陳春慧

(廣東南華工商職業(yè)學(xué)院 外語(yǔ)外貿(mào)學(xué)院，廣東 廣州 510720)

`2015年3月國(guó)家“一帶一路”愿景與行動(dòng)文件要求“擴(kuò)大相互間留學(xué)生規(guī)模，開(kāi)展合作辦學(xué)”[1]，2015年10月《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》提出“加強(qiáng)與世界一流大學(xué)和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的實(shí)質(zhì)性合作”[2]。經(jīng)過(guò)30多年發(fā)展，中外合作辦學(xué)已成為我國(guó)高等教育不可或缺的組成部分，在推動(dòng)我國(guó)教育制度改革、拓寬人才培養(yǎng)途徑[3]、促進(jìn)科研國(guó)際合作、加強(qiáng)國(guó)際學(xué)術(shù)交流、實(shí)現(xiàn)教育資源國(guó)際互補(bǔ)、提升全球知名度和擴(kuò)大社會(huì)影響力等方面具有得天獨(dú)厚的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。如何改進(jìn)我國(guó)現(xiàn)有評(píng)估體系以滿足快速發(fā)展的中外合作辦學(xué)評(píng)價(jià)要求？如何按照一流學(xué)科的要求構(gòu)建中外合作辦學(xué)項(xiàng)目評(píng)價(jià)體系進(jìn)而培育一流中外合作辦學(xué)項(xiàng)目？構(gòu)建有效的一流中外合作辦學(xué)項(xiàng)目遴選評(píng)估體系是當(dāng)前中外合作辦學(xué)發(fā)展亟待解決的問(wèn)題。

一、一流中外合作辦學(xué)項(xiàng)目研究綜述

自《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》發(fā)布以來(lái)，國(guó)內(nèi)外很多學(xué)者對(duì)建設(shè)一流學(xué)科相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了多角度探索，但是關(guān)于一流中外合作辦學(xué)項(xiàng)目評(píng)估公開(kāi)發(fā)表的研究成果并不多?，F(xiàn)有研究主要集中在一流學(xué)科的內(nèi)涵和指標(biāo)、發(fā)展路徑及中外合作辦學(xué)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)力提升等幾個(gè)方面。

(一)一流學(xué)科建設(shè)內(nèi)涵分析

彭亮、張偉等學(xué)者認(rèn)為一流學(xué)科是能進(jìn)入國(guó)際學(xué)科排名前列[4]、具有世界水平的學(xué)科[5]。邱均平等學(xué)者界定了一流學(xué)科的定量指標(biāo)，認(rèn)為世界排名前10%的學(xué)科為該學(xué)科的世界一流學(xué)科，并細(xì)分為世界頂尖學(xué)科(前1%)、高水平著名學(xué)科(1%-5%)、世界高水平知名學(xué)科(5%-10%)[6]。周光禮、武建鑫認(rèn)為一流學(xué)科的標(biāo)準(zhǔn)主要包括師資、生源、科研、學(xué)術(shù)聲譽(yù)和社會(huì)服務(wù)等指標(biāo)[7]。

(二)一流學(xué)科建設(shè)主要問(wèn)題和發(fā)展路徑分析

宣勇、鐘偉軍等學(xué)者認(rèn)為我國(guó)一流學(xué)科培育存在學(xué)科布局、頂層設(shè)計(jì)[8]、經(jīng)費(fèi)投入和目標(biāo)定位等方面問(wèn)題[9]。李興國(guó)、熊曉琳等學(xué)者認(rèn)為我國(guó)高校需要從專(zhuān)業(yè)布局、學(xué)科國(guó)際化、評(píng)估體系[10]和搭建聯(lián)動(dòng)機(jī)制[11]等幾個(gè)方面培育一流學(xué)科。

(三)中外合作辦學(xué)項(xiàng)目創(chuàng)建一流學(xué)科研究

國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)中外合作辦學(xué)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)力提升和一流學(xué)科創(chuàng)建相關(guān)研究不多，現(xiàn)有研究主要集中在學(xué)生管理、教師管理和行政管理這三個(gè)方面。代表性研究有金之亮、苗丹國(guó)的精品項(xiàng)目創(chuàng)建[12]、徐九春的中外合作辦學(xué)學(xué)生管理、吳峻青的學(xué)生教育管理隊(duì)伍建設(shè)和楊堅(jiān)的高職教育合作辦學(xué)課程體系構(gòu)建等理論。

