李秀清

邵陽以習(xí)近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)綠色湖南決策部署，以創(chuàng)建國家森林城市為目標(biāo)，全面推進(jìn)森林禁伐減伐工作。三年來，通過一系列行之有效的措施，狠抓落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了林分質(zhì)量逐年提高、森林功能持續(xù)改善、生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美、生態(tài)效益大幅提升。全市有林地面積達(dá)116.4萬公頃，增幅0.56%；活立木總蓄積量達(dá)到7469萬立方米，增幅8.45%；森林覆蓋率由60.48%上升到60.51%，林分質(zhì)量從71.5立方米/公頃增加到了77.3立方米/公頃，全市年均采伐林木比禁伐減伐前下降25.18%。

一、咬定任務(wù)不放松，層層壓實(shí)責(zé)任。全市按《邵陽市森林禁伐減伐三年行動實(shí)施方案》，建立健全了市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級森林禁伐減伐領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確了各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，明確了林業(yè)、發(fā)改、國土、審計、財政等各有關(guān)部門職責(zé)，將國家級、省級公益林、鐵路、高速公路、國（?。┑纼膳缘谝粚由郊挂詢?nèi)森林列入禁伐范圍和對已經(jīng)劃定為國家重點(diǎn)、省部級重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的新寧、城步、綏寧、新邵、邵陽等5縣列入森林減伐范圍。市政府還將森林禁伐減伐工作納入了績效考核，對政策執(zhí)行、補(bǔ)助資金落實(shí)等情況實(shí)行半年一督查，一年一通報。

二、擼起袖子加油干，對標(biāo)對表抓落實(shí)。對照森林禁伐減伐三年行動藍(lán)圖，邵陽全市上下擼起袖子、齊抓落實(shí)。一是加大封山育林力度。投入上，在落實(shí)中央、省財政禁伐減伐資金4.13億元的基礎(chǔ)上，市縣兩級財政再安排了2543萬元森林禁伐減伐經(jīng)費(fèi)。措施上，大祥、雙清、北塔、新邵、邵陽、邵東、武岡等7個縣市區(qū)出臺了5～10年不等全面封山育林措施，嚴(yán)禁砍伐林木。二是嚴(yán)格采伐管理。繼續(xù)堅持采伐指標(biāo)進(jìn)村入戶陽光操作，特別是在審批時增加了先核實(shí)是否在禁伐范圍、是否符合減伐要求前置條件，實(shí)現(xiàn)了森林禁伐減伐工作規(guī)范化、制度化、常態(tài)化；同時，全市始終保持對禁伐減伐區(qū)違法犯罪行為嚴(yán)厲打擊的高壓態(tài)勢，通過開展雷霆風(fēng)暴專項(xiàng)行動和森林督查行動，有效確保禁伐減伐成果。三是增加生態(tài)護(hù)林員。認(rèn)真落實(shí)脫貧攻堅政策，在國家級省級建檔立卡貧困戶生態(tài)護(hù)林員2597人的基礎(chǔ)上，增加縣級生態(tài)護(hù)林員7403人，全市生態(tài)護(hù)林員達(dá)到10000名，每名建檔立卡生態(tài)護(hù)林員可獲得10000元/年的生態(tài)管護(hù)補(bǔ)償資金，每年不僅可帶動3萬人脫貧，更實(shí)現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)村村全覆蓋，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)和脫貧雙贏。四是補(bǔ)齊森林防火短板。著重加強(qiáng)火源管控、防火隔離帶建設(shè)，補(bǔ)齊森林防火短板。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的要求，出臺了《邵陽市森林防火工作責(zé)任追究辦法》《邵陽市森林防火重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理辦法》《關(guān)于森林防火重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛牌整治的通知》《關(guān)于嚴(yán)格生產(chǎn)、祭祀野外用火的規(guī)定》等一些列接地氣、有操作性的文件。同時加強(qiáng)隊伍建設(shè)，建立健全了撲火專業(yè)隊伍、半專業(yè)隊伍，在關(guān)鍵時間點(diǎn)能發(fā)揮關(guān)鍵作用。

三、探索禁伐轉(zhuǎn)型，升級產(chǎn)業(yè)惠民。全面實(shí)施禁伐減伐之后，如何突破發(fā)展瓶頸，保證群眾利益？邵陽市積極探索，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營方向。首先，指導(dǎo)邵陽西部生態(tài)圈的縣市區(qū)向生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)要利益、惠民生，大力引導(dǎo)林農(nóng)和返鄉(xiāng)人士投資生態(tài)農(nóng)莊，開展生態(tài)全域旅游，初步實(shí)現(xiàn)由“賣木頭”轉(zhuǎn)為“賣生態(tài)”。其次，積極引導(dǎo)林農(nóng)發(fā)展林藥、林菌、林禽、林畜、林游等林業(yè)新業(yè)態(tài)，打造“一縣一業(yè)”“一產(chǎn)一品”。如新邵的中藥材、邵東的玫瑰精油及鐵皮石斛、隆回的金銀花、新寧的林藥厚樸、綏寧的茯苓、天麻、青錢柳等產(chǎn)業(yè)來勢良好，既大大降低了林農(nóng)對木材的依賴度，又實(shí)實(shí)在在地增加了收入，初步實(shí)現(xiàn)了由“賣木頭”變?yōu)椤百u生態(tài)品”。再者，在邵陽丘陵地區(qū)大力發(fā)展油茶、花卉苗木等產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民不砍樹也能致富。邵陽縣將發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)作為禁伐減伐后推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧和富民強(qiáng)縣的第一產(chǎn)業(yè)來抓，三年新造油茶林1.55萬公頃，參與油茶基地建設(shè)農(nóng)戶37萬人，特別是該縣的林地流轉(zhuǎn)增收、林地入股增收、林地務(wù)工增收、護(hù)林補(bǔ)貼增收、造林惠民增收、林下間種增收等“六林增收”模式得到國家有關(guān)部門的高度肯定。

綠水青山就是金山銀山。通過禁伐減伐三年行動，邵陽的天更藍(lán)、地更綠、水更清、空氣更清新，為邵陽市森林城市建設(shè)增添了濃墨重彩的一筆。