陶 林

(河海大學(xué) 公共管理學(xué)院，江蘇 南京 211100)

習(xí)近平同志提出要重視建設(shè)現(xiàn)代智庫(kù)，十八屆三中全會(huì)通過(guò)了 《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，作出了 “加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，建立健全決策咨詢制度”的重要決議。當(dāng)前進(jìn)入全面深化改革的新時(shí)期，各種復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題迫切需要智庫(kù)的專家學(xué)者進(jìn)行深入研究，撰寫(xiě)出研究和咨詢報(bào)告，供政府決策參考。如何更好地推進(jìn)中國(guó)智庫(kù)建設(shè)是當(dāng)前學(xué)術(shù)界的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。本文結(jié)合筆者在新加坡國(guó)立大學(xué)東亞研究所做訪問(wèn)學(xué)者的親身經(jīng)歷和訪談作為個(gè)案，論述以東亞研究所為代表的新加坡智庫(kù)發(fā)展的特點(diǎn)和對(duì)中國(guó)的有益啟示。

一、中國(guó)智庫(kù)建設(shè)的重要性和現(xiàn)狀

一流的智庫(kù)是國(guó)家軟實(shí)力的重要標(biāo)志。建立一流的智庫(kù)，為政府決策服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)的偉大復(fù)興而努力，這是中國(guó)當(dāng)前智庫(kù)建設(shè)的重要使命。智庫(kù)建設(shè)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有重大作用。“既能提高國(guó)家決策的科學(xué)化、民主化、法治化水平；又能擴(kuò)大人民群眾政治參與的渠道，實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主的多樣化；還能為國(guó)家發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步儲(chǔ)備人才、創(chuàng)新思想、提供信息”。[1]

智庫(kù)，國(guó)外也稱為思想庫(kù)，是相對(duì)穩(wěn)定的、獨(dú)立的從事決策咨詢的研究機(jī)構(gòu)。從國(guó)際視野看，2008年金融危機(jī)以來(lái)，全球智庫(kù)發(fā)展迅猛，各個(gè)國(guó)家非常重視，甚至稱之為繼立法、行政、司法和媒體之后的“第五種權(quán)力”[2]。發(fā)達(dá)國(guó)家智庫(kù)建設(shè)比較成熟，如美國(guó)的蘭德公司，其咨詢報(bào)告對(duì)美國(guó)政府的決策往往能產(chǎn)生重大影響。根據(jù) 《2013全球智庫(kù)報(bào)告》，“2013年全球共有智庫(kù)6826家，較2012年的6603家略有增加。其中，北美洲最多 (1984家)，歐 洲 次 之 (1818 家)，亞 洲 第 三 (1201家)。從分布國(guó)家來(lái)看，美國(guó)智庫(kù)數(shù)量最多，有1828家；中國(guó)以426家次之；英國(guó)排名第三，有287家。”[3]中國(guó)智庫(kù)建設(shè)在建國(guó)之后就存在，但是在改革開(kāi)放之后才取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展。據(jù)有關(guān)資料顯示，目前中國(guó)有約2500家智庫(kù)，其大體可分為以下三大類(lèi)：第一是官方智庫(kù)，如中央政策研究室、國(guó)務(wù)院改革與發(fā)展研究中心、中央黨校、中國(guó)社科院、各省市社科院及黨校等。第二是民間智庫(kù)，如天則研究所、零點(diǎn)調(diào)查公司等。第三是高校成立的智庫(kù)研究所，如清華大學(xué)國(guó)情研究中心、復(fù)旦大學(xué)世界經(jīng)濟(jì)研究所等。在政府決策咨詢方面，一方面，中國(guó)智庫(kù)專家學(xué)者的建議和研究成果得到中央和各級(jí)政府的采納，為公共決策作出了重要貢獻(xiàn)，取得了重要的成果。但是另一方面也要看到，從國(guó)際比較視角來(lái)看，中國(guó)智庫(kù)和世界頂級(jí)的一流智庫(kù)還存在較大差距，甚至有海外的學(xué)者尖銳地批評(píng)中國(guó)現(xiàn)在的情況是“有庫(kù)沒(méi)智”。因此，必須深化中國(guó)的智庫(kù)體制改革，加快推進(jìn)中國(guó)智庫(kù)建設(shè)。當(dāng)前我國(guó)的智庫(kù)建設(shè)存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下方面：

一是智庫(kù)過(guò)分依附于政府，缺少相對(duì)的獨(dú)立性。智庫(kù)的決策報(bào)告服從政府的需要，這是對(duì)的。但現(xiàn)在存在的問(wèn)題是智庫(kù)往往論證其政策的合法性和優(yōu)越性、可行性，沒(méi)有將政府的決策咨詢研究的政治性、學(xué)術(shù)研究的獨(dú)立性與自主性很好地結(jié)合起來(lái)。對(duì)于中國(guó)智庫(kù)的現(xiàn)狀與弊端，原商務(wù)部部長(zhǎng)魏進(jìn)國(guó)認(rèn)為，“中國(guó)的智庫(kù)存在一些不足，因受到所在主管部門(mén)的局限性，在研究方向、內(nèi)容上比較單一，出來(lái)的研究成果僅限部門(mén)觀點(diǎn)，對(duì)全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的研究更少”。[4]9

二是智庫(kù)經(jīng)費(fèi)支持的渠道單一。國(guó)外的智庫(kù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源是多元化的，國(guó)外的智庫(kù)經(jīng)費(fèi)包括政府、軍方、企業(yè)、私人和社會(huì)募捐等。中國(guó)的智庫(kù)大多為政府扶持，經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一。由于經(jīng)費(fèi)來(lái)源于政府，因此研究的成果很難保持獨(dú)立性。

