李鳳瑞

在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的大背景下，再制造產(chǎn)業(yè)作為綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展的主要形式，發(fā)展勢頭迅猛，前景廣闊。近年來，國家對再制造產(chǎn)業(yè)的支持力度不斷加大，河北省河間市充分認(rèn)識到再制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景，積極規(guī)范引導(dǎo)，全力推進“國家再制造產(chǎn)業(yè)示范基地”建設(shè)，力圖讓河間的再制造產(chǎn)業(yè)走上循環(huán)經(jīng)濟的“康莊大道”。

一、背景

再制造產(chǎn)業(yè)是在原有產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，將廢舊產(chǎn)品利用技術(shù)手段進行修復(fù)和改造的一種產(chǎn)業(yè)。20世紀(jì)30年代再制造出現(xiàn)在美國汽車維修行業(yè)中，至20世紀(jì)80年代，美國正式提出“再制造”的概念。

再制造產(chǎn)業(yè)在河間有著悠久的發(fā)展歷史，自上世紀(jì)80年代開始，伴隨著改革開放的春風(fēng)，再制造產(chǎn)業(yè)的大幕在河間悄然拉開。20世紀(jì)80年代初期到90年代初期，米各莊鎮(zhèn)、行別營鄉(xiāng)、時村鄉(xiāng)、詩經(jīng)村鄉(xiāng)一帶的農(nóng)民奔波全國各地，從事汽車舊件、石油鉆采配件的倒買倒賣。在此基礎(chǔ)上，一部分農(nóng)戶為了提高利潤，對質(zhì)量較好的舊件進行簡單加工、修復(fù)，當(dāng)時認(rèn)為是“舊件翻新”，而且從業(yè)隊伍不斷壯大，從業(yè)范圍不斷擴張，河間的汽配、鉆采產(chǎn)業(yè)進入了一個發(fā)展高峰期。90年代初期至2000年河間市形成了“五大交易市場”，分別是米各莊鎮(zhèn)、臥佛堂鎮(zhèn)、行別營鄉(xiāng)、時村鄉(xiāng)（大店村）四個汽配市場和詩經(jīng)村鄉(xiāng)（君子館村）鉆采配件交易市場。舊件營銷輻射全國，再制造產(chǎn)品種類不斷增加，技術(shù)含量不斷提高。2000年～2005年，河間的汽配、鉆采產(chǎn)業(yè)曾一度跌入低谷。2005年以來，經(jīng)過規(guī)范整頓之后的汽配、鉆采產(chǎn)業(yè)形成了“三大分支”，一部分企業(yè)自創(chuàng)品牌，專門從事汽配、鉆采配件的生產(chǎn)：一部分由市場轉(zhuǎn)入家庭繼續(xù)從事舊件的收購、分類、清洗、營銷：還有一部分企業(yè)隨著國外再制造市場需求急劇擴張和國內(nèi)再制造政策的制定，他們摒棄以舊翻新的傳統(tǒng)理念，引進高科技設(shè)備和高素質(zhì)人才，按照產(chǎn)品質(zhì)量不低于新品的標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)從事再制造產(chǎn)業(yè)，逐步創(chuàng)建自己的品牌，不斷開拓國內(nèi)國際市場，并且發(fā)展勢頭強勁。

二、做法

（一）編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

產(chǎn)業(yè)規(guī)劃對產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有導(dǎo)向作用，為了確保河間市再制造產(chǎn)業(yè)按照正確的方向發(fā)展，河間市人民政府委托國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院編制了《河間創(chuàng)建國家再制造產(chǎn)業(yè)基地總體規(guī)劃》，委托中國汽車技術(shù)研究中心編制了《河間市汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。基地規(guī)劃占地約2200畝，分為商業(yè)區(qū)和工業(yè)區(qū)，商業(yè)區(qū)占地313畝，主要建設(shè)再制造產(chǎn)品交易中心、舊件交易電子商務(wù)中心和再制造產(chǎn)品體驗中心，目前主體工程已完工。工業(yè)起步區(qū)位于河間經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，占地1 900畝，主要建設(shè)配套服務(wù)區(qū)、研發(fā)中試區(qū)、生產(chǎn)加工區(qū)、展貿(mào)交易區(qū)、倉儲物流區(qū)五大功能區(qū)，現(xiàn)有江輪機電、迎輝汽配、格銳特鉆頭等再制造企業(yè)入駐?；亟ㄔO(shè)列入了國家《“十三五”時期京津冀國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃》和河北省、滄州市“十三五”規(guī)劃。12月8日，《河間國家再制造產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)實施方案》通過國家發(fā)改委環(huán)資司委托中國國際工程咨詢公司進行的專家評審。

