權(quán)小虎 權(quán)一章

【摘 要】 文章通過調(diào)研，敘述了陜西省公安機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門在服務(wù)服從打贏精準(zhǔn)扶貧脫貧、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、市場環(huán)境規(guī)范三場攻堅戰(zhàn)中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，分析了問題產(chǎn)生的原因。有針對性地提出強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的對策及建議：深化思想認(rèn)識，提高政治站位，不斷強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn);聚焦工作重點(diǎn)，開展監(jiān)督檢查，不斷強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé);堅持問題導(dǎo)向，持續(xù)正風(fēng)肅紀(jì)，不斷促進(jìn)隊伍作風(fēng)轉(zhuǎn)變;加強(qiáng)輿論宣傳，強(qiáng)化通報曝光，不斷營造良好氛圍;強(qiáng)化制度保障，健全推進(jìn)機(jī)制，不斷深化“三個助力”。

【關(guān)鍵詞】 公安機(jī)關(guān);紀(jì)檢監(jiān)察;三個助力;問題;對策

“三個助力”——助力精準(zhǔn)扶貧脫貧，助力生態(tài)環(huán)境保護(hù)，助力市場環(huán)境規(guī)范，是陜西省追趕超越的重大安排部署，抓好“三個助力”是各級公安紀(jì)檢監(jiān)察部門義不容辭的政治責(zé)任，是當(dāng)前和今后一個時期公安機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作的一項重要任務(wù)。各級公安紀(jì)檢監(jiān)察部門要以強(qiáng)烈的使命擔(dān)當(dāng)和為民情懷，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，加大查處和問責(zé)力度，嚴(yán)查侵害群眾利益不正之風(fēng)和腐敗問題，確?！叭齻€助力”取得成效。

一、三場攻堅戰(zhàn)中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)

2017年以來，陜西省各級公安機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，積極推動“兩個責(zé)任”落實，持之以恒糾正“四風(fēng)”，深入落實“三個助力”，嚴(yán)肅查處群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題，堅持挺紀(jì)在前，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，查處了一大批人和事，對全省公安機(jī)關(guān)工作的規(guī)范有效進(jìn)行，發(fā)揮了積極促進(jìn)作用。這次調(diào)研中，調(diào)研組在落實“三個助力”方面發(fā)現(xiàn)了一些問題，這些問題看似存在于工作層面、具體環(huán)節(jié)，但也從一個側(cè)面反映出公安機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門在圍繞“三個助力”監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作還存在一些不足和薄弱環(huán)節(jié)。

1、對工作重要性的認(rèn)識不夠

從調(diào)研情況看，個別地市公安局紀(jì)委落實“三個助力”工作還不夠不力、進(jìn)展還不夠迅速，甚至有的地市還存在零查處、空白點(diǎn)現(xiàn)象;個別公安機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門圍繞“三個助力”履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)的自覺性還不是很高，與群眾的期盼還有不小差距;在落實“三個助力”過程中一些地方還存在只有安排部署、沒有督促檢查。在脫貧攻堅中，存在扶貧對象底數(shù)不清、信息不對稱，在服務(wù)市場經(jīng)濟(jì)方面，相關(guān)職能警種在查辦強(qiáng)攬工程、強(qiáng)買強(qiáng)賣、沙霸等違法犯罪案件還存在不同程度的問題;窗口單位，如車管所、戶籍、出入境還存在不作為、慢作為現(xiàn)象;在服務(wù)環(huán)境保護(hù)方面還存在公安機(jī)關(guān)紀(jì)委和相關(guān)職能部門聯(lián)動機(jī)制效果不佳，以上問題反映出公安機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作的政治站位不夠高，服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的主動性不夠強(qiáng)。

2、查找發(fā)現(xiàn)問題線索能力不夠

目前，公安紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)部門題線索主要來源于信訪舉報和上級紀(jì)委轉(zhuǎn)辦移送，線索來源渠道單一，加之各級公安機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門對“三個助力”理解認(rèn)識還存在一定偏差，重視程度不夠，對相關(guān)職能警種、部門在案件辦理方面業(yè)務(wù)知識掌握不夠，在工作中有時存在蜻蜓點(diǎn)水、走馬觀花;工作不夠深入、不細(xì)致;存在泛泛的開座談會、個別談話、查閱資料多，延伸調(diào)查、明察暗訪、有針對性發(fā)現(xiàn)問題線索少。

3、運(yùn)用四種形態(tài)監(jiān)督問責(zé)力度不夠

近年來，公安機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)中，職能作用發(fā)揮不夠充分，有時還存在一些方式方法上的問題，大要案查處不突出，小案件沒有體現(xiàn)執(zhí)紀(jì)特色。在三個助力方面主要表現(xiàn)為：對相關(guān)職能部門和警種日常監(jiān)督不嚴(yán)，運(yùn)用明察暗訪、監(jiān)督檢查等形式對黨員民警的日常監(jiān)督不夠;早發(fā)現(xiàn)、早處置機(jī)制不完善;對一些苗頭性、傾向性的問題不管不顧，認(rèn)為小問題不必引起重視，沒有及時進(jìn)行咬耳扯袖，提醒談話。

