蔡春杰 楊 歡

西安建筑科技大學(xué)建筑學(xué)院 西安 710055

1 美國社區(qū)步道認(rèn)知

1.1 起源及發(fā)展

步道是美國綠道網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的延伸和拓展。1865年Frederick Law Olmsted在加利福尼亞大學(xué)規(guī)劃中首次提到2個(gè)綠道要素 (一條連接學(xué)校和奧克蘭，一條保留草莓溪谷)。1880年，奧姆斯特德 (Olmsted)為波士頓設(shè)計(jì)了 “翡翠項(xiàng)鏈”公園體系成為美國綠道網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃實(shí)踐的重要事件。1965年，約翰遜總統(tǒng)發(fā)文 《自然美總統(tǒng)咨文》，呼吁在全美都市和鄉(xiāng)村地區(qū)建立步道體系，1966年，美國內(nèi)政部戶外休閑署提交了 《美國步道》調(diào)研報(bào)告，并呼吁通過聯(lián)邦立法建立全國步道系統(tǒng)。1968年，美國國會(huì)通過國家步道體系法案(National Trails System Act)，明確建設(shè)總長(zhǎng)度約10.16萬km的國家步道體系，同時(shí)授權(quán)開展鐵路改造步道項(xiàng)目 (Rails-to-trials program)。1973年，美國開始實(shí)施鐵路步道改造計(jì)劃，截止1993年，美國44個(gè)州已建設(shè)至少500條步道。在美國步道改造項(xiàng)目中軌道與步道保護(hù)協(xié)會(huì) (RAILS-TOTRAILS CONSERVANCY，簡(jiǎn)稱RTC)發(fā)揮著重要作用，據(jù)統(tǒng)計(jì)1988—1998年，該機(jī)構(gòu)將約1.6萬km的廢棄鐵路改造為步道或自行車道，極大推動(dòng)了美國步道體系的發(fā)展和建設(shè)[1]。

20世紀(jì)末期，美國聯(lián)邦政府、聯(lián)邦交通局(USDOT)和環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu) (EPA)認(rèn)為可將社區(qū)步道作為代替性交通方式，將步行和自行車設(shè)施融入到地方交通系統(tǒng)中，以提高社區(qū)生活質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)公平及社區(qū)可持續(xù)發(fā)展[2]。2000年，為推動(dòng)和促進(jìn)美國社區(qū)步道 (community trials)發(fā)展，增強(qiáng)人與土地、歷史和文化的聯(lián)系，白宮千禧年理事會(huì)與美國軌道與步道保護(hù)協(xié)會(huì)RTC、美國遠(yuǎn)足協(xié)會(huì) (American Hiking Society)和國家藝術(shù)基金會(huì) (National Endowment for the Arts)聯(lián)合發(fā)起千禧步道運(yùn)動(dòng)，提出建設(shè)16條國家級(jí)千年步道、52條千年遺址步道和2000條社區(qū)千年步道。

1.2 概念及類型

社區(qū)步道是連接開敞空間、學(xué)校、商場(chǎng)、圖書館和社區(qū)公園的線性空間，具有生態(tài)保護(hù)、休閑游憩、文化景觀、替代交通等功能[3]。從空間尺度來說，步道可分為國家步道體系、區(qū)域步道體系、地方步道體系和社區(qū)步道體系。從類型角度步道可分為風(fēng)景步道、生態(tài)步道、歷史遺址步道、休閑游憩步道等。例如國家步道體系涉及11個(gè)國家風(fēng)景步道 (National Scenic Trails)、19國家歷史遺跡步道 (National Historic Trails)以及1000多個(gè)國家休閑游憩步道 (National Recreation Trials)。總的來說，步道體系具有多類型和多尺度特征，各層次步道體系跨越行政邊界，并與國家公園體系和綠道網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)發(fā)展，共同推動(dòng)美國城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展。

1.3 功能與特征

美國社區(qū)步道具有休閑游憩、文化延續(xù)、經(jīng)濟(jì)效益和替代性交通等功能，有助于社區(qū)可持續(xù)性發(fā)展。

1)增強(qiáng)社區(qū)活力。C.Scott Shafer和 Bong Koo Lee等認(rèn)為社區(qū)步道除了交通運(yùn)輸功能之外，更重要的是其休閑、運(yùn)動(dòng)和社會(huì)交往等價(jià)值，有助于提高社區(qū)宜居性和生活質(zhì)量[4]。同時(shí)通過連接戶外開敞空間和居住空間，有助于地方自豪感和社區(qū)認(rèn)同感的形成，從而增強(qiáng)社區(qū)凝聚力[5]。