三是智庫(kù)缺少國(guó)際影響力。當(dāng)今社會(huì)已經(jīng)是全球化的時(shí)代，中國(guó)智庫(kù)還沒(méi)有真正走出去。很多智庫(kù)的學(xué)者不能夠熟練地用外語(yǔ)和國(guó)外學(xué)者交流，研究成果也局限于給政府決策，或者出版中文的專著和發(fā)表相應(yīng)的學(xué)術(shù)文章。盡管這些成果很優(yōu)秀，但是因?yàn)橹袊?guó)和國(guó)外的交流語(yǔ)言不同，一個(gè)是中文，一個(gè)是國(guó)際共同使用的英文。因而導(dǎo)致的是中國(guó)學(xué)者的一些研究成果沒(méi)有為國(guó)際智庫(kù)和學(xué)者所認(rèn)知和交流，缺少國(guó)際的影響力。正如有學(xué)者所批評(píng)的，“忽視了中國(guó)智庫(kù)發(fā)展特色研究的國(guó)際視野，反而容易使中國(guó)智庫(kù)的特色不易為國(guó)際所接受和認(rèn)同”[5]。

四是智庫(kù)缺乏公信力，公眾認(rèn)可度低。當(dāng)前中國(guó)智庫(kù)的決策和咨詢報(bào)告缺乏公信力，公眾的認(rèn)可度較低。因?yàn)檎南嚓P(guān)信息不透明，加上有時(shí)候出現(xiàn)政府失信現(xiàn)象。因此政府授意下的有關(guān)智庫(kù)發(fā)布的研究報(bào)告，公眾往往不買(mǎi)賬，表示懷疑，或者認(rèn)為調(diào)查數(shù)據(jù)有水分?？傊?，由于對(duì)政府的不信任，導(dǎo)致對(duì)依靠政府資助的智庫(kù)研究成果的不信任。中國(guó)智庫(kù)本身的確也缺乏足夠的公信力。一些智庫(kù)在發(fā)展過(guò)程中面臨喪失自己的觀點(diǎn)和獨(dú)立性的風(fēng)險(xiǎn)?！爱?dāng)前不少智庫(kù)都擔(dān)當(dāng)著政策宣傳者與詮釋者的角色，使得智庫(kù)的稱號(hào)失去了意義。”[6]很多中國(guó)民眾不僅不信任官方聲音，對(duì)各種研究機(jī)構(gòu)也經(jīng)常抱著一種懷疑的態(tài)度，認(rèn)為專家是“磚家”。由于受制于政府的財(cái)政撥款，一些智庫(kù)研究出的成果有時(shí)比較“雷人”，專家被網(wǎng)民評(píng)為“磚家”，不能不說(shuō)是一種諷刺。之前甚至出現(xiàn)了一些諸如“春運(yùn)鐵路一票難求在于票價(jià)太低”、“學(xué)費(fèi)太低不利于窮人孩子上學(xué)”、“中國(guó)改革利益受損最大的是干部”、“中國(guó)的貧富差距不是太大而是太小”等對(duì)公眾而言比較“雷人”的智庫(kù)研究結(jié)論。

五是高校智庫(kù)發(fā)展不平衡。據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，“2013年我國(guó)共有普通高等院校2491所，其中本科院校1170所，高職專院校1321所；教育部及其它部委單位所屬院校118所，地方院校 767所?！盵7]但實(shí)際有影響力的智庫(kù)主要集中在985高校、211高校。集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東南沿海省份。《2013年中國(guó)智庫(kù)報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，中西部高校進(jìn)入綜合影響力前30名的智庫(kù)數(shù)為0。

六是智庫(kù)數(shù)量和研究成果質(zhì)量不匹配。一方面我們看到中國(guó)的智庫(kù)數(shù)量是全球最多的，但是另一方面則是研究的質(zhì)量不高，存在一定的低水平重復(fù)研究，真正在國(guó)際上和社會(huì)上有影響力的智庫(kù)很少。“全世界現(xiàn)有智庫(kù)5000家。美國(guó)有1777家，中國(guó)智庫(kù)也近2000家，數(shù)量上已經(jīng)超過(guò)美國(guó)?！盵4]112009年春，美國(guó)的賓夕法尼亞大學(xué)發(fā)布《2008年全球智庫(kù)報(bào)告》，“中國(guó)僅有74家入選被認(rèn)可，而美國(guó)這一數(shù)字為1777家”[4]17。中國(guó)的智庫(kù)數(shù)量多，有2500多家，研究人員為3.5萬(wàn)人，工作人員27萬(wàn)人。目前，中國(guó)公認(rèn)的十大智庫(kù)為：“中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)軍事科學(xué)院、中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究所、中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院、中國(guó)太平洋經(jīng)濟(jì)合作全國(guó)委員會(huì)、中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)、中國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略學(xué)會(huì)、上海國(guó)際問(wèn)題研究院?！盵4]27可見(jiàn)，我國(guó)的智庫(kù)的數(shù)量和質(zhì)量和國(guó)際智庫(kù)相比較，還存在很大的差距。