二、問題產(chǎn)生的原因分析

1、思想認(rèn)識不到位

只有認(rèn)識到位，才能行動到位。圍繞“三個助力”監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，是各級公安機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門的政治責(zé)任和歷史使命，更是檢驗各級公安機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“四個意識”是否牢固樹立、是否自覺實踐的重要標(biāo)準(zhǔn)，同時也是衡量各級公安機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察干部能否勇于擔(dān)當(dāng)、服務(wù)黨和政府中心工作的重要標(biāo)志，更是鍛造過硬紀(jì)檢監(jiān)察隊伍的重要途徑。目前，部分公安機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門政治站位不高，對“三個助力”認(rèn)識不深刻，對精準(zhǔn)扶貧脫貧、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、市場環(huán)境規(guī)范領(lǐng)域的監(jiān)督相關(guān)政策研究不深不透、一知半解，對相關(guān)程序了解不夠、似懂非懂;更有甚者，有的公安紀(jì)檢監(jiān)察干部認(rèn)為三個助力，是各級紀(jì)委的事情，與公安機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門關(guān)系不大。

2、聚焦問題不集中

落實“三個助力”的重點(diǎn)在于精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)和解決政策落實中的突出問題。從這次調(diào)研檢查情況來看，各地公安機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門查處工作作風(fēng)問題多，涉及“三個助力”實質(zhì)性問題少;有的紀(jì)檢監(jiān)察部門在“三個助力”方面職責(zé)定位發(fā)散，四面出擊，效果不佳。

3、監(jiān)督責(zé)任發(fā)揮不充分

落實“三個助力”的根本在于強(qiáng)化各級公安機(jī)關(guān)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。公安機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門要重點(diǎn)查找公安機(jī)關(guān)職能部門在落實在精準(zhǔn)扶貧脫貧、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、規(guī)范市場秩序存在的意識淡化、責(zé)任虛化、效力弱化等深層次問題，綜合施策整治，用強(qiáng)有力問責(zé)督促各級公安機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門履行監(jiān)督責(zé)任。目前，部分地市公安機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門對“三個助力”的要求還沒有完全理解，對下級公安機(jī)關(guān)紀(jì)委壓力傳導(dǎo)不夠，落實的力度還不夠，工作方式相對簡單，對“三個助力”只是停留于抓效能、抓工作紀(jì)律，沒有充分履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的職責(zé)，監(jiān)督不到點(diǎn)子上。

三、公安機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門圍繞“三個助力”，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的對策及建議

1、深化思想認(rèn)識，提高政治站位，不斷強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)

當(dāng)前，打贏“三場攻堅戰(zhàn)”的艱巨任務(wù)再次明確、沖鋒號角已經(jīng)吹響，各級公安機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門要將落實“三個助力”作為當(dāng)前和今后一個時期的重大政治任務(wù)來抓，切實將思想和行動統(tǒng)一到省委的決策部署上來，增強(qiáng)“四個意識”， 提高政治站位，強(qiáng)化政治自覺，不斷增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，為強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)、落實“三個助力”、服務(wù)追趕超越奠定堅實的思想和政治基礎(chǔ)。一方面，公安紀(jì)檢監(jiān)察部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)中省在精準(zhǔn)扶貧脫貧、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、規(guī)范市場環(huán)境方面的相關(guān)政策規(guī)定和業(yè)務(wù)知識，重點(diǎn)學(xué)習(xí)中省領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于“三個助力”方面的講話精神以及業(yè)務(wù)知識，確保政策理解到位。在脫貧攻堅方面，重點(diǎn)學(xué)習(xí)“六個精準(zhǔn)”“九不準(zhǔn)”“四不退”“三納入”以及中央“五個一批”、陜西“八個一批”扶貧措施的具體含義。另一方面，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面和規(guī)范市場秩序方面要了解公安機(jī)關(guān)相關(guān)警種和職能部門承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)，找準(zhǔn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)、著力點(diǎn)，履職盡責(zé)，積極作為。

2、聚焦工作重點(diǎn)，開展監(jiān)督檢查，不斷強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)

