□ 蘭劍譚貢霞張允蚌

（1、2.贛南醫(yī)學(xué)院康復(fù)學(xué)院 江西 贛州 341000；3.贛南師范大學(xué)體育學(xué)院 江西 贛州 341000）

新時期贛州市城區(qū)人口及面積規(guī)模拓展的速度不斷加快，在其城鎮(zhèn)化水平快速化推進、城郊農(nóng)村人口逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口的轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，城區(qū)公共服務(wù)體系同樣面臨著如何快速提升其承載力的諸多問題。在體育強國大環(huán)境下，群眾體育作為提升全民健康素質(zhì)的有效方式，近些年逐漸獲得國家以及民眾的認可和重視，并且群眾體育事業(yè)的發(fā)展逐步形成了社會化和多元化發(fā)展局面。但目前贛州市現(xiàn)有的城鄉(xiāng)體育公共設(shè)施和群眾體育活動形式的發(fā)展，依然滯后于快速增長的群眾體育的需求，這是不爭的事實。因而在新時代下如何推進群眾體育創(chuàng)新式發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)均衡化、多樣化、豐富化的公共體育服務(wù)體系的良性運轉(zhuǎn)，成為社會各界深度關(guān)注的熱點話題。

為此，本文以贛州市城區(qū)群眾體育開展實施狀況為研究對象，不僅利于推動該地區(qū)城鄉(xiāng)群眾體育的快速發(fā)展，而是以三四線城市群眾體育發(fā)展所面臨的共性、復(fù)雜問題和典型問題為依據(jù)，為江西省乃至全國類似地域的城鄉(xiāng)群眾體育發(fā)展戰(zhàn)略的構(gòu)思提供借鑒。

1、贛州市城區(qū)群眾體育開展?fàn)顩r分析

1.1、群眾體育工作開展的外部氛圍基本成型

隨著我國政府對全民健身工作重視度的逐步強化，贛州市政府也緊隨其后，近年來相繼制定和頒布實施了一系列相關(guān)的群體性工作政策與文件。十二五期間，贛州市群眾體育事業(yè)投入規(guī)模不斷加大，體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著——據(jù)2013年全國第六次體育場地普查統(tǒng)計，贛州市人均體育場地面積較10年前增加244.8%。公共體育基礎(chǔ)設(shè)施水平實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，城區(qū)居民的健身意識和體育鍛煉意愿明顯提高。各類體育社會組織日漸壯大，據(jù)調(diào)研全市經(jīng)常性參與體育鍛煉的比例達到33.13%。

作為主管群眾體育的體育局相關(guān)職能部門，在推動群眾體育活動方面也呈現(xiàn)穩(wěn)步提升的工作態(tài)勢，如在系列群眾體育工作計劃要點中，都明確了將開拓群眾體育、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新局面作為工作的重心，圍繞國家全民健身日、節(jié)慶假日體育等主題活動，營造全市居民健身新氛圍，強調(diào)在經(jīng)濟發(fā)展和服務(wù)民生過程中應(yīng)更加重視群眾體育的現(xiàn)實需求。

整體而言，贛州城區(qū)群眾體育事業(yè)發(fā)展的良好外部條件基本形成，依托地域客家傳統(tǒng)節(jié)日、群體賽事、慶典活動等重要節(jié)點所舉辦的全民健身系列活動逐漸增多。

1.2、群眾體育工作推進過程中的主要問題

通過對近年來贛州市關(guān)于群眾體育出臺的各項政策文件的解析不難發(fā)現(xiàn)，雖然其群眾體育事業(yè)在軟硬件方面都取得了較大的進步——如體育基礎(chǔ)設(shè)施的拓展、完善，群體活動的規(guī)模和頻次，各級體育相關(guān)從業(yè)人員的培訓(xùn)等都值得肯定，但其政策法規(guī)等文件精神仍局限于對國家、省級政策文件的粗線條傳達的層面。因此其群眾體育相關(guān)文件表述上仍比較宏觀，而可以定量化、實質(zhì)性操作層面不足的問題仍然存在，這也必然會造成計劃與現(xiàn)實難以吻合的矛盾。進而導(dǎo)致服務(wù)型政府等新觀念難以真正融入到基層各職能部門，就不可避免的存在“僅依靠上級紅頭文件實行群眾體育的發(fā)展，缺乏自主性，沒有創(chuàng)新的思維，不能與自身實際相結(jié)合；再一個方面基層政府及相關(guān)職能部門缺乏制定群眾體育發(fā)展配套條例、政策制度的意識，不能滿足自身發(fā)展的需要”。

結(jié)合我們的實地調(diào)研可知，目前贛州市城區(qū)大部分群眾對各類體育活動的開展?fàn)顩r知之不多。工作性質(zhì)、職業(yè)類屬，是影響其體育參與的一項重要因素。贛州市健身群體中，其主體仍然呈現(xiàn)出以退休人員、學(xué)生及各體育協(xié)會人員為主的兩頭大中間小的梭形狀態(tài)；各類活動所涉及的居民層面、職業(yè)類別及年齡階段等方面仍存在覆蓋范圍欠廣、忽視中間工薪階層及外來務(wù)工等弱勢群體的現(xiàn)象。