二、新加坡的智庫(kù)建設(shè)：以NUS的EAI為例

新加坡作為亞洲四小龍之一，雖為一個(gè)島國(guó)，人口545萬(wàn)(2014年數(shù)據(jù))，但是卻是東南亞最發(fā)達(dá)的國(guó)家，人均GDP 為5萬(wàn)多美元(2012年數(shù)據(jù))，其智庫(kù)建設(shè)也有自身的特色。新加坡著名的智庫(kù)有6家。筆者所在訪學(xué)的智庫(kù)是新加坡國(guó)立大學(xué)(National University of Singapore縮寫(xiě)為NUS)的東亞研究所 ( East Asian Institute，National University of Singapore，縮寫(xiě)為 EAI)。EAI作為新加坡的著名智庫(kù)，成立于20世紀(jì)90年代。先后有三位著名學(xué)者擔(dān)任所長(zhǎng)。第一任所長(zhǎng)為著名學(xué)者王賡武教授，著名的歷史學(xué)家，對(duì)于東南亞華人研究有很多成果；第二任所長(zhǎng)為JOHN WONG(黃朝翰)教授，著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)有深入的研究；第三任所長(zhǎng)為現(xiàn)任所長(zhǎng)，著名的中國(guó)問(wèn)題研究專家鄭永年教授。

據(jù)2015年的QS全球高校排名，新加坡國(guó)立大學(xué)(National University of Singapore縮寫(xiě)為NUS)，為全球第12位，亞洲第一位。作為全球著名的一流高校，NUS的EAI作為新加坡的官方智庫(kù)，在國(guó)際上享有盛譽(yù)。東亞研究所(EAI)成立于1997年4月。東亞研究所前身可追溯到1983年由新加坡副總理吳慶瑞博士(Dr Goh Keng Swee)所建立的東亞哲學(xué)研究所 (Institute of East Asian Philosophies) 。1992 年?yáng)|亞哲學(xué)研究所更名為東亞政治經(jīng)濟(jì)研究所(Institute of East Asian Political Economy) 。1997 年，東亞政治經(jīng)濟(jì)研究所又易名為東亞研究所，這個(gè)名字沿用至今。這一研究所迄今為止已經(jīng)成立20年，成為新加坡和全球知名的研究所和智庫(kù)。新加坡東亞研究所成立于1997年4月,隸屬于新加坡國(guó)立大學(xué),是新加坡主要的中國(guó)學(xué)研究機(jī)構(gòu)。其研究重點(diǎn)最初是中國(guó)的儒家思想,隨著中國(guó)改革開(kāi)放的深入,其研究?jī)?nèi)容也有所變化,目前主要研究中國(guó)和東亞國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展問(wèn)題。

東亞研究所最初成立的宗旨和研究目的是“加強(qiáng)和提高關(guān)于東亞發(fā)展的學(xué)術(shù)和政策研究，特別是當(dāng)前中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)發(fā)展的研究，以及中國(guó)周邊的區(qū)域國(guó)家的國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究，包括日本、韓國(guó)和亞洲其他國(guó)家。”①為了促進(jìn)學(xué)術(shù)交流，EAI組織定期的研討會(huì)和發(fā)表研究論文。EAI也參與政府部門(mén)和法定機(jī)構(gòu)在新加坡的關(guān)于東亞和中國(guó)問(wèn)題的會(huì)議和研討會(huì)，參與相關(guān)的聯(lián)合研究項(xiàng)目和課題。EAI的長(zhǎng)期愿景是發(fā)展成為該地區(qū)關(guān)于東亞發(fā)展最重要的研究機(jī)構(gòu)。而它的最初的重點(diǎn)是在當(dāng)代中國(guó)，研究所已擴(kuò)大其研究力度，已經(jīng)在日本和韓國(guó)建立了自己的資源。

現(xiàn)任東亞研究所董事會(huì)主席由王賡武教授擔(dān)任，他除了擅長(zhǎng)華人和東南亞歷史研究之外，還是東南亞地區(qū)研究的著名學(xué)者。王賡武是20世紀(jì)80年代前后新加坡中國(guó)學(xué)研究的主要代表人物之一,是東南亞歷史與華人歷史方面的權(quán)威學(xué)者。他于1957年獲得英國(guó)倫敦大學(xué)博士學(xué)位，1957年任馬來(lái)亞大學(xué)歷史系講師,1963年起任教授、系主任、博士生導(dǎo)師,開(kāi)設(shè)“東南亞華人”等課程。1968年王賡武全家遷居澳大利亞,1968—1986年任職于澳大利亞國(guó)立大學(xué)。1996年任東亞研究所所長(zhǎng)。

目前EAI“旨在推動(dòng)關(guān)于東亞發(fā)展的學(xué)術(shù)研究及政策導(dǎo)向型研究，當(dāng)代中國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，中國(guó)與東盟、東亞地區(qū)、亞太地區(qū)的政治、安全與經(jīng)貿(mào)關(guān)系等是其關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域。研究所下設(shè)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和東亞四個(gè)研究組。政治研究組主要關(guān)注中國(guó)政治發(fā)展及外交。圖書(shū)館資料豐富，包括中外、港臺(tái)的資料。內(nèi)容包括東亞和中國(guó)的研究的有經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、歷史、文化、外交關(guān)系、貿(mào)易投資等。目前藏書(shū)27892本，有一些珍藏本的書(shū)籍。期刊有359種中英文期刊。還有新加坡、臺(tái)灣、香港、中國(guó)大陸的各種報(bào)紙。圖書(shū)館還有非打印的微電影的膠片影像資料等”②。