2)休閑游憩功能。社區(qū)步道為戶外休閑游憩活動(dòng)和非機(jī)動(dòng)交通體驗(yàn)提供了機(jī)會(huì)，滿足了社區(qū)居民對(duì)自然生態(tài)的需求。步道設(shè)施的配套有效提高了社區(qū)居民的運(yùn)動(dòng)頻率，有效提高了社區(qū)整體健康水平。

3)經(jīng)濟(jì)增值功能。隨著農(nóng)村多功能化趨勢(shì)以及鄉(xiāng)村旅游的蓬勃發(fā)展，步道的空間增值效益逐步凸顯。Sue Beeton曾以維多利亞州為例分析步道建設(shè)對(duì)地區(qū)旅游發(fā)展的帶動(dòng)作用，結(jié)果發(fā)現(xiàn)步道對(duì)經(jīng)濟(jì)總量貢獻(xiàn)值從2003年的203美元增長(zhǎng)至2006年的483美元[6]。

4)生態(tài)保護(hù)功能。MillerJR(2002)認(rèn)為傳統(tǒng)的生態(tài)保護(hù)模式將人類排除在外，從實(shí)際效果來看這種隔離式的保護(hù)效果差強(qiáng)人意。社區(qū)步道體系的建設(shè)有效增強(qiáng)了居民的生態(tài)意識(shí)，有助于自上而下社區(qū)參與型生態(tài)保護(hù)模式的形式[7]，有效維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的原始風(fēng)貌。

2 社區(qū)步道規(guī)劃實(shí)踐

美國步道體系規(guī)劃具有層次尺度特征，國家步道體系中風(fēng)景步道和歷史遺跡步道由國會(huì)負(fù)責(zé)，休閑游憩步道由內(nèi)閣部或者農(nóng)業(yè)部指定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，區(qū)域級(jí)和地區(qū)級(jí)由地方政府負(fù)責(zé)。本次研究聚焦美國市鎮(zhèn)尺度，將步道體系規(guī)劃分為前期準(zhǔn)備協(xié)商階段、方案編制階段和后期建設(shè)實(shí)施三大階段。

2.1 前期準(zhǔn)備

以弗吉尼亞州社區(qū)步道體系規(guī)劃和建設(shè)為例，地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編制步道體系規(guī)劃之前需要調(diào)查居民的態(tài)度和認(rèn)知，成立社區(qū)磋商委員會(huì)以及時(shí)了解以往規(guī)劃的相關(guān)情況。在大致了解居民需求和初稿方案意向的基礎(chǔ)上，社區(qū)委員會(huì)自發(fā)向市/鄉(xiāng)/鎮(zhèn)政府表達(dá)修訂或制定步道體系規(guī)劃的初步設(shè)想，并由地方政府根據(jù)實(shí)際情況做出判斷。當(dāng)社區(qū)步道變更需求協(xié)調(diào)通過后，地方政府和州交通部門將為社區(qū)步道體系規(guī)劃提供規(guī)劃所需的各種資源，如規(guī)劃人員和專家顧問。此外農(nóng)村社區(qū)步道體系規(guī)劃還可向聯(lián)邦和州政府申請(qǐng)相應(yīng)的資金和資源扶持[8]。

2.2 方案編制

從編制內(nèi)容來看，社區(qū)步道體系規(guī)劃涉及戰(zhàn)略目標(biāo)制定、現(xiàn)狀情況分析、步道線路選擇、步道類型確定、建設(shè)成本估算、籌措資金等方面。如薩拉索塔 (佛羅里達(dá)，約5萬人)步道體系規(guī)劃文本大致包括規(guī)劃編制、相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)、步道類型和設(shè)計(jì)、實(shí)施和維護(hù)以及步道安全保障5大部分，基本上涵蓋了從規(guī)劃編制到開發(fā)建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)[9]。

1)規(guī)劃目標(biāo)。規(guī)劃戰(zhàn)略一般由綜合愿景和細(xì)化目標(biāo)體系構(gòu)成，如德旱姆鎮(zhèn) (Durham)在2011版步道體系規(guī)劃中明確提出 “建立連接社區(qū)居民和綠色空間的步道體系，同時(shí)維護(hù)和增強(qiáng)地區(qū)自然環(huán)境”的綜合發(fā)展愿景，并涉及連接性 (Connectivity)、可達(dá)性 (Accessibility)、溝通與協(xié)調(diào)、社區(qū)教育和公眾參與等7大細(xì)化目標(biāo)，引導(dǎo)社區(qū)步道體系的實(shí)施建設(shè)[10]。

