肖婷婷

“司令員掌握指揮權(quán)，更多司令員進(jìn)地方常委，說明我們能打仗、打勝仗的決心很大?！?/p>

按慣例，各省級黨委常委班子里，都有一名來自省級軍區(qū)的主官（政委或司令員）擔(dān)任黨委常委。他們也被媒體稱為“戎裝常委”。

從2017年12月30日，上海警備區(qū)政委凌希少將履新上海市委委員、常委開始，近一周，全國各地省級“戎裝常委”密集任命。據(jù)統(tǒng)計，截至目前，已有16名“戎裝常委”進(jìn)入省級黨委常委會。

司令員獲任常委比例提升

2017年12月30日，上海市新晉常委消息發(fā)布。中國人民解放軍上海警備區(qū)政委凌希少將任上海市委委員、常委。

1961年出生的凌希，于2017年4月從東部戰(zhàn)區(qū)政治工作部副主任調(diào)任上海警備區(qū)政治委員。這是黨的十九大前這一輪省級常委換屆后，第一個發(fā)布增補(bǔ)消息的“戎裝常委”。同一天，《河北日報》也發(fā)布消息，河北省軍區(qū)政委韓曉東任河北省委委員、常委。隨后幾天，安徽、湖北、遼寧等省也作出了調(diào)整。

北京的“戎裝常委”是1月3日首次亮相的。據(jù)報道，當(dāng)天下午，北京衛(wèi)戍區(qū)政委姜勇以常委身份出席市委常委會會議。這意味著，北京空缺8個月的“戎裝常委”補(bǔ)齊。

截至目前，已有16個省區(qū)市“戎裝常委”已經(jīng)獲得任命，包括上海、河北、安徽、湖北、遼寧、廣西、海南、江西、江蘇、甘肅、山東、廣東、湖南、北京、四川、西藏。已經(jīng)增補(bǔ)的16名“戎裝常委”中，9人為政委、7人為司令員。與此前相比，司令員的比例提升。

在黨的十八大前后的那一輪省委常委換屆和調(diào)整中，截至2014年6月，31名省級“戎裝常委”中，有25名政委、6名司令員。

而截至目前，已經(jīng)有7名司令員擔(dān)任省委常委，包括安徽省軍區(qū)司令員楊征、山東省軍區(qū)司令員趙冀魯、湖北省軍區(qū)司令員馬濤、廣東省軍區(qū)司令員張利明、海南省軍區(qū)司令員陳守民、四川省軍區(qū)司令員姜永申和西藏軍區(qū)司令員許勇。

國家行政學(xué)院教授竹立家表示，各省軍區(qū)的司令員和政委誰進(jìn)地方當(dāng)常委，沒有明確規(guī)定，依據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況。他認(rèn)為，此次司令員常委比例提升，體現(xiàn)了強(qiáng)軍思想和實戰(zhàn)化軍改思路。“司令員掌握指揮權(quán)，更多司令員進(jìn)地方常委，說明我們能打仗、打勝仗的決心很大?！敝窳⒓曳治?。

16名常委有2人為中將軍銜

1月6日，據(jù)《西藏日報》報道，許勇任西藏自治區(qū)黨委常委。許勇是繼北京衛(wèi)戍區(qū)政委姜勇之后，第二個回歸到省級黨委常委班子中的中將。

從目前披露的情況看，回歸常委班子的“戎裝常委”，“60后”居多，“50后”的有西藏軍區(qū)司令員許勇（1959年4月），北京衛(wèi)戍區(qū)政委姜勇（1956年6月），遼寧省軍區(qū)政委王邊疆（1959年7月）。其中，姜勇是中將，王邊疆此前曾躋身常委班子，而許勇則兩者都占——他既是中將，又是兩次躋身省委常委班子。

公開資料顯示，許勇曾在2013年9月躋身西藏黨委常委班子行列。王邊疆則是在2015年7月?lián)芜|寧省軍區(qū)政委，2016年12月退出，一年后的2017年12月，再次回歸。

許勇的特殊之處不止于前面提到的兩點，唯二的中將之一，和唯二的二進(jìn)常委班子的軍方代表之一。他所在的西藏軍區(qū)也很特別，之前各省軍區(qū)隸屬原七大軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，軍改后，隨著五大戰(zhàn)區(qū)成立、原七大軍區(qū)番號撤銷，新疆軍區(qū)、西藏軍區(qū)、北京衛(wèi)戍區(qū)劃歸陸軍領(lǐng)導(dǎo)。其中，西藏軍區(qū)是唯一升格的軍區(qū)。