這也從側(cè)面反映出贛州市各類體育社團等社會組織機構(gòu)管理、協(xié)調(diào)能力的不足和群眾體育權(quán)利意識的薄弱。進一步走訪發(fā)現(xiàn)，贛州市體育社團、各類體育單項協(xié)會的活動經(jīng)費來源相對單一，穩(wěn)定性不強，數(shù)額有限，是制約其推進群眾體育活動開展的主要障礙。此外，不同體育社團的發(fā)展水平、人員構(gòu)成、規(guī)模層次也是參差不齊，普遍存在缺乏專業(yè)人員的指導(dǎo)和規(guī)劃活動的隨意性較大等問題，因此難以真正推進地方特色群眾體育項目的扶植與體育活動品牌效應(yīng)的集聚。

我國的社會體育指導(dǎo)員是指在群眾體育中能夠進行鍛煉指導(dǎo)、技能傳授和組織管理工作的人員，對于提高人們的生活質(zhì)量、增進人們的身體健康、促進我國體育事業(yè)發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。但從相關(guān)的體育統(tǒng)計中可知，目前贛州市群眾人均社會體育指導(dǎo)員標(biāo)準(zhǔn)距離國家相關(guān)要求甚遠，而且其級別整體較低，截止到2015年底，贛州市僅有13名國家級社會體育指導(dǎo)員，與國家社會體育指導(dǎo)員發(fā)展規(guī)劃極不相符。

同時，就城區(qū)群眾體育多元化、多層次體育需求的視角來看，供需不足的矛盾仍然比較突出：體育基礎(chǔ)設(shè)施仍較滯后，人均體育場地面積與國家、省的目標(biāo)要求仍存在較大的差距；雖然單從體育場地指標(biāo)數(shù)據(jù)上來看是有很大改觀的，但在實際利用率上，大部分城市居民并沒有完全接受到對應(yīng)的服務(wù)；總之，贛州市群眾體育場地開放不足，人均體育設(shè)施缺乏的現(xiàn)象仍然比較嚴重。因此，贛州市公共體育服務(wù)體系、各類體育社會社團、運動項目協(xié)會組織的培育和發(fā)展機制急需進一步完善。

2、制約贛州市群眾體育開展的主要因素分析

綜合前面的分析，總體上來看贛州市群眾體育工作的執(zhí)行仍處于起步階段，和國家提出的體育強國夢和健康2030戰(zhàn)略目標(biāo)差距較大。所以探尋制約贛州市城區(qū)群眾體育工作開展的主要影響因素至關(guān)重要。本文主要從影響城區(qū)群眾健身鍛煉活動的主客體視角出發(fā)，尋找問題的根本所在。

2.1、制約群眾體育參與的主體因素分析

從贛州市主要城區(qū)群眾體育開展情況的實地考察來看，近38%的被訪談對象缺乏主動鍛煉的體育認知，即其體育鍛煉意識淡化，可有可無的認識非常普遍。

近85%的群體沒有意識到終身體育習(xí)慣的重要價值，其運動興趣和群眾體育參與意愿自然不強。此外缺乏專業(yè)健身指導(dǎo)、科學(xué)健身方法的引領(lǐng)，也會反過來阻礙其主動參與體育鍛煉。

另一面，贛州市城區(qū)群眾自身主觀條件的先天不足也是制約其體育參與、體育鍛煉活動開展的重要因素。贛州市居民的整體經(jīng)濟水平仍處于一般的工薪階層，在“高消費、低收入”的現(xiàn)實困境中，面臨著“房貸、車貸、上有老下有小”等各種經(jīng)濟壓力，外加贛南地區(qū)客家人保守、內(nèi)斂的節(jié)儉思想的束縛，在這種經(jīng)濟基礎(chǔ)極不穩(wěn)定的態(tài)勢下，作為精神層面的體育鍛煉自然而然的備受忽視。

2.2、制約群眾體育開展的客體因素分析

根據(jù)訪談，影響贛州市城區(qū)群眾體育開展的客體因素主要為群眾體育健身場地的匱乏、體育健身設(shè)備的陳舊落后、政府職能部門協(xié)調(diào)管理的不力和社會各界支持系統(tǒng)的滯后等方面。

（1）體育健身場地的匱乏。

體育場館的大小及發(fā)展?fàn)顩r，從側(cè)面能夠反映出一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和精神文明的程度，體育場地設(shè)施是體育事業(yè)發(fā)展的根本保障，能夠更好地帶動全民健身活動的開展。通過對贛州市體育場地建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)研，近年來各種公共體育場地的面積不斷擴大，但相對于贛州市城鎮(zhèn)化推進的速度和居民健身需求意愿的提升而言，各類公共體育場地仍處于匱乏的狀態(tài)。從2013年年底的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，人均場地面積只有1.02m2，在江西省 11個地區(qū)中倒數(shù)第2，與全國人均場地面積的1.4m2還有一定的差距。雖然對于城市居民而言，體育鍛煉場所的要求相對不高，而各類場館真正面向大眾免費開放的仍相對較少，所以廣場舞大媽們與兒童少年的輪滑、籃球等活動場所相互侵占的現(xiàn)象也比較常見。