二、一流中外合作辦學(xué)項(xiàng)目?jī)?nèi)涵研究

2010年《國(guó)家教育中長(zhǎng)期改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 (2010-2020年)》頒布實(shí)施，明確要求“辦好若干所示范性中外合作學(xué)校和一批中外合作辦學(xué)項(xiàng)目”[13]?！督y(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》提出,推進(jìn)國(guó)際交流合作，“加強(qiáng)與世界一流大學(xué)和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的實(shí)質(zhì)性合作，將國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源有效融合到教學(xué)科研全過(guò)程，開(kāi)展高水平人才聯(lián)合培養(yǎng)和科學(xué)聯(lián)合攻關(guān)”。

自教育規(guī)劃綱要頒布實(shí)施以來(lái)，我國(guó)中外合作辦學(xué)項(xiàng)目不斷加強(qiáng)與世界一流大學(xué)的深層次合作，中外合作辦學(xué)模式不斷完善，合作辦學(xué)相關(guān)政策更加透明，一批高起點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)中外合作辦學(xué)項(xiàng)目獲批，影響力不斷提升。但是與歐美等高等教育發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)際合作項(xiàng)目相比，我國(guó)中外合作辦學(xué)項(xiàng)目在科研學(xué)術(shù)及轉(zhuǎn)化能力、教育教學(xué)能力、對(duì)科學(xué)進(jìn)步和社會(huì)貢獻(xiàn)能力以及留學(xué)吸引力等方面存在較大差異，導(dǎo)致我國(guó)中外合作辦學(xué)參與高校對(duì)國(guó)外高校在治理結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)和科研合作等方面存在主動(dòng)與被動(dòng)依附[14]。

我國(guó)中外合作辦學(xué)需要參照QS、THES和ESI等世界一流學(xué)科的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，從學(xué)術(shù)性維度和實(shí)踐性維度提升中外合作辦學(xué)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)力。按照我國(guó)一流學(xué)科建設(shè)的基本要求，從“建設(shè)一流師資隊(duì)伍”、“培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才”、“提升科學(xué)研究水平”、“傳承創(chuàng)新優(yōu)秀文化”和“著力推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化”五個(gè)方面，并結(jié)合中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的發(fā)展特點(diǎn)，推進(jìn)一流中外合作辦學(xué)項(xiàng)目建設(shè)。

三、一流中外合作辦學(xué)項(xiàng)目遴選評(píng)價(jià)體系構(gòu)建

中外合作辦學(xué)評(píng)估工作開(kāi)展9年以來(lái)，我國(guó)中外合作辦學(xué)項(xiàng)目由“合規(guī)”向高水平和一流合作項(xiàng)目發(fā)展，現(xiàn)有評(píng)估體系也需要根據(jù)我國(guó)中外合作辦學(xué)的現(xiàn)狀做適時(shí)調(diào)整。根據(jù)教育規(guī)劃綱要“辦好若干所示范性中外合作學(xué)校和一批中外合作辦學(xué)項(xiàng)目”的建設(shè)目標(biāo)和《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》提出的一流學(xué)科建設(shè)指標(biāo)體系，結(jié)合中外合作辦學(xué)項(xiàng)目評(píng)估指標(biāo)體系，從生態(tài)系統(tǒng)的角度構(gòu)建一流中外合作辦學(xué)項(xiàng)目遴選評(píng)價(jià)體系，能更好反映中外合作辦學(xué)的真實(shí)狀況，遴選、培育一批一流中外合作辦學(xué)項(xiàng)目，為其他中外合作辦學(xué)項(xiàng)目發(fā)展起到示范和引領(lǐng)作用。

(一)中外合作辦學(xué)生態(tài)系統(tǒng)分析

中外合作辦學(xué)是我國(guó)高等教育的重要組成部分，中外合作辦學(xué)項(xiàng)目作為具有國(guó)際交往特色的學(xué)科可以視為高等教育生態(tài)體系的一個(gè)物種，可以采用生態(tài)系統(tǒng)分析方法對(duì)中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的生態(tài)位、合作生態(tài)鏈和生態(tài)環(huán)境等因素進(jìn)行剖析、評(píng)價(jià)和重構(gòu)，提升中外合作辦學(xué)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)力。

中外合作辦學(xué)項(xiàng)目生態(tài)位是指中外合作辦學(xué)項(xiàng)目在辦學(xué)時(shí)間和空間維度上所占有的社會(huì)資源和自然資源的集合及其與其他社會(huì)群體之間的功能關(guān)系。中外合作辦學(xué)生態(tài)位主要指項(xiàng)目具備的教學(xué)能力、科研能力和社會(huì)服務(wù)能力等因素。

中外合作辦學(xué)生態(tài)鏈指在中外合作辦學(xué)特定的教學(xué)、科研活動(dòng)中，相互聯(lián)系、相互作用的合作院校、企業(yè)、學(xué)生和政府職能機(jī)構(gòu)等相關(guān)因素以人才培養(yǎng)的各種相關(guān)需求進(jìn)行交往而組成的動(dòng)態(tài)、多元、穩(wěn)定的鏈狀結(jié)構(gòu)。項(xiàng)目合作定位、戰(zhàn)略管理能力和資源整合能力等因素著重體現(xiàn)了合作項(xiàng)目的生態(tài)鏈狀況。