關(guān)于EAI的管理方式和經(jīng)費(fèi)來(lái)源。 據(jù)筆者訪談了解，EAI的管理方式比較自由民主，不經(jīng)常開(kāi)會(huì)。正式在編的研究人員(STAFF)需要每天上班，上班時(shí)間是每天上午9點(diǎn)到下午5:30，中午12:30到13:30一般是休息時(shí)間。每人有自己獨(dú)立的辦公室，訪問(wèn)學(xué)者是兩人一間辦公室，人員的編制情況一般是聘任制。經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要包括政府的專門(mén)資助和UNS的配套經(jīng)費(fèi)。但是NUS的管理特別是對(duì)教師的管理又不完全適用于EAI,EAI具有較自由和獨(dú)立的權(quán)限。EAI的考核機(jī)制也不同于國(guó)內(nèi)。在科研考核上，不硬性規(guī)定研究所的人員必須每年在學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表多少文章，但是規(guī)定研究所的研究人員(STAFF)必須每人每年平均需要撰寫(xiě)4篇東亞所的政府決策咨詢報(bào)告。由于實(shí)行寬松的考核方式，實(shí)際上筆者訪談了解到，東亞所的正式研究人員大多非常勤奮，周末也會(huì)在辦公室加班，搞科研工作。很多學(xué)者著作等身，在國(guó)際上具有一定的影響。

EAI作為一流智庫(kù)的人員配置和構(gòu)成情況。EAI截止到2016年為止，目前包括正式編制人員和訪問(wèn)學(xué)者共有55人。其中正式在編的研究人員20人，行政人員7人。主席為王賡武教授，顧問(wèn)為黃朝翰教授，所長(zhǎng)為鄭永年教授，有5名高級(jí)研究員，其余的為研究員。研究所的研究人員大多具有海外的博士學(xué)歷和工作背景，能夠熟練地運(yùn)用中文和英文交流。目前東亞所的訪問(wèn)學(xué)者為25人左右，因?yàn)樵L問(wèn)學(xué)者每年都是流動(dòng)的，訪學(xué)時(shí)間有長(zhǎng)有短。有的訪學(xué)2個(gè)月，有的訪學(xué)6個(gè)月，有的訪學(xué)8個(gè)月，也有的是訪學(xué)時(shí)間為1年的。此外EAI還有短期聘任制的高級(jí)訪學(xué)研究員，他們來(lái)自全球不同的國(guó)家和地區(qū)的著名大學(xué)，如國(guó)內(nèi)的北京大學(xué)、清華大學(xué)、浙江大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)，以及美國(guó)的芝加哥大學(xué)、日本的東京大學(xué)等，主要是對(duì)東亞經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、法律等學(xué)科有研究的訪問(wèn)學(xué)者。他們一般來(lái)EAI待兩個(gè)月，在離開(kāi)之前必須公開(kāi)在EAI作一場(chǎng)自己研究領(lǐng)域的學(xué)術(shù)報(bào)告。 EAI的期刊，主要有3個(gè)，《中國(guó)國(guó)際期刊》《東亞政策》《東亞研究所通訊》。

關(guān)于EAI與政府的關(guān)系。EAI與政府合作關(guān)系緊密，直屬于總理辦公署，其研究的經(jīng)費(fèi)來(lái)源也是政府直接撥付?，F(xiàn)任副所長(zhǎng)黎良福研究員，曾經(jīng)是新加坡外交部官員，在任期滿之后，可以去東亞所從事學(xué)術(shù)研究。因此體現(xiàn)了西方國(guó)家智庫(kù)建設(shè)的“旋轉(zhuǎn)門(mén)”現(xiàn)象，即政府官員任期滿之后可以去智庫(kù)從事研究，而反過(guò)來(lái)研究人員也可以去政府部門(mén)就職，直接從事決策和咨詢等工作。

三、EAI智庫(kù)的特色

其一，有一流學(xué)者領(lǐng)銜的學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)。所謂一流的學(xué)者，不僅是學(xué)術(shù)的頭銜，而且是指學(xué)術(shù)上有精深的造詣，具有國(guó)內(nèi)和國(guó)外的學(xué)歷和研究經(jīng)歷，在政府、公眾和國(guó)際學(xué)術(shù)界有公認(rèn)的知名度的學(xué)者。如王賡武教授，曾經(jīng)擔(dān)任香港大學(xué)校長(zhǎng)，對(duì)海外華人研究的成果國(guó)際公認(rèn)；黃朝翰教授，用中英文撰寫(xiě)論文400多篇，是知名的中國(guó)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題研究專家；鄭永年教授的專著在國(guó)內(nèi)陸續(xù)出版，研究成果甚至得到國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的重視。另外東亞研究所的五位高級(jí)研究員：陳剛研究員的關(guān)于國(guó)際氣候和環(huán)境的政治研究、郭良平(GORE Lance Liangping)研究員的比較政治學(xué)研究、TONG Yueting, Sarah(仝月婷)研究員關(guān)于世界經(jīng)濟(jì)與中國(guó)問(wèn)題的研究、LAM Peng Er(藍(lán)瓶?jī)?研究員關(guān)于中日關(guān)系的研究、ZHAO Litao(趙力濤)研究員關(guān)于中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)分層理論的研究在國(guó)際上具有較大的影響，他們的中英文的研究成果很多，包括論文和專著。