落實“三個助力”，公安紀(jì)檢監(jiān)察部門關(guān)鍵要發(fā)揮“監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查”作用，聚焦監(jiān)督重點(diǎn)，明確工作任務(wù)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。一要強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)審查。要認(rèn)真落實執(zhí)紀(jì)監(jiān)督“四種形態(tài)”， 重點(diǎn)查處公安機(jī)關(guān)在以下五方面突出問題：（1）利用工作便利吃拿卡要、亂收費(fèi)、亂攤派的;（2）因監(jiān)管不力致使窗口單位不作為、慢作為、亂作為的;（3）存在官商勾結(jié)、權(quán)錢交易、利益輸送、破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序的;（4）因工作不力導(dǎo)致市場經(jīng)濟(jì)秩序紊亂，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的;（5）因工作失誤導(dǎo)致工程建設(shè)領(lǐng)域特別是民生工程領(lǐng)域監(jiān)管出現(xiàn)問題的。對上級轉(zhuǎn)辦督辦、領(lǐng)導(dǎo)批示、媒體曝光的問題線索，各市局紀(jì)委要直接上手、直查直處，不得再下轉(zhuǎn)。二要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。用好問責(zé)制度利器，對發(fā)生嚴(yán)重問題的單位、部門、警種，在嚴(yán)肅追究精準(zhǔn)扶貧脫貧、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、規(guī)范市場秩序中違紀(jì)違規(guī)問題直接責(zé)任的同時，視情追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，堅決貫徹落實《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部損害生態(tài)環(huán)境保護(hù)行為責(zé)任追究辦法》，倒逼責(zé)任落實。三要強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。各級公安機(jī)關(guān)要成立“三個助力”專項工作小組，由紀(jì)檢監(jiān)察部門、相關(guān)職能警種、部門人員參與，開展監(jiān)督檢查、明察暗訪，增強(qiáng)工作整體合力。紀(jì)檢監(jiān)察部門要找準(zhǔn)職責(zé)定位，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮“探頭”作用，針對公安機(jī)關(guān)職責(zé)部門存在的突出問題，緊盯重點(diǎn)人、重點(diǎn)事和重點(diǎn)問題，采取“點(diǎn)題式”、“點(diǎn)穴式”監(jiān)督檢查和明察暗訪。

3、堅持問題導(dǎo)向，持續(xù)正風(fēng)肅紀(jì)，不斷促進(jìn)隊伍作風(fēng)轉(zhuǎn)變

各級公安機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門要以落實“三個助力”為契機(jī)，進(jìn)一步鞏固作風(fēng)建設(shè)成果，切實解決當(dāng)前黨員民警作風(fēng)建設(shè)方面存在的突出問題。一方面，要以派出所、車管所、出入境、信訪辦等窗口單位為重點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化辦事流程、規(guī)范工作程序、提高服務(wù)效能。另一方面，要對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，舉一反三，深入剖析，加強(qiáng)整改，并把檢查整改與規(guī)范治理結(jié)合起來，健全管理制度，完善長效機(jī)制，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化。

4、加強(qiáng)輿論宣傳，強(qiáng)化通報曝光，不斷營造良好氛圍

一要加強(qiáng)宣傳報道。要加大宣傳力度，在公安內(nèi)網(wǎng)、公安新媒體開展“三個助力”專項宣傳活動，對落實“三個助力”、加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作中的好做法、好經(jīng)驗及時宣傳報道。二要抓典型、樹標(biāo)桿。要樹立一批推進(jìn)“三個助力”有效落實的公安機(jī)關(guān)正面典型，積極營造公安機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門落實“三個助力”的良好氛圍。三要強(qiáng)化通報曝光。要建立月通報制度，各級公安紀(jì)檢監(jiān)察部門每月要選擇查處的典型案件，在公安內(nèi)網(wǎng)、公安新媒體點(diǎn)名道姓堅決予以通報曝光，發(fā)揮典型問題懲戒警示作用，持續(xù)釋放越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)的強(qiáng)烈信號，營造不敢、知止的濃厚氛圍，形成高壓震懾態(tài)勢，倒逼責(zé)任落實，為實現(xiàn)追趕超越提供堅強(qiáng)政治和紀(jì)律保障。

5、強(qiáng)化制度保障，健全推進(jìn)機(jī)制，不斷深化“三個助力”

一是各級公安機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門要嚴(yán)格落實“一竿子插到底”統(tǒng)計督查制度，對落實“三個助力”實行月報告制度，實施多輪次和滾動式督查，把壓力責(zé)任傳導(dǎo)到縣級公安機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門和各職能警種、部門;二是建立公安機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門省市縣三級“三個助力”執(zhí)紀(jì)監(jiān)督統(tǒng)計督查制度，加強(qiáng)分析研判，定期通報排名，拿數(shù)據(jù)評價績效，用監(jiān)督傳導(dǎo)壓力，對工作滯后的提醒督促，對執(zhí)紀(jì)偏軟的約談問責(zé)，倒逼各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)任落實，著力破解不愿辦案、不敢辦案、不會辦案難題;三要借力季度考核點(diǎn)評、年度責(zé)任目標(biāo)考核機(jī)制，發(fā)揮指揮棒、風(fēng)向標(biāo)、推進(jìn)器作用，促使各級公安機(jī)關(guān)黨委、紀(jì)委強(qiáng)化責(zé)任意識，加強(qiáng)對下級公安機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門落實“三個助力”工作及其成效的研判分析，強(qiáng)優(yōu)勢補(bǔ)短板，奮力爭先。

【作者簡介】

權(quán)小虎（1971.02—），陜西扶風(fēng)人，副教授，任職于楊凌示范區(qū)公安局交巡警支隊.

權(quán)一章，蘭州大學(xué)管理學(xué)院學(xué)生.