孟偉

勞動(dòng)關(guān)系的兩大變化

2013年7月1日出臺(tái)的《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法〉的決定》，進(jìn)一步增強(qiáng)了對(duì)勞動(dòng)者的庇護(hù)力度，用工單位的人力資源管理成本有所抬高，人力資源管理理念面對(duì)顛覆性的整合，企事業(yè)單位人力資源管理乃至用工單位的全面經(jīng)營(yíng)管理必將受到深遠(yuǎn)影響。用工單位和員工應(yīng)正確認(rèn)識(shí)勞動(dòng)關(guān)系的兩個(gè)新變化：

首先，按照全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)對(duì)《勞動(dòng)合同法》第九十六條的解釋，事業(yè)單位的工作關(guān)系從人事關(guān)系向勞動(dòng)關(guān)系改變，“解決了本法與現(xiàn)行的部分事業(yè)單位人事管理制度的銜接，解決了事業(yè)單位聘用合同無法可依的局面，也為事業(yè)單位人事制度改革留下空間”。依據(jù)這一規(guī)定，比如高校這種事業(yè)單位，過去不在《勞動(dòng)合同法》管理范疇內(nèi)，這次也納入《勞動(dòng)合同法》的適用范疇。各用工單位根據(jù)本法通過一系列辦法、措施，在保證公平、公開、公正的基礎(chǔ)上，在內(nèi)部實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗、優(yōu)化組合，讓能者上，庸者下，平者讓，實(shí)現(xiàn)了人力資源的合理配置和減員增效的目的。

其次，為用工監(jiān)管失控、無合同的勞動(dòng)關(guān)系以及短期用工問題提出了解決途徑。和諧勞動(dòng)關(guān)系是勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展的最高階段。在這種關(guān)系中，勞動(dòng)者與用工單位、政府及其他社會(huì)組織之間和諧相處、誠(chéng)信有序、利益均衡，勞動(dòng)者能各盡所能、各得其所、各有收益，勞動(dòng)關(guān)系充滿活力。通過和諧勞動(dòng)關(guān)系的確立來促進(jìn)社會(huì)公平和社會(huì)正義的充分實(shí)現(xiàn)，最終實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明、制度文明、精神文明和諧相融的統(tǒng)一。集中表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是以合作務(wù)實(shí)型的勞資關(guān)系代替“斗爭(zhēng)型”的勞資關(guān)系；二是以科學(xué)、人性化的工作環(huán)境和勞動(dòng)條件代替不科學(xué)、非人性化的工作環(huán)境和勞動(dòng)條件；三是以公平的勞動(dòng)報(bào)酬代替不合理的勞動(dòng)報(bào)酬。

創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的關(guān)鍵

利用施行新《勞動(dòng)合同法》的契機(jī)，用工單位應(yīng)盡快提升員工關(guān)系管理水平，防止勞動(dòng)糾紛發(fā)生，創(chuàng)建融洽的內(nèi)部勞動(dòng)關(guān)系。

●完善及調(diào)整內(nèi)部規(guī)章制度

《勞動(dòng)合同法》第四條規(guī)定：“用工單位應(yīng)當(dāng)依法建立和完善勞動(dòng)規(guī)章制度，保障勞動(dòng)者享有勞動(dòng)權(quán)利、履行勞動(dòng)義務(wù)。”該條款重點(diǎn)對(duì)制度、規(guī)定制定的民主流程進(jìn)行了調(diào)整和修改。

具有法律效力的規(guī)章制度主要取決于三個(gè)元素：系統(tǒng)的、合法合理的條款，通過民主進(jìn)程，宣傳公示。新規(guī)定體現(xiàn)出明顯的特點(diǎn)：不只聽取意見，還體現(xiàn)出“平等協(xié)商”，明顯加大了工會(huì)、職工代表大會(huì)以及職工群眾在用工單位規(guī)章制度擬定過程當(dāng)中的權(quán)利，加強(qiáng)了用工單位制定規(guī)章制度的法律程序。因此，該條款在一定程度上強(qiáng)化了工會(huì)、職工代表大會(huì)在用工單位制度建設(shè)和完善過程中的作用。

●合法簽訂勞動(dòng)合同

某些用工單位之所以不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，一是受降低用工成本的驅(qū)動(dòng)，二是原來的法律法規(guī)缺少?gòu)?qiáng)有力的約束力。而新《勞動(dòng)合同法》高調(diào)保護(hù)弱勢(shì)勞動(dòng)者，并加大對(duì)違法用工的追究力度，使得用工單位的違法用工風(fēng)險(xiǎn)大大增加。對(duì)于用工單位的人力資源工作者（以下簡(jiǎn)稱“HR”）來說，應(yīng)重新思考如何在管理中采取各種強(qiáng)化措施，建立單位內(nèi)部嚴(yán)格的勞動(dòng)合同紀(jì)律，禁止和防范員工不與單位簽訂勞動(dòng)合同，但與員工形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的問題出現(xiàn)。勞動(dòng)合同是“保護(hù)用工單位與員工合法權(quán)益的主要依據(jù)”。