其二，有國(guó)際學(xué)術(shù)交流的濃厚氛圍和研究氛圍。EAI的研究人員和訪問(wèn)學(xué)者，規(guī)定必須每周二上午參加專門(mén)的學(xué)術(shù)討論，就東亞和中國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展討論。每周五下午有專門(mén)的學(xué)術(shù)講座，平均每周有1-2次，每年平均有一場(chǎng)自己舉辦的國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)。因此能夠及時(shí)了解最新動(dòng)態(tài)，把握國(guó)際發(fā)展形勢(shì)，對(duì)于中國(guó)政治、國(guó)際關(guān)系、東亞政治有深入的、長(zhǎng)期的跟蹤研究。在日常的科研沙龍上，經(jīng)常討論，具有比較濃厚的科研氛圍。

其三，有靈活的智庫(kù)管理制度。 第一，人事管理制度靈活，有正式在編的和臨時(shí)訪學(xué)的流動(dòng)編制兩種方式。東亞研究所采用西方的教育體制，教授很少，只有三名。另外有5名高級(jí)研究員，剩余的是研究員和副研究員。有四個(gè)研究方向，中國(guó)政治、國(guó)際經(jīng)濟(jì)、國(guó)際政治、中國(guó)和東南亞的社會(huì)政策。在人員設(shè)置上，EAI比較靈活，其中行政人員為7人，其余約10名左右的是靈活的聘任制，短期的訪問(wèn)研究員，每年來(lái)自全球各地的著名大學(xué)的學(xué)者在東亞所進(jìn)行短期的講學(xué)和交流。第二，科研管理制度靈活，不存在盲目的硬性的規(guī)定，必須每年在核心期刊發(fā)表多少論文。據(jù)筆者訪談了解，EAI的管理方式比較自由民主，不經(jīng)常開(kāi)會(huì)。正式在編的研究人員(STAFF)需要每天上班，每人有自己獨(dú)立的辦公室。一般是聘任制。在科研考核上，不硬性規(guī)定在學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表文章，但是每人每年需要撰寫(xiě)4篇東亞所的政府決策咨詢報(bào)告。 但是EAI的研究人員不承擔(dān)教學(xué)任務(wù)，主要從事科研和政策咨詢工作。在考核指標(biāo)上東亞研究所的研究人員不和NUS的教師管理和評(píng)估體系一致，每年需要撰寫(xiě)4篇BB(background brief)，相當(dāng)于國(guó)內(nèi)的決策報(bào)告。這種報(bào)告直接上交到總理辦公署，供政府決策參考。第三，經(jīng)費(fèi)管理靈活。除了新加坡國(guó)立大學(xué)的經(jīng)費(fèi)，還有政府的資助。EAI與政府合作關(guān)系緊密，直屬于總理辦公署，其研究經(jīng)費(fèi)來(lái)源也是政府撥付?？蒲薪?jīng)費(fèi)來(lái)源主要包括政府的專門(mén)經(jīng)費(fèi)和UNS的經(jīng)費(fèi)，但是NUS的管理特別是對(duì)教師的管理又不完全適用于EAI,EAI具有較自由和獨(dú)立的權(quán)限。

其四，有豐富的圖書(shū)資料。EAI和國(guó)內(nèi)的很多高校、研究所交流緊密。一方面表現(xiàn)在EAI召開(kāi)的研討會(huì)上經(jīng)常能夠邀請(qǐng)到國(guó)內(nèi)知名大學(xué)的知名學(xué)者來(lái)參會(huì)交流，另一方面則是及時(shí)收集到國(guó)內(nèi)的最新的圖書(shū)報(bào)刊資料。EAI的圖書(shū)報(bào)刊資料收集比較全面。EAI三樓的圖書(shū)館藏書(shū)非常豐富，有280 000冊(cè)。筆者可以查閱到歷年的中國(guó)人民大學(xué)的“人大復(fù)印資料”、《半月談》以及中國(guó)國(guó)內(nèi)的著名核心期刊，如《政治學(xué)研究》《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》《中國(guó)行政管理》《世界經(jīng)濟(jì)與政治》《管理世界》《北京大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》《社會(huì)學(xué)研究》等等。此外還有香港、臺(tái)灣的期刊，以及大量的英文期刊和圖書(shū)。圖書(shū)館具有各類(lèi)中英文報(bào)紙，包括中國(guó)大陸的《人民日?qǐng)?bào)》、《南方周末》、《環(huán)球時(shí)報(bào)》等以及香港、臺(tái)灣、新加坡的報(bào)紙。豐富的圖書(shū)資料和巨大的網(wǎng)絡(luò)資源為EAI的研究人員查找資料、開(kāi)展研究提供了重要的基礎(chǔ)。

其五，有較大的社會(huì)影響力。例如東亞研究所的所長(zhǎng)鄭永年教授的系列專著《保衛(wèi)社會(huì)》《中國(guó)模式：經(jīng)驗(yàn)與困局》《未竟的變革》《中國(guó)國(guó)際命運(yùn)》《改革及其敵人》《為中國(guó)辯護(hù)》在中國(guó)國(guó)內(nèi)的浙江人民出版社出版，引起廣泛關(guān)注。鄭永年教授曾在中國(guó)的頂級(jí)學(xué)術(shù)期刊《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》上發(fā)表2篇論文，鄭永年教授在新加坡《聯(lián)合早報(bào)》有專欄，有定期的時(shí)政評(píng)論，對(duì)公眾的社會(huì)影響力較大。再如趙力濤高級(jí)研究員曾經(jīng)在《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》發(fā)表3篇論文。EAI的期刊有SSCI來(lái)源期刊的CHINA INTERNATIONAL JOURNAL,英文期刊EAST ASIAN POLICY。EAI的研究成果有專門(mén)的網(wǎng)站公布，近五年來(lái)筆者檢索到有中英文著作36部。此外，還有大量的中英文論文、《聯(lián)合早報(bào)》上刊登的EAI學(xué)者撰寫(xiě)的時(shí)政評(píng)論，遞交政府的咨詢報(bào)告等等。另外，在中國(guó)和新加坡合作的重大項(xiàng)目中，如蘇州工業(yè)園、天津生態(tài)城，都有東亞研究所的學(xué)者參與。