（二）建立合作機制

2015年3月26日，河間市人民政府與北京科技協(xié)作中心、中國汽車工業(yè)協(xié)會零部件再制造分會、機械產(chǎn)品再制造國家工程中心簽訂《推進京津冀國家再制造產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)合作框架協(xié)議》，四方攜手推進河間再制造產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。同時，與浙江吉利控股集團有限公司、中國汽車工業(yè)協(xié)會汽車零部件再制造分會、機械產(chǎn)品再制造國家工程中心簽訂《共建再制造體驗中心合作框架協(xié)議》，與機械產(chǎn)品再制造國家工程中心簽訂《共建“京津冀汽車零部件再制造工程研究分中心”合作協(xié)議》，與北京科技協(xié)作中心簽訂《科技合作框架協(xié)議》，將河間作為北京科技成果轉(zhuǎn)化基地。

（三）規(guī)范行業(yè)發(fā)展

2015年3月，成立了河間市汽車零部件再制造行業(yè)協(xié)會，吸納會員70余家，并成為中國汽車工業(yè)協(xié)會汽車零部件再制造分會的集體會員單位。在此基礎(chǔ)上，河間市培樹行業(yè)標(biāo)桿，為長立汽配公司申報了國家級再制造企業(yè)試點單位并獲批。針對部分再制造企業(yè)技術(shù)含量偏低、質(zhì)量不夠穩(wěn)定、發(fā)展能力較弱等問題，出臺了《河間市再制造行業(yè)規(guī)范提升實施方案》，明確到2018年底，所有再制造企業(yè)全面達到準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)上企業(yè)達到22家，力爭1-2家企業(yè)實現(xiàn)上市，50%的企業(yè)進入園區(qū)建設(shè)，建立起完善的質(zhì)量控制和規(guī)范的舊件回收、再制造、產(chǎn)品銷售體系，再制造產(chǎn)業(yè)步入良性發(fā)展軌道，綜合競爭力實現(xiàn)大幅提升。

（四）注重招商引資

河間市政府同冀中能源集團國際物流（香港）有限公司、河北省物流集團冀物金屬國際（香港）有限公司等6家企業(yè)簽署了《京津冀再制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)合作協(xié)議》，組建中國北方再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司，注冊資本金5億元，建設(shè)投資百億的京津冀再制造產(chǎn)業(yè)園。同時與北京京儀集團、吉利集團、北京柴發(fā)動力、美亞柏科、溫州東啟等十多家企業(yè)簽訂再制造合作協(xié)議：河間市手拉手物流有限公司與荷蘭PSH公司就汽車零配件檢測設(shè)備簽訂了《關(guān)于發(fā)電機再制造技術(shù)及檢測設(shè)備合作意向書》，成為其檢測設(shè)備和PSH品牌再制造產(chǎn)品在中國北方區(qū)域總代理；河北華能集團與廣州歐瑞德公司、英國ATP公司、冀中能源集團國際物流（香港）有限公司就在河間建設(shè)汽車發(fā)動機、變速箱再制造項目達成合作意向。

（五）專家考察指導(dǎo)

2015年2月，北京市科技協(xié)作中心組織再制造業(yè)專家考察團在河間召開了專家論證會，與會的11名專家一致認(rèn)為河間具備了申報“國家再制造產(chǎn)業(yè)示范基地”的基礎(chǔ)和條件。中國再制造產(chǎn)業(yè)奠基人徐濱士院士、著名經(jīng)濟學(xué)家林毅夫教授、聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織執(zhí)行干事希來斯汀·蒙加先生、中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會執(zhí)行會長趙家榮女士先后來河間考察指導(dǎo)，對河間的再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予充分肯定，并就如何提升再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、提高國內(nèi)外市場占有率等方面提出了指導(dǎo)性意見。

（六）外出參觀學(xué)習(xí)

河間自確立建設(shè)京津冀再制造產(chǎn)業(yè)基地目標(biāo)以來，積極“走出去”吸納國內(nèi)外發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)的先進經(jīng)驗，提升政府的產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力和再制造企業(yè)的技術(shù)水平。一年多來，市政府組織相關(guān)部門、再制造企業(yè)考察了3個國家再制造產(chǎn)業(yè)示范基地，并先后到廣州、濟南、上海、廈門、張家港、揭陽、鳳陽等地考察了30多家知名的再制造試點企業(yè)、交易市場和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。同時緊盯國際再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，先后到荷蘭MRT EnginesB.V.公司、法國La Concorde公司、英國ATP公司等國外著名再制造企業(yè)參觀學(xué)習(xí)。