●引導(dǎo)訂立長(zhǎng)期或無固定期限勞動(dòng)合同，維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定

長(zhǎng)期或無固定期限的勞動(dòng)合同被認(rèn)為是構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的重要基礎(chǔ)?！秳趧?dòng)合同法》第十四條、第二十八條規(guī)定強(qiáng)調(diào)了用工單位應(yīng)當(dāng)與員工簽訂無固定期限勞動(dòng)合同的各種情形，并明確規(guī)定了用工單位違反相關(guān)規(guī)定的法律責(zé)任。從用工單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來看，無固定期限的勞動(dòng)合同如果運(yùn)用得當(dāng)，能起到吸引人才、留用人才、激勵(lì)員工以及提升團(tuán)隊(duì)凝聚力等積極作用。

規(guī)避糾紛，預(yù)防先行

勞動(dòng)爭(zhēng)議案件主要由以下原因?qū)е拢阂皇怯霉挝坏挠霉び^念模糊，忽視《勞動(dòng)合同法》的適用價(jià)值；二是人員招聘制度不完善；三是用工單位規(guī)章管理制度缺乏民主性。勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解的原則之一是預(yù)防為主，首先要遵守勞動(dòng)法及國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，其次要建立、健全各項(xiàng)規(guī)章制度并嚴(yán)格執(zhí)行。對(duì)涉及員工切身利益的問題要有明確規(guī)定，對(duì)違反規(guī)定的行為要問責(zé)處罰。人力資源部門在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系工作中，應(yīng)加強(qiáng)以下幾個(gè)方面工作：

●開展有針對(duì)性的用工制度研究，掌握政策法規(guī)

掌握相關(guān)政策法規(guī)是預(yù)防勞動(dòng)糾紛的前提和基礎(chǔ)。傳統(tǒng)管理模式與新的勞動(dòng)關(guān)系規(guī)范必然發(fā)生碰撞，用工單位應(yīng)該抓住矛盾暴露的集中時(shí)期，人力資源部門和工會(huì)應(yīng)組織力量進(jìn)行充分調(diào)研，廣泛征求意見，特別是與相關(guān)法律專業(yè)人士和機(jī)構(gòu)合作，對(duì)新形勢(shì)下的用工制度進(jìn)行研究，如對(duì)傳統(tǒng)違約金約束機(jī)制失效情況下的人才管理機(jī)制、規(guī)章制度與新勞動(dòng)法的配套適應(yīng)問題、員工工作績(jī)效考核體系以及新員工招聘機(jī)制等方面進(jìn)行研究，爭(zhēng)取盡早完善本單位的用工制度，實(shí)現(xiàn)單位與個(gè)人的雙贏局面。

●提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，完善管理流程

將風(fēng)險(xiǎn)思維融于日常管理行為當(dāng)中，嚴(yán)格按照法律規(guī)定簽訂勞動(dòng)合同和解除勞動(dòng)關(guān)系。一旦發(fā)覺員工有違紀(jì)違規(guī)行為就要警覺：?jiǎn)挝皇欠裼凶C據(jù)證明員工違紀(jì)違規(guī)和不服從工作安排，單位是否有證據(jù)證明辭退員工合理合法。在制訂相關(guān)流程時(shí)，HR應(yīng)起到監(jiān)督作用，杜絕用工行為中的各種漏洞。

●建立、健全員工利益表達(dá)機(jī)制，落實(shí)民主管理制度

職工代表大會(huì)是勞動(dòng)者實(shí)施民主管理的重要組織，必須貫徹落實(shí)職代會(huì)制度。尤其當(dāng)單位發(fā)生制度改革時(shí)，對(duì)勞動(dòng)者的思想和利益沖擊很大，因此必須全力爭(zhēng)取職工代表大會(huì)代表和全體勞動(dòng)者的支持。在改革方案的討論過程中，要賦予職代會(huì)對(duì)改革方案的否決權(quán)，表現(xiàn)出對(duì)職代會(huì)代表的充分信任和依賴，也表明用工單位改革的信心和魄力。

●改革分配制度，重在提高效益

真正實(shí)現(xiàn)多勞多得、優(yōu)勞多得，就要制訂既合乎實(shí)際情況又比較可信和具有良好操作性的方案。在制訂津貼和考核方案時(shí)，要向一線崗位、關(guān)鍵崗位傾斜，對(duì)單位發(fā)展特別重要的崗位以及需要特殊技能的崗位，要在分配方案上體現(xiàn)出明顯的傾斜政策；要過程管理和結(jié)果管理并重，針對(duì)不同的工種，對(duì)結(jié)果管理和過程管理有不同側(cè)重，同時(shí)避免用過細(xì)的管理束縛住勞動(dòng)者的手腳。