李琪

【摘 要】近年來，經(jīng)濟全球化、貿(mào)易一體化進程加快，世界經(jīng)濟發(fā)展層次更深、范圍更廣、影響更大。中國是世界第二大經(jīng)濟體，在促進國際貿(mào)易秩序正?；⒓铀偃蚪?jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、維護本國經(jīng)濟活動核心利益、構(gòu)建新型國際經(jīng)濟合作關(guān)系方面發(fā)揮了突出作用。同時，中國政府總結(jié)經(jīng)驗，把握中長期發(fā)展趨勢，提出了“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，把中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟緊密融合，大膽借鑒國外先進貿(mào)易管理措施，加速推進自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，提高了國際國際貿(mào)易便利化水平，取得成效。在此過程中，也遇到了一些新情況新問題，本文對此進行了初步分析，并提出了基本建議。

【關(guān)鍵詞】自貿(mào)區(qū)；經(jīng)濟；國際貿(mào)易；便利化；改革

近些年，經(jīng)濟全球化、貿(mào)易一體化進程正超著層次更深、范圍更廣、質(zhì)量更高和影響更大的方向發(fā)展。作為當今世界第二大經(jīng)濟體，中國與世界發(fā)達國家和國際經(jīng)濟合作組織一道，在促進國際貿(mào)易秩序正?；?、加速全球經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、維護本國經(jīng)濟活動核心利益、構(gòu)建國際新型經(jīng)濟戰(zhàn)略合作關(guān)系方面，積極參與，全面推進，穩(wěn)步落實，發(fā)揮了重要作用，樹立了良好形象，為我國經(jīng)濟建設(shè)規(guī)模持續(xù)擴大和質(zhì)量全面提升營造了一個有利的外部環(huán)境。以此為基礎(chǔ)，中國政府全面總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗，把握內(nèi)外部產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展趨勢動態(tài)，提出了“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，把中國經(jīng)濟的騰飛與世界經(jīng)濟的發(fā)展緊密融合。同時，大膽借鑒國外先進貿(mào)易管理措施，加速推進自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，發(fā)揮其對區(qū)域經(jīng)濟的直接拉動和間接輻射作用，提高國際國際貿(mào)易便利化水平，取得了良好成效。

下面，就自貿(mào)區(qū)建設(shè)與實現(xiàn)貿(mào)易便利化過程中的有關(guān)問題進行初步分析，并提出建議。

一、自貿(mào)區(qū)與國際貿(mào)易便利化的業(yè)務(wù)描述

（一）自貿(mào)區(qū)的基本定義

自貿(mào)區(qū)是一個廣義的概念、相對的概念。國際上，對于自貿(mào)區(qū)的含義有兩種解釋：自由貿(mào)易區(qū)和自由貿(mào)易園區(qū)。

自由貿(mào)易區(qū)，是一個地域的、廣域概念。指兩個以上的國家（或地區(qū)），簽訂雙邊或多邊的貿(mào)易協(xié)定，在WTO最惠國待遇框架下，互相擴大市場的開放準入水平，分階段取消絕大部分貨物的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，改善服務(wù)領(lǐng)域的市場環(huán)境，實現(xiàn)貿(mào)易和投資的自由化管理。例如：歐盟自由貿(mào)易區(qū)、北美自由貿(mào)易區(qū)、中國東盟自由貿(mào)易區(qū)，等等。

自由貿(mào)易園區(qū)，是一個區(qū)域的、轄域概念。指在一國或地區(qū)境內(nèi)關(guān)外設(shè)立的特殊經(jīng)濟管理區(qū)域，以優(yōu)惠稅收和海關(guān)監(jiān)管為主要手段，全面實現(xiàn)貿(mào)易自由化和貿(mào)易便利化，為本國和其他成員國提供多種外貿(mào)易功能和服務(wù)。例如：德國漢堡自由貿(mào)易園區(qū)、巴拿巴科隆自由貿(mào)易園區(qū)、新加坡自由貿(mào)易園區(qū)、中國香港自由貿(mào)易園區(qū)等等。本文所分析和研究的是后者，也就是在一國的國內(nèi)建立的自由貿(mào)易園區(qū)。

（二）自貿(mào)區(qū)的主要特點

“國境內(nèi)，關(guān)境外”，是自貿(mào)區(qū)的顯著特征。國外商品和貨物只有進入所在國海關(guān)管監(jiān)管范圍時，貿(mào)易企業(yè)才會按照主權(quán)國海關(guān)規(guī)定繳納關(guān)稅。同時，貨物的中間性加工環(huán)節(jié)，也可以區(qū)內(nèi)進行，比如：改裝、倉儲、簡單加工、分類挑選、等等。