2)線路組織。教堂山鎮(zhèn)位于北卡羅萊納州著名的科研三角洲，隸屬奧蘭治縣，城鎮(zhèn)規(guī)模約5萬人。在 “可騎行、可步行和綠色”的社區(qū)建設(shè)目標(biāo)指導(dǎo)下，社區(qū)步道系統(tǒng)共規(guī)劃了10條步道，串聯(lián)住宅區(qū)、大學(xué)、森林和商場(chǎng)等空間，線路網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋整個(gè)鎮(zhèn)域。此外步道體系需要與國家級(jí)、區(qū)域級(jí)、地區(qū)級(jí)步道體系銜接，同時(shí)統(tǒng)籌地方道路交通規(guī)劃、公園體系規(guī)劃和人行道規(guī)劃等，合理銜接關(guān)鍵交叉口，確保居民安全。

3)公眾參與。傳統(tǒng)步道體系往往是自上而下的規(guī)劃方式，由地方政府或指定機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌規(guī)劃和實(shí)施，然而實(shí)際效果并不理想。新時(shí)期地方政府鼓勵(lì)社區(qū)居民、非盈利組織和私營企業(yè)參與到步道規(guī)劃和實(shí)施的整個(gè)環(huán)節(jié)，在規(guī)劃設(shè)計(jì)中充分吸納社區(qū)居民的實(shí)際需求和廣泛意見，采用社區(qū)會(huì)議、社區(qū)工作小組、問卷調(diào)查、實(shí)地體驗(yàn)和步道委員會(huì)等多種形式，鼓勵(lì)公眾參與到步道規(guī)劃各個(gè)環(huán)節(jié)，形成了以社區(qū)公眾與規(guī)劃專家為核心的動(dòng)態(tài)交互式規(guī)劃模式。

4)土地、資金。資金和土地是社區(qū)步道體系建設(shè)的2大難題，一般來說地方政府通過收購征收、購買地權(quán)、土地出租和保護(hù)地役權(quán)等手段為步道發(fā)展提供土地資源。同時(shí)采用多元資金投入方式，如德旱姆鎮(zhèn)在步道建設(shè)時(shí)采用則政府資本改善項(xiàng)目、義務(wù)債券、收取影響費(fèi)用 (新開發(fā)影響費(fèi)和運(yùn)輸影響費(fèi)等)、政府撥款和私人資金等多種融資方式，此外可申請(qǐng)州級(jí)相關(guān)部門和聯(lián)邦政府的扶持資金。

2.3 建設(shè)實(shí)施

2.3.1 設(shè)計(jì)要點(diǎn)

為實(shí)現(xiàn)社區(qū)步道體系的戰(zhàn)略目標(biāo)，在步道設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)充分考慮步道線路選擇、出入口位置、步道寬度長(zhǎng)度、路面鋪設(shè)材料、步道相關(guān)設(shè)施、規(guī)劃銜接和公眾參與等內(nèi)容，提供社區(qū)步道體系規(guī)劃的有效性。1)步道應(yīng)具有較高的可達(dá)性，以便公眾可以輕松使用；2)應(yīng)與自然排水渠道、街道走廊、景觀走廊和堤壩等開放空間相結(jié)合；3)步道規(guī)劃應(yīng)列出實(shí)施新路線的優(yōu)先事項(xiàng)，并考慮到以前建成的路線和區(qū)域規(guī)劃的路線；4)殘疾人無障礙設(shè)施應(yīng)在地圖和標(biāo)志上明確指定；5)步道規(guī)劃應(yīng)與道路、橋梁、立交橋等新交通結(jié)構(gòu)規(guī)劃結(jié)合[11]。

2.3.2 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

美國大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府均制定了步道體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)步道長(zhǎng)度規(guī)模、建設(shè)類型、步道寬度和路面材質(zhì)等內(nèi)容給出了詳細(xì)指導(dǎo)。如博納維爾縣從橫斷面寬度、步道寬度、路面材質(zhì)、坡度、轉(zhuǎn)彎半徑、交叉口和設(shè)施配套等方面給出了鄉(xiāng)村步道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) (表1)。

表1 博納維爾縣鄉(xiāng)村步道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

博納維爾縣 (猶他州)將鄉(xiāng)村步道鋪設(shè)過程分為分4大步驟:1)現(xiàn)場(chǎng)勘查，從步道起點(diǎn)開始對(duì)沿途雜物或凈空干擾物進(jìn)行修建和清除。2)坡度分級(jí)，清楚樹葉雜物和表層土壤，根據(jù)土壤條件和降雨情況選擇理想的坡度。3)清除植被，移走大塊石頭和樹樁，避免給行人帶來障礙和危害。4)完成路面，在潮濕地帶采用礫石和其它自然材料填充并增高步道。步道鋪設(shè)完成之后需配套標(biāo)識(shí)體系、休閑座椅和棧道等設(shè)施[12]。

