報材質(zhì)的約83%。

1.3 從歐盟成員國通報情況分析

近5年來對華出口的食品相關(guān)產(chǎn)品發(fā)起通報的國家涉及意大利、波蘭、德國、捷克、英國、塞浦路斯、芬蘭、愛爾蘭等在內(nèi)的28個成員國，見圖3。

圖3 2011年～2015年歐盟成員國對華食品接觸材料通報次數(shù)Fig.3 Statistics of RASFF notifications of EU member states on exported food contact materials in China during 2011 and 2015

由圖3可以看出，通報次數(shù)最多的是意大利，占對華通報的46.53%。2011年至2015年，意大利每年通報數(shù)量分布為 76、85、92、81、62 次。

意大利是歐盟成員國中食品接觸材料法規(guī)最為嚴格的國家，不時對現(xiàn)有法令進行更新修訂。2015年8月意大利衛(wèi)生部第165號法令更新了法規(guī)1973/3/21《關(guān)于個人使用與食品接觸材料的包裝，容器以及器皿的衛(wèi)生法令》中的與食品接觸的不銹鋼產(chǎn)品部分，對不銹鋼產(chǎn)品中鉻、鎳以及錳元素的特定遷移和全面遷移的模擬物、測試溫度以及測試時間做了修改。另外意大利對不銹鋼中鉻、鎳遷移限量比其他成員國要嚴格。

1.4 從通報風(fēng)險項目分析

遷移、重金屬為近5年通報最多的檢出項目，分別占通報的危害種類的46.88%、43.92%。其它的危害種類包括感官、工業(yè)污染物、摻假、造假、外來異物等，具體通報次數(shù)見表1所示。

表1 按危害種類統(tǒng)計2011年～2015年我國出口歐盟食品接觸材料的違例信息Table 1 Notifications of food contact materials exported to EU in 2011-2015 according to hazard category statistics

從整體上看，12項危害種類的通報次數(shù)呈逐年下降態(tài)勢。其中5起“其它”危害種類的通報是意大利和塞浦路斯對華進口的金屬餐具出現(xiàn)腐蝕情況的通報。危害種類通報最多的是遷移和重金屬，遷移物中檢出量按高到低依次為甲醛遷移、初級芳香胺遷移、總遷移量、鉻遷移、錳遷移等，通報產(chǎn)品主要集中在密胺餐具、塑料餐具、不銹鋼餐具等。重金屬中主要檢出有鉻、鎂、鎳等，其中鉻檢出最多，5年共有232次通報，其中意大利通報215次，主要產(chǎn)品為不銹鋼廚房用具，如刀叉、湯匙、微波爐架、刨刀器等。

1.5 檢出結(jié)果分析

以遷移物中甲醛遷移為例，從檢測結(jié)果上對近5年歐盟RASFF對華通報進行動態(tài)分析，見圖4。

圖4 2011年～2015年歐盟RASFF對華通報食品接觸材料中甲醛檢出樣品數(shù)Fig.4 2011-2015 EU RASFF notifications to China on the formaldehyde samples in food contact materials

2011年歐盟先后發(fā)布了10/2011/EC《食品接觸塑料材料和制品法規(guī)》和284/2011/EC《為進口原產(chǎn)于或發(fā)運自中國大陸或中國香港地區(qū)的聚酰胺和三聚氰胺塑料餐廚具制定具體條件和詳細程序》兩個法規(guī)，其中284/2011/EC法規(guī)自2011年7月1日實施，要求所有歐盟成員國專門針對上述來源地區(qū)的尼龍和密胺樹脂餐具進行管控，對每批次貨物進行10%的抽檢，導(dǎo)致2012年密胺餐具中甲醛遷移的通報案例大幅增長。2013年至2015年通報次數(shù)基本持平，約在30起上下。通報的甲醛檢出的樣品主要集中在密胺類餐具，也有少量的塑料制品、木制品。對這些通報檢出樣品的甲醛含量進行分析，有樣品甲醛檢出數(shù)值單位為mg/dm2，根據(jù)EN-13130-1:2004《接觸食品的材料和物品》規(guī)定，將其乘以常規(guī)換算系數(shù)6，得到結(jié)果為mg/kg的數(shù)值。統(tǒng)一單位后，按照年份分類，通報甲醛數(shù)值的分析具體見圖5。

2011年、2012年不管從通報樣品數(shù)還是檢出數(shù)值來看，整體情況最差。2013年情況較好，通報次數(shù)明顯減少，高濃度甲醛遷移所占比例較小。2014年通報數(shù)和檢出數(shù)值保持在相對較低的水平，超過一半的樣品甲醛含量低于40 mg/kg。引起注意的是意大利通報從中國進口的色拉碗甲醛遷移量464 mg/kg，政府要求從消費者手中召回產(chǎn)品。到了2015年，有一則捷克通報的從中國進口的密胺杯檢出甲醛遷移量數(shù)值超過1 000 mg/kg，該批產(chǎn)品從市場撤回。其余通報的甲醛數(shù)值范圍在16.2 mg/kg～387.6 mg/kg之間。

