杜尚昧

摘 要：隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)民工群體已經(jīng)成為城市的重要組成部分，依法保障農(nóng)民工的合法權(quán)益是我國勞動(dòng)力市場得以健康運(yùn)轉(zhuǎn)的基石，本文主要從工資制度、工時(shí)制度及維權(quán)成本等方面，論述了建筑領(lǐng)域民工合法權(quán)益保障的內(nèi)容和法律依據(jù)，分析了農(nóng)民工的權(quán)益保障現(xiàn)狀并對此給出了建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；合法權(quán)益；法律分析

1緒論

農(nóng)民工是我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)出的一支新型勞動(dòng)大軍；他們廣泛分布在國民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)行業(yè)；為城市繁榮、農(nóng)村發(fā)展和國家現(xiàn)代化建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)。但從現(xiàn)實(shí)情況看；農(nóng)民工在經(jīng)濟(jì)、政治、文化權(quán)益得不到有效保障。這些問題引發(fā)了不少社會(huì)矛盾和糾紛；也引起了社會(huì)各方面的廣泛關(guān)注。解決好農(nóng)民工問題；是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決（三農(nóng)）問題的迫切需要；是維護(hù)社會(huì)公平正義，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定的必然要求；也是推進(jìn)中國特色的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化健康發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)。農(nóng)民工權(quán)益保障問題一直備受關(guān)注；但由于與之相關(guān)的法律制度以及法律執(zhí)行等多種原因，目前以拖欠農(nóng)民工工資為主要內(nèi)容的農(nóng)民工權(quán)利保障問題不容樂觀。本文主要從解決民工工資拖欠、工時(shí)制度及維權(quán)成本上進(jìn)行法律分析。

2從實(shí)體法上分析建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠問題

農(nóng)民工是中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的特殊階層。農(nóng)民工實(shí)質(zhì)上就是從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民。即其（農(nóng)民）身份沒有或未能得以轉(zhuǎn)換；又在城鎮(zhèn)從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營乃至居住、生活。之所以形成這一特殊階層；是淵源于中國傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)制度，建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的根源農(nóng)民工的行業(yè)分布具有明顯的集中性；大部分農(nóng)民工從事建筑業(yè)。有統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明；目前全國建筑用工4200萬人；其中農(nóng)民工有3200多萬；占到8成左右。而從私營企業(yè)的行業(yè)薪酬統(tǒng)計(jì)中發(fā)現(xiàn)；工資最低的就是建筑安裝業(yè)；不到私營企業(yè)平均工資的一半；而且低于國家規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。但就是在這個(gè)平均工資水平相當(dāng)?shù)偷男袠I(yè)；拖欠工資現(xiàn)象卻是最嚴(yán)重的。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示；目前全國進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工被拖欠的工資估計(jì)可能在1000億元左右；其中建筑施工企業(yè)占拖欠農(nóng)民工工資案件的70%。據(jù)對A市市屬幾大國有施工企業(yè)調(diào)查，2015年總體勞務(wù)費(fèi)結(jié)算率在60%左右；有些單位只有50%左右。全國建筑企業(yè)2015年拖欠農(nóng)民工工資161.3億。雖然近年以來全國累計(jì)拖欠的民工工資已經(jīng)償還1233億元；截至，2015年春節(jié)清欠農(nóng)民工工資的工作目標(biāo)已基本實(shí)現(xiàn)；但是；龐大的清欠數(shù)字從一個(gè)側(cè)面顯示出民工權(quán)益保障機(jī)制中存在的問題，追根溯源；在建筑行業(yè)拖欠民工工資的源頭是建筑領(lǐng)域代墊資問題；是政府部門對建筑市場代墊資現(xiàn)象管理不力的問題，從而出現(xiàn)了開發(fā)商、建筑商、包工頭、農(nóng)民工間的連環(huán)債現(xiàn)象，民工工資拖欠問題、并非是一兩個(gè)良心泯滅者的作為、而是一個(gè)經(jīng)濟(jì)生態(tài)鏈的問題，要根治拖欠民工工資問題、關(guān)鍵是從制度和機(jī)制上認(rèn)真加以研究和解決、建立規(guī)避拖欠的長效機(jī)制，清理拖欠應(yīng)從制度和機(jī)制上認(rèn)真加以研究和解決、建立規(guī)避拖欠的長效保障機(jī)制。

2.1嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)

對于資金不到位的項(xiàng)目、不給立項(xiàng)。資金達(dá)不到一定數(shù)額、不發(fā)開工許可正。對建筑單位和開發(fā)商的項(xiàng)目資金實(shí)行?？顚Ｓ?、全程跟蹤，對于弄虛作假、在有關(guān)部門立項(xiàng)驗(yàn)資后擅自撤資或?qū)㈨?xiàng)目資金挪作他用的建設(shè)單位和開發(fā)商、令其限期改正。對不按工程進(jìn)度給施工企業(yè)撥付工程款的項(xiàng)目、責(zé)令其項(xiàng)目緩建、對已竣工工程不予驗(yàn)收。

