雷田輝
中國建筑第五工程局有限公司,湖南長沙 410004
從建筑行業(yè)實(shí)際情況來說,施工企業(yè)整體利潤水平較低。究其原因,合同管理風(fēng)險把控不足是重點(diǎn),使得工程項(xiàng)目難以達(dá)到預(yù)期收益目標(biāo),部分企業(yè)嚴(yán)重虧損。為了能夠改變現(xiàn)狀,則需要做好施工合同分析,強(qiáng)化工程合同管理,明確合同風(fēng)險特點(diǎn),做好精準(zhǔn)把控與防范。
現(xiàn)階段,建筑市場惡性競爭,使得施工企業(yè)工程項(xiàng)目運(yùn)營利潤較低,存在著發(fā)包人拖欠工程款的現(xiàn)象。除此之外,施工企業(yè)自身沒有做好項(xiàng)目管理,不注重簽證資料管理,使得工程延誤,影響工程質(zhì)量,最終引發(fā)高額索賠,出現(xiàn)倒賠錢的情況?;诖?,施工企業(yè)需要加強(qiáng)施工管理,做好合同管理的法律風(fēng)險防范。
開展施工作業(yè)前,要熟悉合同內(nèi)容,開展施工交底。與其他合同不同,施工合同要多人參與,每位施工人員均為工程合同的履行主體,直接影響到施工作業(yè)的合約性,關(guān)系著施工企業(yè)的利益。合同交底工作的開展,需要各方參與,來保證工程項(xiàng)目能夠按照施工設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)以及合同預(yù)期完成。從實(shí)際情況來說,若施工合同交底工作不完全,存在著不規(guī)范的情況,使得施工企業(yè)沒有明確合同內(nèi)容,施工人員依據(jù)施工經(jīng)驗(yàn)開展工作,忽略了合同內(nèi)容,出現(xiàn)違約情況,進(jìn)而造成工程款糾紛或者工程索賠。
建筑工程項(xiàng)目涉及到的專業(yè)內(nèi)容較多,需要相互配合才能夠完成。在工程建設(shè)過程中,承包人或者發(fā)包人會將某些項(xiàng)目分包或者專業(yè)發(fā)包給第三人,項(xiàng)目主體數(shù)量不斷增加,使得項(xiàng)目風(fēng)險增加。因?yàn)槊總€分包商的資信情況不同,施工水平高低差異,常見工程未能按期完成的情況。當(dāng)承包方承擔(dān)著分包方的責(zé)任時,要承擔(dān)連帶責(zé)任,當(dāng)出現(xiàn)延期情況或者質(zhì)量問題時,需要承擔(dān)眾多的違約責(zé)任。
建筑工程施工期間,因?yàn)楣こ塘看蟛⑶胰藛T數(shù)量多,在工程實(shí)踐過程中,為了便于工程管理,提高施工工作效率,多實(shí)施項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制,將工程施工管理工作,指定或者委派項(xiàng)目經(jīng)理來負(fù)責(zé)。項(xiàng)目經(jīng)理對工程項(xiàng)目事項(xiàng),有著全權(quán)處斷權(quán)。有時項(xiàng)目經(jīng)理個人利益不同于施工單位,甚至?xí)霈F(xiàn)沖突,部分人員會選擇維護(hù)個人利益,做出對企業(yè)不利的行為,給施工企業(yè)帶來法律風(fēng)險。具體體現(xiàn)如下:沒有經(jīng)過企業(yè)授權(quán),項(xiàng)目經(jīng)理擅自對外簽訂合同、簽署結(jié)算協(xié)議等,極易被法院裁定是施工企業(yè)的行為,要求企業(yè)承擔(dān)法律責(zé)任。
從施工企業(yè)角度來說,合同管理法律風(fēng)險高發(fā)于工程施工階段,由于施工進(jìn)度和質(zhì)量問題,會增加合同風(fēng)險。建筑工程施工階段,由于多方因素的影響,比如施工方或者業(yè)主方等,會引發(fā)工程延期問題,若為總承包模式,對于工期延誤的處理,較為偏向于保護(hù)業(yè)主方利益。部分合同條款甚至直接明確偏袒業(yè)主方,比如約定任何條件下不可以出現(xiàn)延期,約定了違約責(zé)任,對施工方來說,處于不利地位,難以保障自身的利益[1]。
施工企業(yè)簽訂合同前,要做好法律風(fēng)險分析和防范,起到防患的作用。承包人在簽訂合同前,審查發(fā)包人的招標(biāo)文件和施工許可證等相關(guān)資料。保證合同效力,檢查其是否具備工程開工條件。除此之外,要做好履行能力調(diào)查。合同雙方的履行能力水平如何,直接影響著合同是否可以順利進(jìn)行,因此要做好調(diào)查工作,有效防范工程合同法律風(fēng)險。對于施工企業(yè)來說,合同效力直接影響著糾紛處理,是法庭審理的重要依據(jù)。防范合同無效的法律風(fēng)險,要從以下方面入手:(1)做好資質(zhì)審查。在簽訂施工合同時,發(fā)包方從資質(zhì)、資信等方面,對承包方進(jìn)行調(diào)查。(2)慎重對待掛靠。對于承包方而言,若存在掛靠情況,會面臨著諸多風(fēng)險,比如行政處罰或者合同無效,承擔(dān)的法律責(zé)任較大。(3)了解招標(biāo)范圍。若工程不屬于招標(biāo)范圍內(nèi),則施工合同無效。(4)依法招投標(biāo)。按照相應(yīng)的程序,開展招投標(biāo)活動,以免造成合同無效。