自貿(mào)區(qū)的主要特征可以簡單概括為三個“自由”。第一，貨物進出區(qū)自由。由于關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘已經(jīng)取消，貨物自由進出，不受海關(guān)監(jiān)管，時間成本和貿(mào)易成本顯著下降，貿(mào)易活動效率大幅提高。第二，貿(mào)易伙伴投資管理自由，不受國別、經(jīng)營業(yè)方式和行業(yè)限制，區(qū)內(nèi)企業(yè)可以自由投資、自主經(jīng)營、自由雇工。第三，金融匯兌自由。外匯可以自由匯入、匯出，轉(zhuǎn)移資金不受限制，資金使用自由公平，不存在國民待遇和非國民待遇之分。

（三）我國自貿(mào)區(qū)建設(shè)的必要性及分布情況

在中國，自貿(mào)區(qū)既是全面深化改革的“試驗田”，也是推進“一帶一路”建設(shè)和擴大對外開放的“橋頭堡”。建設(shè)自貿(mào)區(qū)是黨中央從改革開放大局做出的重大戰(zhàn)略決策，最根本目的是為下一步改革開放建設(shè)探索新途徑、積累新經(jīng)驗，為實現(xiàn)中國經(jīng)濟的騰飛創(chuàng)造有利條件。習近平總書記十分重視自貿(mào)區(qū)建設(shè)，多次做出重要指示。在上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立不久，他就指出，建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)，核心任務(wù)是開展制度創(chuàng)新，基本要求是可復制可推廣，要求把自貿(mào)區(qū)建成改革創(chuàng)新的“苗圃”。

從2013年開始，我國上海、天津、福建和廣州陸續(xù)建成4個正式自貿(mào)區(qū)，2017年，又新增7個自貿(mào)試驗區(qū)，分別是：遼寧自貿(mào)區(qū)、浙江自貿(mào)區(qū)、河南自貿(mào)區(qū)、湖北自貿(mào)區(qū)、陜西自貿(mào)區(qū)、四川自貿(mào)區(qū)和重慶自貿(mào)區(qū)。

二、自貿(mào)區(qū)建設(shè)效益評估基本策略

自貿(mào)區(qū)建成后，重要的是盡快發(fā)揮貿(mào)易窗口作用，促進國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展速度的提升和發(fā)展質(zhì)量的改善，讓貿(mào)易伙伴方實現(xiàn)貿(mào)易利得，達到多元合作、互利雙贏的基本目標。

衡量自貿(mào)區(qū)建設(shè)成功與否，需要把握以下幾個原則：一要看是不是符合中央決策所確定的原則和方向，是不是與所處地域的政治、經(jīng)濟、文化和自然資源條件相匹配。自貿(mào)區(qū)的建立和布局帶有明顯的全局性和戰(zhàn)略性，它既解決眼前問題，局部問題，但更重要的是瞄準長遠發(fā)展和整體收益。二是在法制建設(shè)方面，是否實現(xiàn)了依法執(zhí)政，是否保證了公平和正義。三是要看到底給園區(qū)內(nèi)企業(yè)帶來什么好處，尤其是在當前國際貿(mào)易形勢下，企業(yè)有什么經(jīng)濟訴求，需要什么樣的發(fā)展環(huán)境，期望什么樣的獲得感，這些都是需要我們制定政策時充分考慮和保障的。四是要看實施推進過程中，是否充分體現(xiàn)了橫向發(fā)展和縱向發(fā)展，與國際先進的可比做法相比，是否具備創(chuàng)新、創(chuàng)造特點。

三、自貿(mào)區(qū)基本建設(shè)成就和現(xiàn)存主要問題

（一）基本建設(shè)成就

自貿(mào)區(qū)建設(shè)工作自2013年啟動以來，堅持“創(chuàng)新、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，按照國際通行規(guī)則，結(jié)合國情，大膽實踐，探索出一套“全面對標、總體達到、局部領(lǐng)先、個別突出”的新型管理模式，在服務(wù)供給側(cè)改革、完善事中事后監(jiān)管體系、引進智能化信息監(jiān)控手段、建立貿(mào)易環(huán)境協(xié)同治理機制、提升自貿(mào)區(qū)輻射帶動作用等方面不斷取得新成就。例如：服務(wù)供給側(cè)改革方面，廣州海關(guān)支持游輪母港建設(shè)，全球20強班輪公司全部落地南沙港，集裝箱班輪航線達70多條。廈門海關(guān)通過海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域流轉(zhuǎn)解決“航空包修轉(zhuǎn)包業(yè)務(wù)”和航空一體化監(jiān)管模式難題，節(jié)約企業(yè)資本近4億元。天津海關(guān)開展汽車平行進口保稅倉儲試點，平行進口汽車內(nèi)銷征稅140億元；實施融資租賃飛機聯(lián)動監(jiān)管，近兩年累計辦理聯(lián)動監(jiān)管業(yè)務(wù)250多票，貨值1000多億元。