2.2建立開發(fā)商資信等級檔案

政府有關(guān)部門對開發(fā)商應(yīng)定期進(jìn)行資信等級評定，對誠實(shí)守信、在工程建設(shè)中不拖欠施工企業(yè)工程款的開發(fā)商、要予以鼓勵(lì)，反之或給予黃牌警告或吊銷其營業(yè)執(zhí)照、將其清退出開發(fā)市場。

2.3建立完善規(guī)范的工程承發(fā)包機(jī)制

規(guī)范建筑市場秩序、工程項(xiàng)目不得違規(guī)層層轉(zhuǎn)包。不得將工程分包給不符合資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和無用工資格的個(gè)人，組織及包工頭。堅(jiān)決取締非法用工、將發(fā)放民工工資納入規(guī)范化的建筑市場渠道。

2.4建立農(nóng)民工工資支付保障制度

嚴(yán)格規(guī)范用人單位工資支付行為、確保農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放給本人、做到工資發(fā)放月清月結(jié)或按合同約定執(zhí)行，建立工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度、從根本上解決拖欠克扣農(nóng)民工工資問題，勞動(dòng)保障部門要重點(diǎn)監(jiān)控民工集中的用人單位的工資發(fā)放情況，對發(fā)生過拖欠工資的用人單位、強(qiáng)制其在開戶銀行按期預(yù)存工資保證金并實(shí)行專戶管理、切實(shí)解決政府投資項(xiàng)目拖欠工程款問題，所有建設(shè)單位都要按照合同約定及時(shí)撥付工程款項(xiàng)、建設(shè)資金不落實(shí)的、有關(guān)部門不得發(fā)放施工許可證、不得批準(zhǔn)開工報(bào)告，對重點(diǎn)監(jiān)控的建筑施工企業(yè)實(shí)行工資保證金制度并加大對拖欠民工工資單位的處罰力度，對惡意拖欠情節(jié)嚴(yán)重的、可依法責(zé)令停業(yè)整頓、降低或取消資質(zhì)、直至吊銷營業(yè)執(zhí)照、對有關(guān)人員依法予以制裁，各地方、各單位都要繼續(xù)加大工資清欠力度，并確保不發(fā)生新的拖欠。

解決工資拖欠需政府強(qiáng)力干預(yù)、切實(shí)執(zhí)行相關(guān)的法律、法規(guī)農(nóng)民工的權(quán)益保障問題實(shí)際上暴露了法律的失靈問題，暴露了現(xiàn)行法律系統(tǒng)在維護(hù)民工合法權(quán)益方面捉襟見肘式的尷尬局面、暴露了行政不作為和司法不作為等消極的法律現(xiàn)象。

根據(jù)《勞動(dòng)法》第二條規(guī)定：在中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織和與之形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者、適用本法，國家機(jī)關(guān)、事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體和與之建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者、依本法執(zhí)行，勞動(dòng)部關(guān)于《勞動(dòng)法/若干條文的說明》，第二條第三款規(guī)定，本法的適用范圍排除了公務(wù)員和比照實(shí)行公務(wù)員制度的事業(yè)組織和社會(huì)團(tuán)體的工作人員、以及農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者、現(xiàn)役軍人和家庭保姆等。

關(guān)于農(nóng)民勞動(dòng)關(guān)系是否由《勞動(dòng)法》調(diào)整、爭議很大，現(xiàn)行立法的態(tài)度是：農(nóng)村勞動(dòng)者通過家庭聯(lián)產(chǎn)承包合同確定其權(quán)利和義務(wù)、農(nóng)民與村民委員會(huì)之間不屬于勞動(dòng)關(guān)系、即不是用人單位和勞動(dòng)者在社會(huì)勞動(dòng)過程中形成的社會(huì)關(guān)系，因此、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者一般不在《勞動(dòng)法》的調(diào)整范圍內(nèi)。

但是，根據(jù)勞動(dòng)部關(guān)于貫徹執(zhí)行《勞動(dòng)法》若干問題的意見，第四條規(guī)定：公務(wù)員和比照公務(wù)員制度的事業(yè)組織和社會(huì)團(tuán)體的工作人員、以及農(nóng)村勞動(dòng)者；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民除外、現(xiàn)役軍人和家庭保姆等不適用勞動(dòng)法，也就是說鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民與相應(yīng)的企業(yè)、雇主之間形成的勞動(dòng)關(guān)系、仍應(yīng)是《勞動(dòng)法》的適用范圍，可見、農(nóng)民工適用《勞動(dòng)法》，其合法權(quán)益理應(yīng)受《勞動(dòng)法》保護(hù)。endprint