四、新加坡智庫(kù)經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)智庫(kù)建設(shè)的啟示

第一，更新智庫(kù)建設(shè)觀念。中國(guó)的智庫(kù)建設(shè)必須及時(shí)更新觀念，與時(shí)俱進(jìn)。應(yīng)該樹(shù)立“全、特、專、協(xié)”的四字觀念?！叭?，就是全球化視野。中國(guó)的智庫(kù)建設(shè)不能固步自封，自?shī)首詷?lè)，不能滿足于對(duì)政府現(xiàn)有決策的論證，而應(yīng)該具有前瞻性、獨(dú)立性和全球性。應(yīng)該把握全球化的大趨勢(shì)，積極推動(dòng)中國(guó)智庫(kù)的國(guó)際合作和交流，增強(qiáng)國(guó)際平臺(tái)的話語(yǔ)權(quán)，傳遞和發(fā)出中國(guó)的聲音和理念?！疤亍保褪侵袊?guó)特色。中國(guó)的智庫(kù)建設(shè)應(yīng)該彰顯中國(guó)特色。中國(guó)智庫(kù)建設(shè)和國(guó)際智庫(kù)的不同在于對(duì)中國(guó)國(guó)情的認(rèn)識(shí)和深刻把握。中國(guó)智庫(kù)具有好的平臺(tái)和基礎(chǔ)，數(shù)量眾多的科研人員。今后應(yīng)該堅(jiān)持中國(guó)立場(chǎng)，服務(wù)于四個(gè)全面的戰(zhàn)略布局，為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，努力構(gòu)建中國(guó)特色的研究話語(yǔ)體系，擴(kuò)大中國(guó)智庫(kù)的國(guó)際影響力。“?！保褪菍I(yè)能力。中國(guó)智庫(kù)建設(shè)也要具有品牌意識(shí)，努力實(shí)現(xiàn)《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》中提出的有“特色鮮明、長(zhǎng)期關(guān)注的決策咨詢研究領(lǐng)域及其研究成果，具有一定影響的專業(yè)代表人物和專職研究人員”的目標(biāo)。努力打造一批有特色的智庫(kù)、知名的專家隊(duì)伍、標(biāo)志性的研究成果，形成國(guó)際和國(guó)內(nèi)共識(shí)的研究品牌和重點(diǎn)領(lǐng)域的特色成果?！皡f(xié)”，就是協(xié)同創(chuàng)新。中國(guó)智庫(kù)數(shù)量眾多，今后的發(fā)展趨勢(shì)是加強(qiáng)合作交流，打破各種條條框框的體制束縛，信息共享，資源共享，避免重復(fù)研究。這一方面，政府實(shí)施的協(xié)同創(chuàng)新計(jì)劃已經(jīng)啟動(dòng)。通過(guò)評(píng)估建立一批協(xié)同創(chuàng)新的基地，將某一地區(qū)的某一學(xué)科的不同高校、社科院、黨校、政府研究室的相關(guān)專業(yè)的學(xué)者融合于基地，共同協(xié)作，進(jìn)行科研攻關(guān)。

第二，中國(guó)智庫(kù)要走出去，發(fā)出自己的聲音。當(dāng)前迫切需要改變智庫(kù)失語(yǔ)和失信的現(xiàn)象。智庫(kù)需要走出去，一個(gè)是走向社會(huì)，從封閉走向開(kāi)放，一個(gè)是走出國(guó)門(mén)，與國(guó)際對(duì)話和交流，爭(zhēng)奪話語(yǔ)權(quán)。智庫(kù)要與社會(huì)多交流，與政府官員、特別是國(guó)際上多交流，爭(zhēng)奪自己的話語(yǔ)權(quán)，發(fā)出自己的聲音。需要積極舉辦和主辦國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)，向公眾開(kāi)放免費(fèi)的講座。這一方面EAI的做法值得借鑒。EAI每周都有提前商議好的選題，在網(wǎng)站上提前發(fā)布廣告，或貼海報(bào)以告之公眾、學(xué)者和學(xué)生即將舉辦的講座的內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)和主講人情況。在EAI的會(huì)議室有專門(mén)的成果展示的窗口和平臺(tái)，有免費(fèi)的咖啡、飲料。有EAI學(xué)者研究的成果包括期刊、專著，凡是來(lái)參加聽(tīng)講座的公眾可以任意免費(fèi)取閱，帶走一份。講座是免費(fèi)的、開(kāi)放的，公眾、學(xué)生、教授都可以參與，而且安排有半小時(shí)的專門(mén)的答疑互動(dòng)。

第三，加強(qiáng)智庫(kù)的管理制度創(chuàng)新。當(dāng)前中國(guó)的智庫(kù)建設(shè)還受到傳統(tǒng)的舊體制的束縛，沒(méi)有活力，如人事制度，經(jīng)費(fèi)制度，科研制度等。應(yīng)該鼓勵(lì)引進(jìn)來(lái)和走出去，與國(guó)際接軌對(duì)話，有的成果(保密的除外)可以交流，包括和一些國(guó)家的智庫(kù)學(xué)者對(duì)話，政府部門(mén)對(duì)話。