（七）參會推介展示

一方面積極參加行業(yè)論壇、年會，先后參加了2015中國循環(huán)經(jīng)濟論壇、中國汽車工業(yè)協(xié)會汽車零部件再制造分會2016年會、2016世界再制造峰會、商用車發(fā)動機再制造發(fā)展座談會、2016中國國際循環(huán)經(jīng)濟展覽會，贏得專家和業(yè)內(nèi)人士關(guān)注和支持；另一方面組織再制造企業(yè)參加國內(nèi)外展會，先后參加了2015阿聯(lián)酋迪拜法蘭克福國際汽配展覽會、2015荷蘭阿姆斯特丹Re Ma Tec國際再制造展覽會、2015上海法蘭克福汽配展覽會、第九屆中國國際汽車商品交易會、2016上海法蘭克福汽配展覽會，引起了國內(nèi)外諸多再制造企業(yè)、再制造生產(chǎn)設(shè)備企業(yè)及舊件經(jīng)銷商的關(guān)注。

點評：

將廢舊產(chǎn)品改造成性價比高的新產(chǎn)品，將原有再制造產(chǎn)業(yè)進行轉(zhuǎn)型升級，河間市走出了一條創(chuàng)新發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟的新路子。變廢為寶，有中生新，回望河間再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，給人以有益啟示。

第一，獨特的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢是再制造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要基礎(chǔ)。河間的再制造產(chǎn)業(yè)之所以能夠乘勢而起，快速發(fā)展，離不開其雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。五大發(fā)展理念中所提的創(chuàng)新也是指具備一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的創(chuàng)新，河間具備區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、舊件四大優(yōu)勢，這是其再制造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是河間的獨特優(yōu)勢所在。

第二，產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展是再制造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的必由之路。企業(yè)由少到多、由小到大才能形成產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段，必然會產(chǎn)生這樣那樣的問題，納入園區(qū)統(tǒng)一規(guī)范管理，無疑是實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的必由之路。河間規(guī)劃建設(shè)占地2200畝的再制造產(chǎn)業(yè)園，并以節(jié)能、環(huán)保和資源高效利用為標(biāo)準(zhǔn)，建立了項目的準(zhǔn)入機制和落后產(chǎn)能退出機制，鼓勵擁有再制造先進技術(shù)和能夠承擔(dān)補鏈的優(yōu)勢企業(yè)入園，對于不符合基地發(fā)展方向的企業(yè)，不予準(zhǔn)入；同時建立企業(yè)退出機制，對規(guī)模小、技術(shù)水平低下而且污染嚴(yán)重的企業(yè)進行淘汰或進行整合升級，這些舉措為再制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大提供了堅強的保障。

第三，完善的服務(wù)體系是再制造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵所在。創(chuàng)新發(fā)展企業(yè)是主體，但政府的作用同樣不容小覷。河間市對再制造產(chǎn)業(yè)的財稅支持力度非常大，制定了《關(guān)于支持再制造基地建設(shè)的意見》，明確“十三五”期間將安排1億元資金用于基地基礎(chǔ)設(shè)施、部分公共服務(wù)平臺和項目建設(shè)。對入駐基地符合基地重點發(fā)展領(lǐng)域的內(nèi)外資再制造企業(yè)和重點項目，以及擬進入基地建設(shè)擴建及技改項目的企業(yè)，實行“以獎代補”獎勵辦法，即企業(yè)所產(chǎn)生的稅收地方留存部分，前兩年全部獎勵企業(yè)，后三年減半獎勵企業(yè)。

第四，嚴(yán)格的質(zhì)量控制是再制造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的強大助力。質(zhì)量是企業(yè)的生存之本。河間市的再制造產(chǎn)業(yè)由當(dāng)初的簡單加工、修復(fù)，逐漸發(fā)展成為掌握成熟再制造技術(shù)的新興產(chǎn)業(yè)，再制造產(chǎn)品能夠達到甚至超過原產(chǎn)品性能，這些都得益于嚴(yán)格的質(zhì)量控制。河間市根據(jù)國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范出臺針對再制造產(chǎn)品的相關(guān)地方質(zhì)量法律法規(guī)，建立完善的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，并為再制造的全過程編制檢驗規(guī)程或檢驗作業(yè)指導(dǎo)書，建立了從原料（回收件或新零件）供方至最終再制造產(chǎn)品出廠的完整的產(chǎn)品追溯體系，這些都為河間再制造產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供了強大助力。

創(chuàng)新發(fā)展體現(xiàn)在方方面面，廢舊產(chǎn)品可以用來創(chuàng)新，原有產(chǎn)業(yè)可以進行創(chuàng)新，只要有新理念、新技術(shù)、新政策。再制造產(chǎn)業(yè)在河間既有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，又有市場前景，還有技術(shù)優(yōu)勢，因此河間市以再制造產(chǎn)業(yè)為創(chuàng)新發(fā)展的突破口，集全市之力推進“國家再制造產(chǎn)業(yè)示范基地”建設(shè)，真正做到高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，既練內(nèi)功，又引外援，促進再制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)了綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展。

（責(zé)編/吳耀明）