不簽訂書面勞動(dòng)合同是否受《勞動(dòng)法》保護(hù)、用人單位是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任？勞動(dòng)合同訂立的形式分為書面形式和口頭形式兩種，書面形式嚴(yán)肅明確、口頭形式靈活簡便、但發(fā)生勞動(dòng)爭議時(shí)、往往因?yàn)榭谡f無憑而難以處理，因此、許多國家的法律規(guī)定勞動(dòng)合同必須采取書面形式訂立。

我國《勞動(dòng)法》第十九條規(guī)定：勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)以書面形式訂立，含義明確了該條款為法律的強(qiáng)制性條款、它意味著我國現(xiàn)行《勞動(dòng)法》，只承認(rèn)書面勞動(dòng)合同而排除口頭勞動(dòng)合同，因此、勞動(dòng)部《關(guān)于貫徹執(zhí)行中華人民共和國勞動(dòng)法/若干問題的意見》，第十七條規(guī)定：用人單位和勞動(dòng)者之間形成了事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，而用人單位故意拖延不簽訂勞動(dòng)合同的，勞動(dòng)行政部門應(yīng)予以糾正，用人單位因此給勞動(dòng)者造成損害的，應(yīng)按勞動(dòng)部、違反《勞動(dòng)法》有關(guān)勞動(dòng)合同規(guī)定的賠償辦法的規(guī)定進(jìn)行賠償。因此，事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系是受《勞動(dòng)法》保護(hù)的，從法律角度講，農(nóng)民工的權(quán)益保障問題不是一個(gè)立法問題而是執(zhí)法問題，是法律在執(zhí)行中的失靈問題?！秳趧?dòng)法》的執(zhí)行力是導(dǎo)致農(nóng)民工權(quán)益問題不斷升級的重要因素，勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法部門有必要認(rèn)真反思自己的工作失職問題。具體而言，勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法部門有義務(wù)切實(shí)承擔(dān)起查處侵犯農(nóng)民工權(quán)益事件的主要責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行《勞動(dòng)法》。有關(guān)保障勞動(dòng)者合法權(quán)益的規(guī)定，將保障進(jìn)城務(wù)工人員合法權(quán)益的工作真正落到實(shí)處，真正兌現(xiàn)法律的承諾。

3建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工時(shí)制度

工作時(shí)間是指勞動(dòng)者根據(jù)法律和法規(guī)的規(guī)定，基于勞動(dòng)關(guān)系在用人單位從事生產(chǎn)或工作的時(shí)間，每天應(yīng)工作的時(shí)數(shù)和每周應(yīng)工作的天數(shù)分別稱為工作日或工作周。根據(jù)我國法律規(guī)定，現(xiàn)在的工時(shí)制度包括標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制度、綜合計(jì)算工時(shí)制度、不定時(shí)工時(shí)制度、計(jì)件工時(shí)制度和延長工時(shí)制度等，綜合計(jì)算工時(shí)工作制是針對工作性質(zhì)特殊，需連續(xù)作業(yè)或受季節(jié)及自然條件限制的企業(yè)的部分職工。實(shí)行綜合計(jì)算工時(shí)制度必須符合法定的條件，并經(jīng)勞動(dòng)行政部門審批，企業(yè)對符合下列條件之一的職工，可實(shí)行綜合計(jì)算工時(shí)工作制。

由于實(shí)行綜合計(jì)算工時(shí)制度是從部分企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際出發(fā)，法律允許實(shí)行相對集中工作集中休息的工作制度，以保證生產(chǎn)的正常進(jìn)行和勞動(dòng)者的合法權(quán)益，所以在綜合計(jì)算周期內(nèi)，某一具體工作日，對于建筑領(lǐng)域民工適用綜合工時(shí)制度要從兩方面分析：第一，如果用人單位與民工簽訂一年以上期限的勞動(dòng)合同，在完成相應(yīng)的工作任務(wù)后能進(jìn)行很好的休整。第二，如果用人單位未與民工簽訂勞動(dòng)合同，只是形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，并且這種事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系只能維持半年左右或更短的時(shí)間，就不適宜采用綜合計(jì)算工時(shí)制，不加限制的適用綜合工時(shí)制就是一種剝削，此種情況下適用綜合工時(shí)制應(yīng)建立用人單位給付補(bǔ)償金制度，以民工工作天數(shù)的四分之一乘以日平均工資為宜。