在簽訂施工合同時,對于合同內(nèi)容,要做到仔細(xì)斟酌與審查,堅(jiān)持全面性原則和具體性原則。保證合同條款內(nèi)容的完整性,按照業(yè)務(wù)規(guī)律與特點(diǎn),來制定格式合同文本,兼顧雙方權(quán)利與義務(wù)[2]。對于合同條例內(nèi)容,要使用明確的文字,不得存在模糊不清或者空洞的文字,保證內(nèi)容清晰。施工企業(yè)開展工程施工建設(shè)時,涉及諸多對經(jīng)濟(jì)活動,會產(chǎn)生一定的派生合同,比如材料采購合同,使用示范文本來簽訂合同,能夠減少由于合同不規(guī)范造成的法律風(fēng)險?;诖?,施工企業(yè)要訂立專業(yè)的派生合同文本,合同內(nèi)容要包括專業(yè)分包和物資采購等,并且要落實(shí)到具體,減少合同簽訂時的法律風(fēng)險。
對于風(fēng)險管理,要建立風(fēng)險管理體系。從風(fēng)險整個過程來說,可分為5個階段,包括信息收集、風(fēng)險評估、制定風(fēng)險把控策略、提出解決方案、改進(jìn)風(fēng)險管理[3]。通過制定風(fēng)險數(shù)據(jù)庫手冊,強(qiáng)化風(fēng)險管理。風(fēng)險管理各環(huán)節(jié)內(nèi)容如表1所示。
表1 風(fēng)險數(shù)據(jù)庫手冊
施工企業(yè)項(xiàng)目合同管理工作的開展,其法律風(fēng)險的產(chǎn)生,同項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)因素有著直接的關(guān)系?;诖?,要根據(jù)風(fēng)險源,做好風(fēng)險分類,如表2所示,采取針對性措施。法律風(fēng)險主要涉及到法律、法規(guī)、合同糾紛等方面。從風(fēng)險因素角度來說,包括進(jìn)度因素、質(zhì)量因素等,因此需要加強(qiáng)管控。施工企業(yè)要結(jié)合工程項(xiàng)目特點(diǎn),建立信息化工程合同管理系統(tǒng),將合同履行情況的信息、派生合同相關(guān)信息、工程變更信息等,及時錄入到合同管理系統(tǒng)中,結(jié)合合同執(zhí)行情況,制定動態(tài)化控制方案。將內(nèi)部控制管理、風(fēng)險管理等相互結(jié)合,做好合同全過程的控制,減少人為因素和暗箱操作等的影響,減少法律風(fēng)險[4]。
對于施工企業(yè)來說,多數(shù)是以低價中標(biāo),因此合同管理法律風(fēng)險的防范,要加強(qiáng)索賠管理。從實(shí)際情況來說,索賠管理的開展,存在著較大的難度,要在施工環(huán)節(jié)做好管理工作,做好工作經(jīng)驗(yàn)積累,進(jìn)而達(dá)到預(yù)期效果。在施工環(huán)節(jié),要做好索賠資料收集以及整理工作。因?yàn)槿糍Y料不全,獲得索賠的難度較大,無法順利啟動索賠程序。設(shè)置相關(guān)工作人員來負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作,深入到施工現(xiàn)場,做好資料實(shí)時采集和整理,做好保存管理,保證其完整性。為保證資料使用的便捷性,可按照分部項(xiàng)目來劃分。索賠有依據(jù),能夠提高索賠成功率,因此要高度重視此項(xiàng)工作。
對于施工企業(yè)來說,工程項(xiàng)目合同管理法律風(fēng)險的防范,要從合同簽訂前、簽訂時、履行時等各環(huán)節(jié),做好風(fēng)險分析、識別、防范,強(qiáng)化合同管理,減少法律風(fēng)險。以合同履行階段為重點(diǎn),從工程內(nèi)部管理、施工管理等方面入手,采取有效的把控措施。
[1] 張念偉.建筑施工企業(yè)工程項(xiàng)目合同管理的法律風(fēng)險及防范[J].價值工程,2014(15):92-94.
[2] 王娟.論建筑施工企業(yè)合同管理法律風(fēng)險及防控措施[J].職工法律天地,2016(14).
[3] 燕孝農(nóng).施工企業(yè)合同管理法律風(fēng)險及防控措施[J].商品與質(zhì)量,2016(42).
[4] 任科技.建筑施工企業(yè)合同法律風(fēng)險防范措施探討[J].科技經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊,2016(6).