圖5 2011年～2015年歐盟RASFF通報我國進口食品接觸材料中甲醛遷移量Fig.5 2011-2015 EU RASFF notifications on the formaldehyde migration of imported food contact materials in China

1.6 從通報嚴重程度分析

RASFF通報按風(fēng)險決策分嚴重、不嚴重、未界定3種類型，在對華通報的851起通報中嚴重133起，不嚴重303起，未界定415起。其中嚴重133起通報的采取行動有撤離市場、產(chǎn)品召回、重新派送、銷毀、官方扣押等。高檢出項目主要集中在初級芳香胺遷移、重金屬如鎘、鉛、鎳、錳等。2007年3月歐盟頒布的2007/19/EC指令對2002/72/EC指令中食品接觸材料的衛(wèi)生限量指標為所有芳香族伯胺不得檢出，檢出限由之前的0.02 mg/kg修改為0.01 mg/kg[2]。超過半數(shù)的嚴重通報中初級芳香胺的檢出水平大于0.1 mg/kg，主要檢出樣品集中在尼龍餐具。我國塑料餐具中未對初級芳香胺作出限量規(guī)定，這也是為什么我國出口歐盟國家的餐具頻繁檢出初級芳香胺的根本原因。

2 總結(jié)

2.1 原因分析

結(jié)合以上數(shù)據(jù)分析，塑料、密胺類餐具及不銹鋼廚具是高風(fēng)險產(chǎn)品，主要通報檢出項目集中在遷移和重金屬方面。對比歐盟與國內(nèi)塑料產(chǎn)品及不銹鋼產(chǎn)品標準，通報情況有以下幾個原因：

2.1.1 出口產(chǎn)品抽樣不能覆蓋所有產(chǎn)品類別

由于密胺餐具生產(chǎn)工藝及加工的特點，同一原料加工的不同器形的同一批密胺餐廚具，其甲醛遷移量差異較大，隨機抽取代表性樣品的抽樣監(jiān)管方式留下質(zhì)量把關(guān)隱患，這就導(dǎo)致了國內(nèi)檢測合格，歐盟抽查卻不合格的情況。RASFF通報調(diào)查顯示，歐盟抽檢通報的是密胺勺或碗，而同一批貨物中國內(nèi)檢測的密胺盤是合格的[3]。

2.1.2 同一項目國內(nèi)外檢測條件、限量各不同

密胺餐具是一類溫度和時間敏感性的塑料餐具，我國國標規(guī)定甲醛和三聚氰胺遷移的檢測條件是4%乙酸，60℃，2 h，歐盟法規(guī)中規(guī)定的的條件是70℃，2 h。不同溫度的樣品預(yù)處理就會得到不同的檢測結(jié)果。另外相同金屬元素限量要求不同。以不銹鋼產(chǎn)品為例，歐盟層面并未發(fā)布針對金屬食品接觸材料的法規(guī)，而各成員國根據(jù)各國利益，制定不同的產(chǎn)品限量要求。我國與德國對于金屬的遷移量限量保持一致。我國國標中各金屬的遷移量單位為mg/dm2，意大利遷移量單位mg/kg，按浸泡液的密度為1 kg/dm2=1 kg/L換算0.1 mg/kg等同于0.1 mg/L。按我國浸泡條件均為200 mL/dm2，1 mg/dm2=5 mg/L，我國與意大利金屬遷移量限量對比見表2[4]。

表2 中國與意大利金屬遷移量限量對比Table 2 Comparison of the limited metal migration in China and Italy

由表2可見，意大利對不銹鋼產(chǎn)品要求非?？量?，鉻、鎳遷移量不得超過0.1 mg/kg，這就對我國不銹鋼餐具原材料控制、生產(chǎn)工藝改進等方面提出新的要求。

2.1.3 國內(nèi)產(chǎn)品標準中未涉及該項目檢測

我國密胺類餐廚具未對初級芳香胺遷移限量要求。關(guān)于不銹鋼產(chǎn)品，2011年下半年起，意大利增加了對不銹鋼產(chǎn)品的錳元素的限量要求。而我國國標對不銹鋼產(chǎn)品中鉛、鉻、鎳、鎘、砷這5種重金屬遷移量有限量要求，未涉及錳元素。2011年至2015年歐盟通報對華食品相關(guān)產(chǎn)品中，有134例是關(guān)于不銹鋼產(chǎn)品中錳超標，最大超標含量為2013年意大利通報的廚房篩，錳檢出160.3 mg/kg，遠遠超過歐盟對不銹鋼產(chǎn)品錳遷移限量0.1 mg/kg。