（二）現(xiàn)存主要問題

自貿(mào)區(qū)建設(shè)取得一定成就的同時， 也發(fā)現(xiàn)了一些存在問題，主要包括3個方面。

第一，執(zhí)行標準規(guī)范方面，與國際通行規(guī)則、最高標準相比仍存在差距。比如，對照新加坡、香港等國家（地區(qū)）和其他“自由港”在貿(mào)易便利化制度方面還存在差距；對照世界貿(mào)易組織（WTO）《貿(mào)易便利化協(xié)定》，自貿(mào)試驗區(qū)監(jiān)控工作，在有些方面還沒有做到位。作為應對措施，我們必須建立與國際高標準相適應的一整套貿(mào)易便利化監(jiān)管制度。

第二，協(xié)同能力有待增強。目前，自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新主要還是從各業(yè)務(wù)自身方向分別推進，從全局出發(fā)梳理規(guī)劃、協(xié)同改革的工作還不夠，也就是說還未打破條塊分割的局面，導致一些創(chuàng)新措施落地困難。例如，國際貿(mào)易“單一窗口”方面，各地存在重復建設(shè)、標準不統(tǒng)一的問題；保稅融資租賃、期貨保稅交割、維修檢測再制造業(yè)務(wù)等方面，還需要加強部門協(xié)調(diào)和完善政策配套，等等。

第三，綜合保障機制仍不健全。改革創(chuàng)新推進中相關(guān)政策、規(guī)范制度配套保障未跟上，一些改革涉及新的監(jiān)管對象、新的職能界定、新的監(jiān)管模式，法規(guī)制度層面或無法可依，或嚴重滯后，或細則不清，業(yè)務(wù)部門與法規(guī)部門的對接有待進一步加強，信息化系統(tǒng)建設(shè)對改革創(chuàng)新支持力度還不夠。

四、問題解決建議

上述問題的存在，核心影響是影響了貿(mào)易開展的便利化程度。國際貿(mào)易便利化是指對一定時期（主要是現(xiàn)行的）國際貿(mào)易作業(yè)的流程、規(guī)范進行多邊溝通協(xié)商，從而簡化國際貨物貿(mào)易活動中的信息收集、資源提供及處理數(shù)據(jù)事件及過程，降低跨境管理成本，提高貿(mào)易成員國內(nèi)外部流轉(zhuǎn)效率，推動貨物和服務(wù)更好流通因此，問題的解決可以通過大力推進貨物貿(mào)易便利化措施來統(tǒng)籌解決，建議重點處理好以下三方面問題。

（一）處理好遵從國際標準與開展制度創(chuàng)新的關(guān)系

WTO《協(xié)定》于2017年2月22日正式生效。這是WTO成立20多年來達成的首個多邊貿(mào)易協(xié)定。WTO《協(xié)定》的實施將對我國深度參與國際分工，充分利用兩個市場、兩種資源，促進外貿(mào)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)發(fā)揮積極作用。因此，我們必需執(zhí)行好利用好《協(xié)定》。另一方面，要積極主動研究國際先進管理模式，探索政策監(jiān)管新規(guī)則、新模式、新標準，把執(zhí)行國際通行規(guī)則和開展制度創(chuàng)新緊密結(jié)合，發(fā)揮內(nèi)外兩個作用。

（二）處理好貿(mào)易便利與安全管住的關(guān)系

貿(mào)易便利化不等于貿(mào)易的無邊界、無約束化。要堅持“管得住”與“通得快”的有機統(tǒng)一，在大力推動自貿(mào)試驗區(qū)貿(mào)易便利化的同時，著力加強監(jiān)管，守住政策紅線和監(jiān)管底線。特別是自貿(mào)試驗區(qū)擴容后，業(yè)務(wù)范圍更廣、服務(wù)管理工作復雜度更高，要繼續(xù)堅持安全與便利兩手硬、兩手都要抓的思想，對于關(guān)系到國家安全、人民生命財產(chǎn)安全、生態(tài)自然環(huán)境安全、意識形態(tài)領(lǐng)域安全的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，要以國家整體和長遠利益的保障為最高目標。

（三）把握好整體推進與個性需求的關(guān)系

自貿(mào)區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)是制度創(chuàng)新，基本要求是可復制可推廣，尤其是7個新設(shè)的自貿(mào)試驗區(qū)，要重點突破。當前，11個自貿(mào)試驗區(qū)的功能定位各異，各有特點，促進11個自貿(mào)試驗區(qū)貿(mào)易便利化協(xié)同發(fā)展，既要做到求大同、存小異，有特色、不攀比，用培育“苗圃”的標準整體推進，更要注重統(tǒng)籌兼顧，堅持問題導向和需求導向，客觀認識到各地自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差異性，合理合法地解決地方和企業(yè)訴求，讓企業(yè)從貿(mào)易便利化中獲得收益。

五、結(jié)束語

當前，我國自貿(mào)區(qū)建設(shè)已經(jīng)走上快車道，前進的過程中，要對照國際最高標準、最好水平的自貿(mào)區(qū)，全面深化我國自貿(mào)試驗區(qū)改革開放，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，在新一輪改革開放中發(fā)揮引領(lǐng)和創(chuàng)造性作用。

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