2016年有媒體報道，西藏軍區(qū)（隸屬于原成都軍區(qū)）升格為副軍區(qū)級單位，劃歸陸軍領(lǐng)導(dǎo)。而其余的28個省級軍區(qū)則劃歸軍改后新組建的中央軍委國防動員部。

許勇，陜西寶雞人，偵察兵出身，曾參加對越自衛(wèi)反擊作戰(zhàn)。2008年出任第13集團(tuán)軍軍長，是汶川大地震后首位率部挺進(jìn)震中的共和國將軍。2013年7月，他調(diào)任西藏軍區(qū)司令員。這位上過前線的將軍，也很跟得上時代。他曾表示，“在信息化條件下，‘互聯(lián)網(wǎng)思維是指揮員在聯(lián)合作戰(zhàn)中的必備素養(yǎng)，是影響未來指揮作戰(zhàn)的重要因素。”

因軍改推遲“戎裝常委”入常

“戎裝常委”出現(xiàn)集體空缺，已經(jīng)有一年之久。2016年下半年有14省區(qū)完成省級黨委換屆工作，均無“戎裝常委”在列。加上當(dāng)時尚未換屆的上海、天津和甘肅，無“戎裝常委”省份達(dá)到17個。

時任國防部發(fā)言人楊宇軍大校回應(yīng)稱，這并非說明省軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)今后都不進(jìn)入省級黨委了。省軍區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)沒有出現(xiàn)在新一屆省委常委班子里，主要是因為正值軍隊調(diào)整改革。經(jīng)綜合考慮，省軍區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)暫不參加所在省級黨委的換屆選舉，待相關(guān)改革到位后，再按規(guī)定增補(bǔ)進(jìn)所在省級黨委常委班子。

楊宇軍還強(qiáng)調(diào)了一句：“省軍區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)參加同級地方黨委常委，是堅持黨管武裝的制度安排，這一點沒有改變?！边@意味著，地方黨委常委會中，“戎裝常委”仍是標(biāo)準(zhǔn)配置。

中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)在相關(guān)消息中指出，近期“戎裝常委”陸續(xù)集中公布，表明軍隊方面相關(guān)改革已陸續(xù)到位。

值得一提的是，為配合此次改革調(diào)整，還有一名“戎裝常委”曾退出常委會一年多。遼寧省軍區(qū)政委王邊疆2015年1月出任遼寧省軍區(qū)政委，同年7月任遼寧省委常委。在2016年12月中共遼寧省第十二次黨代會上，王邊疆未入選省委常委。時隔一年多以后，此次王邊疆再次進(jìn)入省委常委。除王邊疆以外，目前履新的其余15名“戎裝常委”均是首次“入?！?。

“戎裝常委”的新使命

中央黨校原常務(wù)副校長虞云耀此前接受記者采訪時說，“戎裝常委”要出席地方的黨委常委會議，擔(dān)負(fù)參與地方重大事項決策、負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)軍地關(guān)系、協(xié)助地方經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)等職責(zé)。省級軍區(qū)主官擔(dān)任地方黨委常委，與省級軍區(qū)擔(dān)負(fù)的職能有關(guān)。

2016年3月，中央軍委國防動員部部長盛斌在兩會期間表示，按照以往相關(guān)法律規(guī)定，省軍區(qū)系統(tǒng)是同級黨委的軍事部、地方政府的兵役機(jī)構(gòu)、當(dāng)?shù)伛v軍的協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)。此次軍改中，省軍區(qū)轉(zhuǎn)隸劃歸軍委國防動員部領(lǐng)導(dǎo)管理。

盛斌向媒體表示，新形勢下，省軍區(qū)系統(tǒng)的職能使命，是應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)的指揮部、地方黨委的軍事部、后備力量的建設(shè)部、同級政府的兵役部、軍民融合的協(xié)調(diào)部。

那么，如何當(dāng)好“戎裝常委”，協(xié)調(diào)好軍隊與地方的關(guān)系？

曾任重慶“戎裝常委”的梁冬春撰文說，“戎裝常委”要“積極主動參加地方中心工作和大項任務(wù)，在搶險救災(zāi)、維穩(wěn)處突、參建參治中當(dāng)先鋒、打頭陣、挑重?fù)?dān)，使地方黨委、政府對武裝工作更加重視，真正高看一眼，厚愛一分?！?/p>

資料來源：2018年1月8日《新京報》、微信公眾號“政知見”endprint