2.1.4 歐盟靈活機動的監(jiān)管手段

歐盟委員會針對多通報高風(fēng)險產(chǎn)品的反應(yīng)迅速，如自2011年1月以來，RASFF頻繁接到關(guān)于尼龍和密胺樹脂餐具食品安全問題的通報信息，其中主要問題集中在初級芳香胺和甲醛的特定遷移量超標，而此類產(chǎn)品的來源地均為中國或中國香港，因此，針對問題集中頻發(fā)的現(xiàn)狀，歐盟委員會于2011年3月在歐盟官方通報發(fā)布法規(guī)284/2011/EC。在風(fēng)險監(jiān)測的基礎(chǔ)上快速做出評估并制定相關(guān)法規(guī)，從發(fā)現(xiàn)問題到法規(guī)發(fā)布，用了大約2個月時間。

同時歐盟成員國對食品接觸材料的監(jiān)管并不局限于已發(fā)布的法律法規(guī)，有可能根據(jù)風(fēng)險評估報告，來判斷產(chǎn)品是否存在安全隱患，從而采取召回、撤出市場等強制性手段。通過對2013年、2014年通報案例分析來看，歐盟層面并未發(fā)布針對金屬食品接觸材料的法規(guī)，而成員國層面的法規(guī)，如意大利部長令DM21/03/73esmi僅對鉻、鎳、錳等元素遷移量進行了限量要求，并未對其他金屬元素遷移量規(guī)定限量要求，但在通報中卻頻頻出現(xiàn)通報鈷、鉛、鋅、銅、鐵遷移量超標的情況[5]。這種通報需要我國相關(guān)監(jiān)管部門加強風(fēng)險監(jiān)測與評估，積極主動應(yīng)對。

2.2 建議

2.2.1 密切關(guān)注歐盟食品相關(guān)產(chǎn)品法規(guī)及標準

2015年底，歐盟委員會擬制定應(yīng)對食品接觸材料中雙酚A（BPA）的新管控措施，在歐盟層面上修訂塑料食品接觸材料中BPA的立法限制。我國企業(yè)尤其是塑料食品接觸材料應(yīng)積極做好應(yīng)對。2015年11月，法國競爭、消費者事務(wù)及反欺詐局（DGCCRF）發(fā)布了DM/4B/COM/001文件，針對與食物接觸的金屬及合金材料的食品安全提出了最新的要求。自2016年1月1日開始實施，取代2004/64DGCCRF中有關(guān)于金屬及合金材料的要求部分，最主要的變化是對食品接觸金屬材料新增21項（或23項）重金屬遷移要求。面對歐盟設(shè)定的越來越高的技術(shù)門檻，國內(nèi)企業(yè)和相關(guān)部門應(yīng)及時跟蹤并更新歐盟及其成員國食品相關(guān)產(chǎn)品的技術(shù)法規(guī)和標準，掌握歐盟法規(guī)和標準動態(tài)，建立健全對歐盟技術(shù)法規(guī)、標準的搜集、研究機制，減少企業(yè)因歐盟技術(shù)性貿(mào)易措施造成的經(jīng)濟損失。

2.2.2 企業(yè)苦練內(nèi)功，提升質(zhì)量

在及時跟進歐盟技術(shù)法規(guī)和標準的基礎(chǔ)上，食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)積極與國外客戶溝通，根據(jù)目標出口國家的要求，尤其是針對高風(fēng)險產(chǎn)品，易檢出項目，提前做好質(zhì)量控制。對生產(chǎn)原料嚴格把關(guān)，從根源解決問題。同時優(yōu)化產(chǎn)品生產(chǎn)工藝，提升產(chǎn)品質(zhì)量，確保產(chǎn)品符合出口市場的法律法規(guī)要求，避免類似通報時事件的發(fā)生。建議“同線同標同質(zhì)”，同步提高國內(nèi)食品接觸產(chǎn)品供給質(zhì)量水平，也是促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的有益嘗試。

2.2.3 行業(yè)協(xié)會發(fā)揮帶頭作用

行業(yè)協(xié)會是連接政府和企業(yè)的紐帶，應(yīng)充分發(fā)揮作用，在國際貿(mào)易摩擦中的信息搜集為政府建立預(yù)警系統(tǒng)提供有力補充。同時食品相關(guān)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會牽頭，緊跟國際動態(tài)，制定與歐盟國家等同甚至嚴于歐盟標準的企業(yè)標準、團體標準，推動食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量提升和產(chǎn)業(yè)升級。

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