文/李自立

700 多名新老代表、近千人次參加，2018年1月8日—11日，市人大在市人代會(huì)前開展了為期四天的“大視察”。同以往的視察不一樣，此次會(huì)前集中視察不僅人數(shù)多、時(shí)間緊、任務(wù)重，更重要的是，今年市委提出了開展大調(diào)研的要求，因而此次視察肩負(fù)著通過實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的重任，必須牢牢堅(jiān)持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向。

履職需求與發(fā)展需求“無縫對(duì)接”

在前期征詢代表視察主題時(shí)，代表們反饋了110多條建議，充分表達(dá)了履職需求。這些寶貴的建議按照各專門委員會(huì)的分工進(jìn)行分類梳理。內(nèi)務(wù)司法方面，14條建議中有一半涉及養(yǎng)老服務(wù)工作；財(cái)政經(jīng)濟(jì)方面，24條建議中有很多涉及創(chuàng)新發(fā)展、“雙創(chuàng)”工作；教科文衛(wèi)方面，32條建議雖然分布較廣，但是關(guān)于文化方面的建議相對(duì)集中；城建環(huán)保方面，31條建議中有一半以上涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)與改善；農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面，有多條涉及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

因此，各專門委員會(huì)通過梳理，緊扣市委中心工作和常委會(huì)重點(diǎn)工作，結(jié)合代表提出的視察需求，確定了相應(yīng)的7個(gè)視察主題：張江科技創(chuàng)新建設(shè)法治保障、養(yǎng)老服務(wù)工作、促進(jìn)本市“雙創(chuàng)”工作打響上海品牌、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、打響“上海文化”品牌、宗教工作、美麗鄉(xiāng)村和綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展。這7個(gè)主題共分為9條線路展開。代表們?cè)?月8日至11日四天時(shí)間里，深入創(chuàng)業(yè)園區(qū)、企業(yè)、事業(yè)單位、社區(qū)、農(nóng)村、黃浦江兩岸地區(qū)、宗教場(chǎng)所等33個(gè)視察點(diǎn)實(shí)地察看，聽取了市發(fā)改委、市科委、市民宗委、市民政局、市人保局、市農(nóng)委、市文廣影視局、市體育局、市綠化市容局、張江高新區(qū)管委會(huì)等部門的情況匯報(bào)，并進(jìn)行座談交流。應(yīng)當(dāng)說，通過此次實(shí)地視察和聽取相關(guān)工作情況匯報(bào)，廣大代表們，特別是新當(dāng)選的市十五屆人大代表，對(duì)于本市改革開放、創(chuàng)新發(fā)展的需求從不同側(cè)面有了大致的了解，履職需求與發(fā)展需求有了初次對(duì)接。

直面問題 坦誠(chéng)交流

在市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和部分常委會(huì)組成人員的帶領(lǐng)下，代表們以高度的責(zé)任感和使命感積極參加視察。視察期間，代表們妥善安排好年底繁忙工作，踴躍參加視察活動(dòng)，不少代表結(jié)合履職需要，參加了多路視察。視察過程中，代表們深入察看、積極思考和互動(dòng)，為推進(jìn)本市相關(guān)工作提出了中肯的意見建議。

在視察張江科創(chuàng)過程中，代表們?cè)谝暡熘锌圃毫孔油ㄐ艑?shí)驗(yàn)室和上海寶藤生物醫(yī)藥科技有限公司時(shí)，圍繞本市科創(chuàng)中心建設(shè)中存在的問題，提出了建議。謝吉華代表認(rèn)為，上海的科技創(chuàng)新能力在世界上占據(jù)了一定的位置，但是要建成具有全球影響力的科創(chuàng)中心，還需要更多的像量子通信這樣有影響力的高精尖技術(shù)，像上海寶藤這樣的“勞模”創(chuàng)業(yè)者一起發(fā)力。李騰代表建議，科技創(chuàng)新的持續(xù)發(fā)力要依靠法治的保障，同時(shí)還需要人才政策、科創(chuàng)成果轉(zhuǎn)化政策的扶持，這些都是保障科創(chuàng)活力的重要部分。

在長(zhǎng)陽創(chuàng)谷創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，代表們通過聽取報(bào)告、互動(dòng)交流，對(duì)于本市如何改進(jìn)“雙創(chuàng)”工作、如何盡快打響上海品牌有了不少思想火花。許鴻蕨代表提出，上海營(yíng)造了很好的“雙創(chuàng)”氛圍，但是創(chuàng)業(yè)成功率仍有待提高，建議政府部門加大對(duì)初創(chuàng)型企業(yè)和社區(qū)創(chuàng)業(yè)的培育和扶持力度。江泓代表提出，與深圳、杭州相比，上海的創(chuàng)業(yè)影響力仍顯不夠，缺乏具有世界級(jí)影響力的創(chuàng)新型公司，建議要從根本抓起，在中小學(xué)加大力度開展創(chuàng)造性、創(chuàng)新性的課程，從小培養(yǎng)創(chuàng)造性思維。朱柯丁代表提出，上海在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策扶持上錦上添花的較多，雪中送炭的較少，建議政府部門從研究創(chuàng)新型企業(yè)創(chuàng)業(yè)失敗的原因入手，挖掘上海在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展中面臨的問題。還有代表提出，上海要在引進(jìn)海外技術(shù)、對(duì)接海外高校等方面下功夫，并理清海外人才居住證辦理等事項(xiàng)的流程，優(yōu)化辦理步驟，進(jìn)一步營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。