首先是人才培養(yǎng)制度。在人才培養(yǎng)方面，一是注重引進(jìn)人才，特別是具有海外背景的人才；二是注意引進(jìn)原政府部門(mén)的官員和研究人員，因?yàn)榫哂姓块T(mén)背景的研究人員，既有理論功底，也有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)；三是建立人才培養(yǎng)和交流制度，通過(guò)相關(guān)的制度和培訓(xùn)考核，鼓勵(lì)45歲以下的國(guó)內(nèi)智庫(kù)的青年學(xué)者出國(guó)訪學(xué)，拓展研究視野，和國(guó)際一流高校和智庫(kù)學(xué)習(xí)交流。

其次是人才流動(dòng)和管理制度。智庫(kù)應(yīng)當(dāng)是開(kāi)放的、流動(dòng)的?？梢越梃bEAI的經(jīng)驗(yàn)，靈活采用短期聘任制，聘請(qǐng)海外國(guó)際著名高校和研究所的研究員前來(lái)國(guó)內(nèi)的智庫(kù)訪學(xué)，交流。因?yàn)橐话闶莾蓚€(gè)月，支付兩個(gè)月的工資，成本不高，而且是流動(dòng)的，可以及時(shí)和國(guó)際接軌，了解到最新的科研信息動(dòng)態(tài)。

再次是科研管理制度創(chuàng)新。一方面，智庫(kù)的咨詢研究需要重視社會(huì)調(diào)查和實(shí)證研究，鼓勵(lì)研究人員走出去，“深入基層實(shí)際、深入群眾,獲取翔實(shí)準(zhǔn)確的一手資料?！盵8]這樣才能撰寫(xiě)出結(jié)論科學(xué)、可信的高質(zhì)量的研究咨詢報(bào)告。另一方面則是需要營(yíng)造寬松的民主的科研管理環(huán)境?！皽p少研究禁區(qū)，為政府決策參考提供更廣闊的空間。允許對(duì)有爭(zhēng)議或政府已經(jīng)有意向的重大公共政策問(wèn)題開(kāi)展深入客觀的研究，提出不同的觀點(diǎn)?！盵9]另外就是科研經(jīng)費(fèi)的渠道應(yīng)該多元化，爭(zhēng)取政府、企業(yè)和其他渠道的多方支持。在課題的評(píng)審和結(jié)項(xiàng)方面，嘗試政府主導(dǎo)下的第三方評(píng)估機(jī)制，建立專家?guī)鞂?shí)行同行專家匿名評(píng)審，保證成果評(píng)價(jià)的客觀性和公正性。

其四是加強(qiáng)科研成果宣傳和轉(zhuǎn)化機(jī)制建設(shè)。智庫(kù)的科研成果應(yīng)該加大市場(chǎng)化宣傳力度，不能孤芳自賞。可以仿效EAI的經(jīng)驗(yàn)，采取多種形式，“如召開(kāi)學(xué)術(shù)研討會(huì)、發(fā)表公開(kāi)演講、邀請(qǐng)名人政要到智庫(kù)演講、接受媒體采訪、開(kāi)設(shè)報(bào)刊專欄、到議會(huì)作證、專訪政府官員、為決策部門(mén)提供政策咨詢、充當(dāng)政策幕僚、聘請(qǐng)政府官員到智庫(kù)兼職、充當(dāng)顧問(wèn)或從事訪問(wèn)研究等?！盵10]除了一些涉及保密的科研成果外，智庫(kù)的一般科研成果應(yīng)該及時(shí)向社會(huì)和公眾公開(kāi)，便于公眾了解和監(jiān)督，便于學(xué)術(shù)的交流。如以美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)為例，“每年都要出版大約24本專著，定期出版季刊《布魯金斯評(píng)論》、《布魯金斯經(jīng)濟(jì)論刊》，每年在各地召開(kāi)100多次研討會(huì)，加強(qiáng)與世界各地的專家交流”[11]。

第四，加強(qiáng)高校智庫(kù)建設(shè)，需要推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新。加強(qiáng)高校與政府、企業(yè)深層次的多領(lǐng)域的合作，將基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究結(jié)合起來(lái)。將政府的決策研究和學(xué)術(shù)研究的前瞻性和時(shí)效性結(jié)合起來(lái)。項(xiàng)目和課題是聯(lián)系智庫(kù)和政府以及企業(yè)的重要紐帶。從高校實(shí)際來(lái)看，高校具有人力資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展智庫(kù)研究具有條件和基礎(chǔ)，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變思維，走出去和引進(jìn)來(lái)，加強(qiáng)與政府以及媒體的對(duì)話。從EAI的智庫(kù)建設(shè)來(lái)看，作為一流智庫(kù)，高校具有先天的優(yōu)越性，可以將學(xué)術(shù)研究和對(duì)策研究結(jié)合起來(lái)。高校的智庫(kù)建設(shè)要求具有戰(zhàn)略眼光，超前意識(shí)，長(zhǎng)遠(yuǎn)的研究方向。同時(shí)具備打應(yīng)急戰(zhàn)的準(zhǔn)備，重視研究的時(shí)效性。推進(jìn)高校智庫(kù)建設(shè)的重要途徑就是推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新基地建設(shè)，即集合某一城市的社科院、黨校、幾所綜合性大學(xué)的相同或類(lèi)似學(xué)科的專家學(xué)者，形成人力資本優(yōu)勢(shì)，避免重復(fù)研究,對(duì)一些事關(guān)國(guó)家的內(nèi)政外交的重大課題進(jìn)行協(xié)同創(chuàng)新研究。教育部于2011年啟動(dòng)“協(xié)同創(chuàng)新計(jì)劃”，設(shè)立了一批協(xié)同創(chuàng)新中心，將高校、企業(yè)、政府、相關(guān)機(jī)構(gòu)聯(lián)合協(xié)同起來(lái)。今后將進(jìn)一步加大協(xié)同創(chuàng)新基地建設(shè)，在科研經(jīng)費(fèi)、管理、人員等方面開(kāi)展靈活多樣的機(jī)制，真正促進(jìn)高校智庫(kù)建設(shè)。如南京大學(xué)的“中國(guó)南海研究協(xié)同創(chuàng)新中心”③就是教育部首批14家2011協(xié)同創(chuàng)新中心之一。這一模式代表了中國(guó)高校智庫(kù)未來(lái)發(fā)展的新趨勢(shì)。