中外合作辦學(xué)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境是指與中外合作辦學(xué)相關(guān)、對(duì)教育科研活動(dòng)產(chǎn)生影響和作用、使中外合作辦學(xué)實(shí)施成為現(xiàn)實(shí)可能的諸多條件的總和，是對(duì)中外合作辦學(xué)的產(chǎn)生、存在和發(fā)展起制約和調(diào)控作用的多元環(huán)境體系。政策環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和人才需求等因素是影響中外合作辦學(xué)項(xiàng)目開(kāi)展的重要環(huán)境因素。

(二)一流中外合作辦學(xué)項(xiàng)目遴選評(píng)估體系

根據(jù)一流中外合作辦學(xué)項(xiàng)目遴選評(píng)估基本原則，從中外合作辦學(xué)項(xiàng)目教育生態(tài)位、合作生態(tài)鏈和所處生態(tài)環(huán)境三個(gè)層次對(duì)一流中外合作辦學(xué)項(xiàng)目構(gòu)成因子及其內(nèi)涵進(jìn)行剖析。借鑒國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究成果，建立起包括教學(xué)能力、科研能力、社會(huì)服務(wù)能力、項(xiàng)目合作定位、戰(zhàn)略管理能力、資源整合能力、政策環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和人才需求10個(gè)二級(jí)指標(biāo)的一流中外合作辦學(xué)項(xiàng)目遴選評(píng)估指標(biāo)體系。為更科學(xué)、準(zhǔn)確、清晰地表示10個(gè)構(gòu)成要素二級(jí)指標(biāo)，設(shè)計(jì)表現(xiàn)要素三級(jí)指標(biāo)，具體如表1所示：

(三)一流中外合作辦學(xué)項(xiàng)目測(cè)評(píng)方法

目前一流學(xué)科評(píng)估常見(jiàn)方法有美國(guó)博士點(diǎn)評(píng)估組織NRC提出的 S排列法和R排列法[15]、英國(guó)科研評(píng)估的同行評(píng)估方法(Peer Review)和客觀數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)、我國(guó)常用的專(zhuān)家評(píng)分方法。在數(shù)據(jù)處理上常采用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析(DEA)、主成分分析(PCA) 、模糊測(cè)評(píng)(Fuzzy Evaluation)、層次分析法(AHP)和神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)(Back Propagation)等計(jì)量方法。

不同評(píng)估方法適用于不同教育環(huán)境和不同規(guī)模下的學(xué)科評(píng)估。因各中外合作辦學(xué)項(xiàng)目公布的信息存在部分缺失，且不少項(xiàng)目尚未經(jīng)過(guò)年度評(píng)估，新開(kāi)辦項(xiàng)目的相關(guān)數(shù)據(jù)也尚未進(jìn)行公示。中外合作辦學(xué)評(píng)估體系觀測(cè)點(diǎn)權(quán)重的設(shè)置也存在爭(zhēng)議。本研究運(yùn)用模糊集(Fuzzy)理論對(duì)各指標(biāo)進(jìn)行綜合分析，然后根據(jù)給定標(biāo)準(zhǔn)，得出綜合性意見(jiàn)，以解決評(píng)估指標(biāo)缺失和權(quán)重設(shè)置的相關(guān)問(wèn)題。

四、廣東省一流中外合作辦學(xué)項(xiàng)目遴選評(píng)估實(shí)證分析

由于我國(guó)中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的相關(guān)數(shù)據(jù)并未全部公開(kāi)，考慮到相關(guān)數(shù)據(jù)采集可得性和采集成本，本研究以廣東中外合作辦學(xué)項(xiàng)目為例實(shí)證分析一流中外合作辦學(xué)遴選評(píng)估體系的科學(xué)性和有效性。

(一)廣東中外合作辦學(xué)項(xiàng)目現(xiàn)狀簡(jiǎn)述

教育部中外合作辦學(xué)監(jiān)管信息平臺(tái)的數(shù)據(jù)顯示，截止到2017年3月1日，廣東本科以上通過(guò)復(fù)核的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目(含內(nèi)地與港澳臺(tái)地區(qū)合作辦學(xué)項(xiàng)目，下同)共計(jì)9個(gè)，依據(jù)《中外合作辦學(xué)條例》及其實(shí)施辦法批準(zhǔn)設(shè)立和舉辦的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目19個(gè)。本科以下由地方審批報(bào)教育部備案的項(xiàng)目35個(gè)。為對(duì)接“兩個(gè)一流建設(shè)”，廣東省啟動(dòng)了“7+7”區(qū)域高水平大學(xué)和一流學(xué)科打造計(jì)劃，建設(shè)一流中外合作辦學(xué)項(xiàng)目是廣東高等教育的發(fā)展需求。