此外，步道建設(shè)時(shí)應(yīng)充分考慮特殊群體的行為特征，進(jìn)行無障礙設(shè)計(jì)。如表面以硬性為主(瀝青、混凝土、壓實(shí)礫石、木材)，路面寬度至少為1 m，步道最大坡度不超過5°，每間隔305 m設(shè)置至少1.5 m的避讓空間或休息區(qū)域 (圖1)，并按照每25個(gè)機(jī)動(dòng)車提供1個(gè)車位的原則，在步道起始點(diǎn)配套停車場(chǎng)，確保特殊群體的可達(dá)性。

圖1 步道無障礙建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

3 對(duì)我國的啟示建議

近10年來，隨著新農(nóng)村建設(shè)、新型農(nóng)村社區(qū)、中心社區(qū)配套和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等工程的實(shí)施，我國農(nóng)村地區(qū)道路交通、環(huán)境衛(wèi)生、文體設(shè)施和給水排水等硬件環(huán)境得到了極大的改善。然而農(nóng)民生活質(zhì)量、健康行為習(xí)慣、休閑游憩活動(dòng)等精神文化建設(shè)則略微滯后，新農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn) “一腿快，一腿慢”的典型特征。為優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)格局、改善村莊千村一面風(fēng)貌、豐富農(nóng)民休閑游憩活動(dòng)、改善農(nóng)民生活質(zhì)量，重現(xiàn) “望得見山、看得見水”的詩意田園，本文認(rèn)為農(nóng)村地區(qū)有必要構(gòu)建地域性步道體系，完善現(xiàn)行農(nóng)村規(guī)劃編制體系。

3.1 轉(zhuǎn)變規(guī)劃建設(shè)理念

1)生態(tài)保護(hù)理念:被動(dòng)隔離——主動(dòng)交互。表面上看，人工環(huán)境與自然環(huán)境的隔離可以最大化的避免生態(tài)破壞，保護(hù)良好的生態(tài)資源，但實(shí)際上不利于生物多樣性與景觀多樣性的發(fā)展，同時(shí)不利于鄉(xiāng)村人居環(huán)境的提升。通過對(duì)美國鄉(xiāng)/鎮(zhèn)/市社區(qū)步道體系的研究發(fā)現(xiàn)，兩者并不完全對(duì)立。相反，從某種程度上來說自下而上的社區(qū)參與式生態(tài)環(huán)境保護(hù)方式效果更好，有助于增強(qiáng)居民的生態(tài)保護(hù)意識(shí)。因此我國應(yīng)逐步從傳統(tǒng)被動(dòng)式向主動(dòng)交互式保護(hù)理念轉(zhuǎn)變。

2)交通出行理念:汽車主導(dǎo)——步行主導(dǎo)。當(dāng)前我國道路交通體系以機(jī)動(dòng)車為主要導(dǎo)向，對(duì)人行道和自行車等非機(jī)動(dòng)車道關(guān)注較少。隨著農(nóng)民生活水平的提高，農(nóng)村機(jī)動(dòng)車擁有量也逐年增加，在3～6 m寬的村道內(nèi)經(jīng)?？匆娖囻傔^，農(nóng)民步道空間不斷受到擠壓，引發(fā)系列交通安全問題，同時(shí)弱化農(nóng)村社會(huì)交往活動(dòng)。在這種背景下應(yīng)考慮重塑農(nóng)村步行空間，為農(nóng)民提供安全、適宜的休閑空間和交往空間。

3)空間發(fā)展理念:兩生并重——三生協(xié)調(diào)。農(nóng)村發(fā)展側(cè)重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間和居民點(diǎn)生活空間的營造，對(duì)生態(tài)空間并未作過多引導(dǎo)，空間發(fā)展呈現(xiàn)生產(chǎn)空間和生活空間并重的特征，具有生態(tài)保護(hù)、休閑游憩和文化景觀功能的生態(tài)空間被忽略，處于缺失狀態(tài)。借鑒美國社區(qū)步道建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，將自然生態(tài)引入到農(nóng)民生活體系中，構(gòu)建“三生協(xié)調(diào)”的空間發(fā)展模式，從而推動(dòng)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。

