○ 文／孫兆光

管道企業(yè)需建立法治思維下的油氣管道保護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)管道綜合治理和長治久安。

近年來， 隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，國家對石油、天然氣的需求也在不斷增加，我國管道建設(shè)一直處于持續(xù)增長期。快速增長的管道，形成了國內(nèi)縱貫?zāi)媳?、橫亙東西的能源絲路，尤其是以中國石油建設(shè)的中亞、中俄、海上、中緬四大通道為重要標(biāo)志的海外能源管道，把中國與國際能源聯(lián)系得更加緊密。

油氣管網(wǎng)建設(shè)的飛速發(fā)展，管道安全環(huán)保的風(fēng)險(xiǎn)在加劇，也讓管道管理者如履薄冰。在我國“一帶一路”大的發(fā)展戰(zhàn)略下，油氣管道運(yùn)營里程將越來越長，安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)壓力也將越來越大，她們?nèi)缤粚\生兄妹，相生相伴。如何破解，是管理者必須面對的難題。

油氣管道安全形勢嚴(yán)峻

油氣管道運(yùn)營里程越來越長，安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)壓力越來越大，有時(shí)候生物活動也會成為管道安全殺手。 攝影/孫兆光

從目前來看，管道安全保護(hù)形勢總體向好，但個(gè)別問題不容忽視。

打孔盜油形勢的嚴(yán)峻性。僅以中國石油管道公司為例，僅2014年，公司所轄管道共發(fā)生打孔盜油案件13起，部分盜油案件呈現(xiàn)出做案手段智能化、專業(yè)化的新特點(diǎn)。從發(fā)生地區(qū)來看，山東、河北、遼寧等地仍然是高發(fā)區(qū)。中石化在山東境內(nèi)有管道約1000多公里，2014年被打孔413次。

光纜保護(hù)工作的重要性。管道伴行通信光纜是油氣管網(wǎng)實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程控制和數(shù)字化管理的基石。隨著近年來新建管道的陸續(xù)投產(chǎn)，舉例來說，中石油管道公司所轄光纜長度逐年增加，斷纜對公司生產(chǎn)運(yùn)行的影響越發(fā)凸顯。近兩年通過努力，中斷次數(shù)相對下降。

管道占壓清理工作的緊迫性。

第三方施工監(jiān)護(hù)管理的復(fù)雜性。隨著國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，管道沿線工程建設(shè)日益頻繁，各類交叉施工數(shù)量顯著上升。

中石油管道公司長期從事管道管理的劉志剛認(rèn)為，從管道安全和環(huán)境安全角度看，管道安全面臨的風(fēng)險(xiǎn)主要有八個(gè)方面：城市的規(guī)劃與建設(shè)、制造與施工缺陷，管道腐蝕老化，工藝運(yùn)行誤操作，打孔盜油，第三方破壞，第三方施工，管道占壓，自然災(zāi)害。

針對這些，管道管理者必須做好風(fēng)險(xiǎn)識別與管控，樹立“事故是可以預(yù)防的，風(fēng)險(xiǎn)是可以預(yù)控的”理念，利用科學(xué)的管體檢測、環(huán)境檢測、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)等風(fēng)險(xiǎn)識別方法，通過科學(xué)合理的管道維修、維護(hù)方法和完善的應(yīng)急管理等手段，逐項(xiàng)控制風(fēng)險(xiǎn)，完全可以將管道風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受的范圍之內(nèi)。

建立油氣管道保護(hù)機(jī)制

如何運(yùn)用法治思維與法治方式保護(hù)管道，構(gòu)建法治框架下的管道保護(hù)機(jī)制，是依法治國題中的應(yīng)有之義。特別是以法治思維構(gòu)筑法治防線，遏制管道破壞，已成當(dāng)務(wù)之急。