（2）體育健身設(shè)備的陳舊落后。

根據(jù)我們的實地觀察和相關(guān)提及數(shù)據(jù)的分析，目前贛州市城區(qū)幾乎所有的小區(qū)、公園等開放性場所設(shè)置的體育器材都嚴重不足，而且大多處于更新維護較慢、進而導(dǎo)致體育設(shè)備相對陳舊落后，近萬人的小區(qū)僅有10件的健身設(shè)施、甚至老城區(qū)的多數(shù)小區(qū)沒有一點健身設(shè)施的現(xiàn)象十分明顯。這遠遠達不到全民健身條例的相關(guān)文件要求。

（3）政府職能部門協(xié)調(diào)管理的不力。

雖然近年來，政府職能部門通過組織“全民健身節(jié)”、“群眾體育賽事”等活動，在很大程度上推動了城區(qū)群眾體育事業(yè)的進程，但就群體活動的組織、協(xié)調(diào)管理等方面來看，仍存在覆蓋范圍狹窄（僅局限于某些社區(qū)、學(xué)校、機關(guān)事業(yè)單位）、宣傳力度不夠（缺乏常態(tài)化、日?；罕婓w育知識的宣講）和對各類社會體育活動指導(dǎo)的推廣不足的缺陷。而群眾體育本身應(yīng)是一個系統(tǒng)化的工程，在實際開展過程中，不能只關(guān)注表面健身節(jié)日活動的組織而忽視日常群眾體育健身鍛煉的宣傳推廣和體育價值觀的引導(dǎo)。

（4）社會各界支持系統(tǒng)的滯后。

因為我國多元的公共體育服務(wù)供應(yīng)模型還未成形，眾多的公共體育事業(yè)等事務(wù)還是由各類公共體育組織 （主要是政府和事業(yè)單位）負責(zé)，這在體育發(fā)展相對落后的地區(qū)尤為突出。但在實際調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)贛州市的各類體育社團組織發(fā)展水平相對不高，基礎(chǔ)系統(tǒng)構(gòu)建上比較落后，總數(shù)規(guī)模不大，自身發(fā)展欠規(guī)范。這些群眾體育組織主要呈現(xiàn)出自發(fā)性、熟人小團體的松散型結(jié)構(gòu)，因此其組織活動缺乏組織性和規(guī)范化。而這種現(xiàn)實問題必將導(dǎo)致群眾體育活動經(jīng)費的來源比較單一——主要依賴于體育行政部門的撥款和體育彩票公益金，而社會企事業(yè)等各界贊助的份額相對不足。

3、加快贛州市城區(qū)群眾體育發(fā)展的策略分析

3.1、強化政府引導(dǎo)、市場介入的群眾體育供給機制建設(shè)

面對當(dāng)前群眾體育發(fā)展資金短缺、場地建設(shè)、體育設(shè)備更新滯后等現(xiàn)實問題，贛州市政府職能部門要進一步強化自身管理引導(dǎo)的本職工作，一方面加大政府財政投入，另一方面要建立市場競爭的有利環(huán)境，廣開社會資金籌措渠道，確保群眾體育硬件設(shè)施的不斷完善。充分借鑒國內(nèi)外先進發(fā)達地區(qū)群眾體育發(fā)展方式，大力提升公共體育服務(wù)政府購買的份額。

3.2、提升體育社會組織的建設(shè)水平

群眾體育的快速發(fā)展離不開基層體育社會社團、單項協(xié)會等社會組織的積極參與與宣傳推廣，因此如何有效提升體育社會組織的建設(shè)水平和規(guī)模，打造新時代的群眾體育組織管理模式，不但利于城市居民對各類體育服務(wù)站點的認可度，同時也利于調(diào)動當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民主動參與到各類體育鍛煉活動中，充分了解群眾體育事業(yè)的功能價值，進而不斷提高其體育健康意識，養(yǎng)成終身體育習(xí)慣。

3.3、加大扶植本土特色體育項目——客家體育活動建設(shè)

作為一條全新的發(fā)展之路，將傳統(tǒng)體育融入群眾體育，不僅能拓展群眾體育的發(fā)展領(lǐng)域，使傳統(tǒng)體育煥發(fā)出全新的光彩，也能彰顯出傳統(tǒng)文化的精髓。贛州市是客家先民的發(fā)祥地，具有歷史悠久、傳統(tǒng)文化底蘊深厚的先天優(yōu)勢，因此在培育群眾體育市場的過程中，不能僅僅局限于常規(guī)的西方體育運動項目中，而應(yīng)深入挖掘客家體育文化的在群眾性健身、娛樂、休閑等方面的價值，利用各類客家傳統(tǒng)節(jié)日、風(fēng)俗慶典等時間節(jié)點組織形式多樣的群眾體育活動，自然可以吸引更多的居民參與其中?？傊Y(jié)合本土特色體育項目對群眾體育活動進行開拓和創(chuàng)新發(fā)展，是實現(xiàn)群眾體育社會效益最大化和最優(yōu)化的有利條件。