(二)指標(biāo)分類(lèi)、采集及預(yù)處理

1．指標(biāo)分類(lèi)和采集。一流中外合作辦學(xué)項(xiàng)目遴選評(píng)估指標(biāo)，可以分成直接表明中外合作辦學(xué)項(xiàng)目運(yùn)行現(xiàn)狀的顯性指標(biāo)和揭示中外合作辦學(xué)項(xiàng)目核心內(nèi)在要素的分析性指標(biāo)兩大類(lèi)。本遴選評(píng)估顯性指標(biāo)相關(guān)數(shù)據(jù)用大數(shù)據(jù)爬蟲(chóng)方法采集于中外合作辦學(xué)監(jiān)管工作信息平臺(tái)和中國(guó)知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)，分析性指標(biāo)主要來(lái)源于中外合作辦學(xué)評(píng)估數(shù)據(jù)和專(zhuān)家評(píng)分。

2．遴選評(píng)價(jià)體系中定性指標(biāo)由專(zhuān)家采用10分法給項(xiàng)目相關(guān)指標(biāo)打分，將定性指標(biāo)定量化。本指標(biāo)體系內(nèi)各指標(biāo)都是正指標(biāo)，并做無(wú)量綱處理。

(三)一流中外合作辦學(xué)項(xiàng)目遴選結(jié)果

根據(jù)一流中外合作辦學(xué)項(xiàng)目遴選評(píng)價(jià)體系，本研究擬采用模糊聚類(lèi)評(píng)估方法對(duì)廣東省中外合作辦學(xué)項(xiàng)目進(jìn)行聚類(lèi)遴選，以確定各中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的類(lèi)型。

用matlab 對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行fcm聚類(lèi)分析，以遴選出廣東省一流中外合作辦學(xué)項(xiàng)目。選擇隸屬度0.7以上的項(xiàng)目進(jìn)入廣東省一流中外合作辦學(xué)項(xiàng)目建設(shè)培育體系，結(jié)果見(jiàn)表2。其中隸屬度在0.8以上的項(xiàng)目可以進(jìn)一步歸為A類(lèi)世界一流中外合作建設(shè)項(xiàng)目，隸屬度在0.7-0.8之間的6個(gè)項(xiàng)目可以進(jìn)一步歸為B類(lèi)世界準(zhǔn)一流中外合作辦學(xué)建設(shè)項(xiàng)目。

(四)廣東一流中外合作辦學(xué)項(xiàng)目遴選評(píng)估結(jié)果分析

1.入選項(xiàng)目數(shù)量數(shù)合理，基本符合我國(guó)一流學(xué)科建設(shè)現(xiàn)狀。廣東外語(yǔ)外貿(mào)、中山大學(xué)、清華大學(xué)和北京大學(xué)等9個(gè)中外合作辦學(xué)項(xiàng)目入選一流中外合作辦學(xué)建設(shè)項(xiàng)目，占到了總合作項(xiàng)目數(shù)的16.7%。其中A類(lèi)世界一流合作辦學(xué)建設(shè)項(xiàng)目占總項(xiàng)目數(shù)的5.5%，B類(lèi)世界準(zhǔn)一流合作辦學(xué)建設(shè)項(xiàng)目占總數(shù)的11.1%。

2.入選項(xiàng)目生態(tài)位占有能力強(qiáng)，合作生態(tài)鏈合理。入選項(xiàng)目的國(guó)內(nèi)主辦院校大部分為中國(guó)一流大學(xué)，外方合作院校均為世界一流大學(xué)，在教育、科研和社會(huì)服務(wù)等相關(guān)指標(biāo)上具有極強(qiáng)的生態(tài)位占有能力。項(xiàng)目合作雙方院校能在教學(xué)和科研等方面實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享，形成穩(wěn)定、合理的合作生態(tài)鏈。

3.遴選評(píng)估結(jié)果能夠梯度區(qū)分廣東省各中外合作辦學(xué)項(xiàng)目具備的生態(tài)位、生態(tài)鏈和生態(tài)環(huán)境，進(jìn)而區(qū)分各項(xiàng)目的教學(xué)能力、學(xué)術(shù)科研能力和社會(huì)服務(wù)能力。

廣東一流中外合作辦學(xué)遴選評(píng)估實(shí)證分析結(jié)果表明，本研究構(gòu)建的一流中外合作辦學(xué)遴選評(píng)估體系能夠通過(guò)相關(guān)實(shí)證檢驗(yàn)，客觀、公平地遴選出一流中外合作辦學(xué)項(xiàng)目，是有效的遴選評(píng)價(jià)體系。