第五，應(yīng)大力發(fā)展民間智庫(kù)。在智庫(kù)發(fā)展中我們應(yīng)該大力發(fā)展民間智庫(kù)。借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，民間智庫(kù)因?yàn)橘Y金來(lái)源不依賴于政府，因此可以保證研究的相對(duì)獨(dú)立性和公正性。特別是中國(guó)目前的幾千家智庫(kù)中大多數(shù)是依賴于政府，研究人員為事業(yè)單位編制或者是公務(wù)員編制，研究的課題項(xiàng)目、研究經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)評(píng)審都是由政府部門(mén)主管。因此，其研究的成果往往容易偏離公正性，成為對(duì)現(xiàn)行政策的論證和闡釋。而如新加坡這樣的EAI國(guó)外智庫(kù)則不同，其一方面依靠政府的政策和資金的支持，另一方面又不完全受政府的制約，保證了學(xué)術(shù)研究的獨(dú)立性和開(kāi)放性。政府管得不嚴(yán)，智庫(kù)的學(xué)術(shù)研究民主化和自由化，具有相對(duì)獨(dú)立的空間，學(xué)者可以具有自己獨(dú)立的見(jiàn)解。

綜上所述，加快建設(shè)一流的智庫(kù)是我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)順利推進(jìn)的迫切需要，中國(guó)的智庫(kù)尤其是高校智庫(kù)有自己的優(yōu)勢(shì)。應(yīng)該循序漸進(jìn)，逐步發(fā)展，向國(guó)際智庫(kù)學(xué)習(xí)。只有加快智庫(kù)的相關(guān)管理制度創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變理念，才能真正為促進(jìn)我國(guó)的國(guó)家治理體系和治理現(xiàn)代化獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，提供智力保障，發(fā)揮出更多的正能量。

注釋：

①資料來(lái)源，筆者翻譯于英文的東亞研究所的歷史沿革，參見(jiàn)東亞研究所網(wǎng)站，網(wǎng)址http://www.eai.nus.edu.sg/about_us/mission.html.

②資料來(lái)源，筆者翻譯于英文的東亞研究所網(wǎng)站，參見(jiàn)東亞研究所網(wǎng)站，網(wǎng)址http://www.eai.nus.edu.sg/about_us/mission.html.

③南京大學(xué)的“中國(guó)南海研究協(xié)同創(chuàng)新中心”成立于2012年7月，由南京大學(xué)牽頭，外交部、海南省、國(guó)家海洋局三個(gè)政府部門(mén)支持，聯(lián)合中國(guó)南海研究院、海軍指揮學(xué)院、中國(guó)人民大學(xué)、四川大學(xué)、中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院等單位共同組建。中國(guó)南海研究協(xié)同創(chuàng)新中心以國(guó)家重大戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，以實(shí)現(xiàn)南海權(quán)益最大化為目標(biāo)，以多學(xué)科協(xié)同創(chuàng)新為主體，以“文理-軍地-校所-校校協(xié)同”為路徑，以體制機(jī)制改革為保障，全面推動(dòng)南海問(wèn)題的綜合研究，服務(wù)國(guó)家南海戰(zhàn)略決策。中心圍繞基礎(chǔ)研究、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、戰(zhàn)略決策等三大方向，構(gòu)建“南海史地與文化”、“南海資源環(huán)境與海疆權(quán)益”、“南海法律研究”、“南海航行自由與安全穩(wěn)定”、“南海周邊國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)”、“南海輿情監(jiān)測(cè)與傳播管理”、“南海遙感動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與情勢(shì)推演”、“南海問(wèn)題政策與戰(zhàn)略決策支持”、“南海國(guó)際關(guān)系研究”九大研究平臺(tái)，啟動(dòng)南海維權(quán)證據(jù)鏈及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)建設(shè)、南海問(wèn)題話語(yǔ)權(quán)建設(shè)、南海預(yù)警及應(yīng)急響應(yīng)研究、南海戰(zhàn)略決策支持、南海高端人才培養(yǎng)五大工程，全力打造集學(xué)術(shù)創(chuàng)新體、高端智庫(kù)、人才培養(yǎng)基地、國(guó)際交流對(duì)話四大功能與目標(biāo)于一身的中國(guó)特色新型智庫(kù)。資料來(lái)源參見(jiàn)中國(guó)南海研究協(xié)同創(chuàng)新中心網(wǎng)站資料，網(wǎng)址http://nanhai.nju.edu.cn/5789/list.htm.