4從程序法上分析建筑領(lǐng)域民工維權(quán)成本問題

4.1時(shí)效問題

時(shí)效制度著眼于維護(hù)社會(huì)公共利益，該制度的適用會(huì)發(fā)生與原權(quán)利人利益相悖的法律效果，因此時(shí)效制度實(shí)屬對民事權(quán)利的限制，那么時(shí)效屆滿的法律效果是怎樣的呢？我國現(xiàn)行法上時(shí)效期間屆滿后的法律效果是權(quán)利人的勝訴權(quán)消滅，即權(quán)利人超過時(shí)效期間起訴的人民法院應(yīng)受理，法院受理后應(yīng)依職權(quán)審查訴訟時(shí)效期間是否屆滿，法院經(jīng)審查認(rèn)定訴訟時(shí)效期間屆滿的應(yīng)對權(quán)利人的訴訟請求不予支持，以判決駁回原告的訴訟請求，在我國現(xiàn)行勞動(dòng)爭議處理機(jī)制中，仲裁程序是處理勞動(dòng)爭議的必經(jīng)程序，勞動(dòng)爭議當(dāng)事人未經(jīng)仲裁程序不得直接向人民法院起訴，否則人民法院不予受理《勞動(dòng)法》第八十二條規(guī)定，提出仲裁要求的一方應(yīng)當(dāng)自勞動(dòng)爭議發(fā)生之日起六十日內(nèi)向勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)提出書面申請，仲裁裁決一般應(yīng)在收到仲裁申請之日起六十日內(nèi)作出，對仲裁裁決無異議的，當(dāng)事人必須履行。在此情況下，勞動(dòng)者將失去公力救濟(jì)的途徑，從而促使其采用不正確的私力救濟(jì)方法，以致出現(xiàn)爬廣告牌等手段維護(hù)其合法權(quán)益的違法行為，建筑領(lǐng)域的民工絕大部分從事的是超強(qiáng)度體力勞動(dòng)，文化水平相對都較低，他們能夠鼓起勇氣請求人民法院維護(hù)其合法權(quán)益就很難得了，民眾都有一個(gè)心理底線，那就是窮盡一切個(gè)人辦法后，向法院請求保護(hù)自身合法權(quán)益，而勞動(dòng)爭議仲裁這一前置程序卻限制了公民的這一請求權(quán)?，F(xiàn)實(shí)中用人單位卻利用自己的強(qiáng)勢故意大拖特拖導(dǎo)致時(shí)效的屆滿，民工權(quán)利合法的喪失。綜上所述對于我國現(xiàn)行勞動(dòng)爭議解決制度應(yīng)做如下修改，把仲裁時(shí)效改為與普通的訴訟時(shí)效保持一致，或是將勞動(dòng)爭議仲裁作為一種可選擇的爭議解決方式而非必經(jīng)程序。

4.2程序設(shè)置不合理，沒有從經(jīng)濟(jì)上考慮糾紛解決機(jī)制

法律一定要關(guān)注違法的成本效益問題，而這正是勞動(dòng)法的弱點(diǎn)，用人單位侵犯民工權(quán)益獲得的非法利益大而承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任小，民工通過法律手段維權(quán)的成本高，收益小，對于小額的欠款是得不償失的。建議在勞動(dòng)者提出勞動(dòng)爭議仲裁或訴訟時(shí)產(chǎn)生的仲裁及訴訟和律師費(fèi)用以及其采取法律手段維護(hù)自己權(quán)益的其他必要費(fèi)用，全部由敗訴的用人單位支付，部分?jǐn)≡V的承擔(dān)部分費(fèi)用，以加大違法者的支出成本，維護(hù)弱者的權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公正，因此應(yīng)當(dāng)通過立法簡化勞動(dòng)爭議處理程序，確定簡單明晰的勞動(dòng)關(guān)系，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)變農(nóng)民工維權(quán)為政府維權(quán)。

5結(jié)論

綜上所述，從保護(hù)民工合法權(quán)益角度講主要表現(xiàn)在三個(gè)方面，即追究侵權(quán)人的法律責(zé)任，尋求公力救濟(jì)，積極采取私力救濟(jì)，但我國在這三個(gè)方面的制度設(shè)計(jì)均存在問題，第一是軟弱的勞動(dòng)法使違法責(zé)任難以落實(shí)，第二是地方利益和民工利益保護(hù)存在矛盾，各地方政府為了提高地方財(cái)政收入，吸引資金不惜代價(jià)，甚至對違反勞動(dòng)法的做法放任不管，第三是農(nóng)民工無力自己維權(quán)，顯示了私力救濟(jì)的艱難，因此，制定完善的勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察制度，強(qiáng)化行政執(zhí)法，完善勞動(dòng)者維權(quán)機(jī)制是當(dāng)今社會(huì)亟需解決的問題。

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