關(guān)于打響“上海文化”品牌，也有不少代表在視察后有話要說。彭嵐代表提出，郊區(qū)文化產(chǎn)品在內(nèi)容和形式上與市中心還有一定差距，公共文化要向郊區(qū)進(jìn)一步加大輻射力度。有的代表建議，上海的商圈要進(jìn)一步引入文化品牌和資源，找到文化與商業(yè)的共通點(diǎn)。有的代表指出，上海是黨的誕生地，但在全國(guó)紅色旅游景點(diǎn)的地圖上，上海并不突出，要加大力度打造上海紅色文化品牌。陳保平代表建議，一些藝術(shù)電影觀看的人數(shù)少但品質(zhì)高，可以和一些展覽館聯(lián)動(dòng)，讓更多的觀眾看到藝術(shù)電影。于秀芬代表認(rèn)為，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)不少文化企業(yè)不了解公共文化服務(wù)政策，要提升政府咨詢服務(wù)，讓企業(yè)能夠知曉、找到與之匹配的相關(guān)政策。季昕華代表建議，文化和體育設(shè)施應(yīng)該“公益性和社會(huì)性”并重，價(jià)格既能讓老百姓接受，也讓管理公司可以持續(xù)經(jīng)營(yíng)，在有了更多“高大上”的文體設(shè)施后，上海也要繼續(xù)著力在居民身邊開拓更多“小而美”的文體場(chǎng)地。

“請(qǐng)市政府相關(guān)部門在準(zhǔn)備情況匯報(bào)、安排視察線路時(shí)，既介紹總體情況和成績(jī)，又介紹存在的問題和打算”，這句話出自視察前市人大常委會(huì)辦公廳向市政府辦公廳發(fā)出的函件中。在實(shí)際的視察組織過程中，政府部門主要負(fù)責(zé)人也是這么做的，他們并沒有回避問題，而是坦誠(chéng)地與代表進(jìn)行了交流。這為代表在視察中發(fā)現(xiàn)問題、分析問題，并提出解決問題的思路創(chuàng)造了很好的條件。

避免“大呼隆” 確保視察效果

“視察隊(duì)伍拉得太長(zhǎng)，前面的人聽完介紹，后面的人還沒進(jìn)門”，在以往的視察中會(huì)聽到類似的“吐槽”。而此次視察人數(shù)翻倍，最多的一路超過200人，如何盡力避免人數(shù)過多對(duì)視察效果產(chǎn)生負(fù)面影響成為擺在視察組織者面前的問題。

確保視察實(shí)效——這成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此次代表集中視察提出的首要要求。市人大常委會(huì)主任殷一璀在主任會(huì)議上對(duì)組織好集中視察活動(dòng)提出了明確要求。市十四屆人大常委會(huì)副主任鐘燕群專門召開視察動(dòng)員會(huì)，要求各委員會(huì)和各相關(guān)部門精心組織、認(rèn)真準(zhǔn)備，切實(shí)為代表提供豐富的視察內(nèi)容，向代表展示真實(shí)情況。市人大常委會(huì)秘書長(zhǎng)陳靖主持召開視察動(dòng)員會(huì)，會(huì)后又統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門的視察準(zhǔn)備工作。

有關(guān)各方認(rèn)真落實(shí)常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)要求，精心組織和準(zhǔn)備，精細(xì)化安排，豐富視察內(nèi)容和形式，著力全面呈現(xiàn)具體真實(shí)情況，確保視察質(zhì)量和實(shí)效。除了在視察主題的選擇上緊扣市委中心工作和常委會(huì)重點(diǎn)工作、視察過程中安排互動(dòng)交流，各路視察的組織者千方百計(jì)使視察隊(duì)伍盡量小型分散、視察形式盡量多種多樣，避免“大呼隆”。比如“養(yǎng)老服務(wù)”視察中，組織者把近150名代表分為6路，分赴6個(gè)區(qū)12個(gè)視察點(diǎn)開展視察；“保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境”視察中，組織者提前做好預(yù)案，精心選擇可容納人數(shù)較多的視察點(diǎn)，各個(gè)視察點(diǎn)都有專人詳細(xì)介紹；“美麗鄉(xiāng)村”視察中，組織者特地選擇小型中巴車，周密部署小型化視察線路，保證了視察效果。