2014年1月1日起實(shí)施的《特種設(shè)備安全法》，首次將長輸管道納入特種設(shè)備管理范圍，對管道的安裝、檢測、登記、使用、檢驗(yàn)、監(jiān)督管理及事故應(yīng)急救援等提出了更高要求。2014年12月1日起實(shí)施的《安全生產(chǎn)法》，將安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)情況納入監(jiān)督考核范疇，建立隱患排查治理制度，加大了對違規(guī)事件的處罰力度，對公司的管道占壓、穿越公共區(qū)域等隱患治理工作產(chǎn)生直接影響。2018年1月1日起實(shí)施的《環(huán)境保護(hù)法》，完善了對企事業(yè)單位的10項(xiàng)環(huán)保制度，對管道的事故防范、應(yīng)急處置均提出了更高要求。

在國家對安全環(huán)保監(jiān)管更加嚴(yán)格、考核問責(zé)更加嚴(yán)厲、公眾容忍度趨低的大背景下，管道企業(yè)更要孜孜以求探討用法治思維開展管道保護(hù)和管道管理。

在法治背景下的管道安全生產(chǎn)，需要堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，以完善規(guī)章制度、依靠科技進(jìn)步、加強(qiáng)政策研究為龍頭，以執(zhí)法監(jiān)督、專項(xiàng)整治、事故查處、警示教育為手段，綜合運(yùn)用法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)政策、科學(xué)技術(shù)、輿論導(dǎo)向等多種方式，促進(jìn)相關(guān)單位依法、科學(xué)、超前進(jìn)行安全管理，加快形成“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、分工合作、責(zé)權(quán)統(tǒng)一”的管道設(shè)施保護(hù)工作責(zé)任制，營造“全員參與、權(quán)責(zé)明確、措施落實(shí)、管理科學(xué)”的管道企業(yè)安全生產(chǎn)氛圍，完善“科學(xué)規(guī)范、客觀公正、實(shí)事求是、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的社會中介組織體系，促進(jìn)油氣管道工業(yè)的安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

狠抓法治建設(shè)。管道企業(yè)的工作人員應(yīng)首先熟知條例，做到依法辦事，配合當(dāng)?shù)卣_展群眾性的宣傳教育活動，提高保護(hù)管道設(shè)施安全的法治意識和自覺性。管道企業(yè)編制油氣管道安全教育讀本，下發(fā)到基層單位，便于開展工作；借鑒西氣東輸管道公司的做法，編制圖文并茂、簡單易懂的《管道保護(hù)宣傳手冊》，免費(fèi)發(fā)給當(dāng)?shù)厝罕?，并配合地方政府做好宣傳工作，促進(jìn)全社會共同關(guān)注、支持和保護(hù)管道安全運(yùn)行。

油氣管道企業(yè)要與政府各部門、社會相關(guān)環(huán)節(jié)進(jìn)行協(xié)調(diào)、溝通和配合。要充分發(fā)揮油氣田及輸油氣管道生產(chǎn)治安秩序?qū)ｍ?xiàng)整治活動的作用，將城市建設(shè)和土地規(guī)劃主管部門納入其中，并明確各自的責(zé)任。管道企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)配合，開展聯(lián)合執(zhí)法；進(jìn)一步加強(qiáng)管道企業(yè)間的聯(lián)系與溝通，特別是管道企業(yè)要將相關(guān)情況及時(shí)報(bào)告給當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門。在此基礎(chǔ)上，管道企業(yè)應(yīng)逐步探索建立石油天然氣管道安全監(jiān)管的長效機(jī)制。

管道企業(yè)要圍繞完善組織保障、制度保障、責(zé)任保障、監(jiān)督保障、體系保障和資金保障等，健全崗位責(zé)任制，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任；完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)與政府預(yù)案的有機(jī)結(jié)合；加強(qiáng)對重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控，防止突發(fā)事件發(fā)生；做好石油天然氣管道標(biāo)志、警示標(biāo)識的設(shè)置，加強(qiáng)安全防護(hù)；完善HSE（健康、安全、環(huán)境）管理體系，積極開展危害識別和風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)；加強(qiáng)各級管理人員和崗位職工的安全技能培訓(xùn)，提高管理者的管理水平和從業(yè)人員操作技能；開展學(xué)術(shù)研討，做好數(shù)據(jù)技術(shù)和管理技術(shù)等的研發(fā)應(yīng)用；加大科技投入，提高技術(shù)裝備水平，重視新技術(shù)、新工藝和新材料的應(yīng)用，提高管道敷設(shè)質(zhì)量。