4)綜合開發(fā)理念:單一價(jià)值——多元價(jià)值。步道的開發(fā)建設(shè)是對(duì)鄉(xiāng)村綠道多重功能的整合提升，有助于鄉(xiāng)村資源的多元化利用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益、文化效益的統(tǒng)一實(shí)現(xiàn)；有助于構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的大區(qū)域生態(tài)格局和休閑游憩系統(tǒng)；有助于自然景觀與人工景觀的鏈接，同時(shí)帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、旅游業(yè)的快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)綠道由單一的“慢行道” “游步道”向功能完善的網(wǎng)絡(luò)體系的轉(zhuǎn)變[13]。

3.2 完善現(xiàn)行規(guī)劃體系

各地區(qū)應(yīng)積極借鑒美國鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)步道體系規(guī)劃的編制內(nèi)容和規(guī)劃流程，以我國鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀及生態(tài)資源為依托，盡快編制步道體系專項(xiàng)規(guī)劃，發(fā)揮其在增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力、營造空間地方感、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和提升生活品質(zhì)等方面的積極作用，助推 “鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的實(shí)施。

步道體系規(guī)劃應(yīng)由鎮(zhèn)人民政府委托相應(yīng)資質(zhì)單位編制完成。規(guī)劃前期階段需收集居民的行為特征數(shù)據(jù)，了解其實(shí)際需求和看法意見。同時(shí)對(duì)鎮(zhèn)域內(nèi)自然生態(tài)要素進(jìn)行摸查，了解社區(qū)公園、開敞空間、綠色廊道、水源地、地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)以及生態(tài)保護(hù)區(qū)等具體位置和現(xiàn)狀情況。在此基礎(chǔ)上確定步道規(guī)劃的戰(zhàn)略愿景，并明確規(guī)劃期末鎮(zhèn)域步道總規(guī)模、每天使用頻率和輻射半徑等細(xì)化目標(biāo)。

3.3 制定設(shè)計(jì)建設(shè)導(dǎo)則

步道體系規(guī)劃審批通過后，即可按照建設(shè)導(dǎo)則進(jìn)入步道詳細(xì)設(shè)計(jì)和實(shí)施建設(shè)階段。建設(shè)導(dǎo)則應(yīng)對(duì)步道整體風(fēng)貌、服務(wù)設(shè)施 (如衛(wèi)生間、休息平臺(tái)、停車場(chǎng)、木棧道、垃圾桶)、橫斷面形式、坡度要求、路面材質(zhì)、工程安全、生態(tài)防護(hù)、標(biāo)識(shí)體系、投資估算等內(nèi)容進(jìn)行細(xì)致的說明，確保步道體系的生態(tài)型、安全性、地域性和特色性。在建設(shè)過程中需統(tǒng)籌協(xié)調(diào)步道體系與交通體系、綠化體系、生態(tài)環(huán)境、拆村并點(diǎn)等相關(guān)規(guī)劃，確保地區(qū)整體風(fēng)貌的一致性和農(nóng)村生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。

4 結(jié)論

自20世紀(jì)60年代以來，美國逐步意識(shí)到步道建設(shè)的重要性，并形成了以國家級(jí)、區(qū)域級(jí)、地方級(jí)、社區(qū)級(jí)為核心的步道體系。地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)為增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力、營造空間地方感、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和提升生活品質(zhì)，積極開展社區(qū)步道體系建設(shè)工作。吸收借鑒美國鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)步道規(guī)劃的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國農(nóng)村發(fā)展實(shí)際情況，本文認(rèn)為步道體系能有效增強(qiáng)我國農(nóng)村可持續(xù)性能力，并試圖構(gòu)建我國地域性步道體系規(guī)劃框架。1)轉(zhuǎn)變規(guī)劃建設(shè)理念，倡導(dǎo)生態(tài)保護(hù)模式從被動(dòng)隔離向主動(dòng)交互轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)交通出行方式從汽車主導(dǎo)向步行主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)空間發(fā)展模式從兩生并重向三生協(xié)調(diào)過渡。2)完善現(xiàn)行規(guī)劃體系，增加步道體系專項(xiàng)規(guī)劃，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府委托相應(yīng)資質(zhì)單位編制。在編制過程中強(qiáng)調(diào)公眾參與、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)鏈接以及區(qū)域全覆蓋，確保步道體系的可達(dá)性和有效性。3)制定步道設(shè)計(jì)建設(shè)導(dǎo)則，協(xié)調(diào)整體風(fēng)貌，對(duì)步道橫斷面、設(shè)施配套、坡度、施工安全、投資估算等進(jìn)行詳細(xì)闡述，指導(dǎo)步道實(shí)施建設(shè)。

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