張金濤

2016年12月16日，據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站消息：司法部黨組成員、政治部主任盧恩光涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，接受組織調(diào)查。經(jīng)查，盧恩光年齡、入黨材料、工作經(jīng)歷、學(xué)歷、家庭情況等全面造假，長(zhǎng)期欺瞞組織；金錢開道，一路拉關(guān)系買官和謀取榮譽(yù)，從一名私營(yíng)企業(yè)主一步步變身為副部級(jí)干部：亦官亦商，控制經(jīng)營(yíng)多家企業(yè)，通過(guò)不正當(dāng)手段為企業(yè)謀取利益；對(duì)抗組織審查。為在職務(wù)提拔、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等方面謀取不正當(dāng)利益，送給國(guó)家工作人員巨額財(cái)物，涉嫌行賄犯罪。盧恩光這個(gè)年齡、學(xué)歷、入黨材料、工作經(jīng)歷、家庭情況全面造假的“五假干部”發(fā)人深省。像盧恩光這樣為了個(gè)人政治目的，通過(guò)干部人事檔案造假，長(zhǎng)期欺瞞組織，在組織面前成為看不清、摸不透的“蒙面人”，這種官場(chǎng)“蒙面人”偽裝性強(qiáng)、危害極大。

一、官場(chǎng)“蒙面人”現(xiàn)象的主要表現(xiàn)

黨的十八大以來(lái)，隨著全面從嚴(yán)治黨縱深發(fā)展，一批干部人事檔案造假案例被曝光，這些官場(chǎng)“蒙面人”被群眾調(diào)侃為“年齡越填越小、工齡越填越早、學(xué)歷越填越高、身份越造越假”。梳理這些“蒙面人”現(xiàn)象發(fā)現(xiàn)其造假行為主要集中于“三齡兩歷一身份”。

（一）“三齡”造假：年齡、工齡和黨齡

關(guān)于“三齡”問題，一些地方在干部提拔上過(guò)于強(qiáng)調(diào)年輕化，以年齡為依據(jù)大搞一刀切。一些地方的干部遴選報(bào)考條件中對(duì)黨齡和工齡都做出了明確的規(guī)定，這促使一些干部在自己的入黨時(shí)間和參加工作時(shí)間上大做文章。盧恩光的嚴(yán)重違紀(jì)問題得以浮出水面，就是緣于中央巡視組巡視司法部時(shí)核查他入黨材料時(shí)的一個(gè)重要發(fā)現(xiàn)。在其1990年3月填報(bào)的入黨志愿書中，發(fā)現(xiàn)了他將鄧小平同志南方談話提前了兩年這一嚴(yán)重邏輯錯(cuò)誤問題。中央巡視組通過(guò)這一重大疑點(diǎn)發(fā)現(xiàn)其黨員檔案造假，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)其干部人事檔案的存在嚴(yán)重問題。

（二）“兩歷”造假：履歷和學(xué)歷

干部的履歷和學(xué)歷一方面作為干部自身能力的重要標(biāo)志，另一方面作為組織部門選拔任用干部的重要依據(jù)，因而備受重視。一些干部為了得到提拔而“美化”履歷、“拔高”學(xué)歷。作為一名地地道道的農(nóng)民企業(yè)家，盧恩光其實(shí)只斷斷續(xù)續(xù)讀完了高中，隨著職級(jí)不斷晉升，他不斷“完善”自己的學(xué)歷，后來(lái)的本科、碩士、博士文憑，都是或靠買、或靠送、或靠混得來(lái)的。在盧恩光的干部履歷表中，他不僅擁有法學(xué)的博士后研究經(jīng)歷，同時(shí)又是一名管理學(xué)博士，中央巡視組工作人員直言，通過(guò)他的言談舉止，感受不到他的高學(xué)歷和研究能力，相反倒是覺得他在拉關(guān)系、套近乎、曲意逢迎方面有較強(qiáng)的能力。

（三）“身份”造假：干部身份

干部身份是界定公職人員身份的重要標(biāo)志。作為一名私營(yíng)企業(yè)主，盧恩光信奉的是“萬(wàn)般皆下品，唯有當(dāng)官高”?；烊朦h內(nèi)后，盧恩光又通過(guò)請(qǐng)托時(shí)任高廟王鄉(xiāng)中學(xué)校長(zhǎng)幫他出具假的民辦教師履歷材料，再用它申報(bào)轉(zhuǎn)為公辦教師，從而獲得國(guó)家干部身份，成功混入國(guó)家公職人員隊(duì)伍。

二、官場(chǎng)“蒙面人”現(xiàn)象的原因分析

通過(guò)盧恩光案系統(tǒng)分析干部人事檔案造假的原因，主要表現(xiàn)在干部人事檔案管理機(jī)制缺位、糾錯(cuò)機(jī)制缺失和造假利益驅(qū)動(dòng)。

（一）干部檔案管理制度不完善

在一些地方和部門，檔案管理工作長(zhǎng)期得不到應(yīng)有的重視，甚至日常管理也存在嚴(yán)重混亂性和隨意性，這不僅在客觀上為一些干部進(jìn)行檔案造假行為大開方便之門，也降低了檔案造假違法亂紀(jì)的制度成本。盧恩光從一名私營(yíng)企業(yè)主，借助于金錢開道、投機(jī)鉆營(yíng)、跑官買官，一年換一崗，六年提六級(jí)，從鄉(xiāng)到縣再到省再到北京，從副科級(jí)到正局級(jí)，最終變身為副部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的典型案例，折射出干部檔案管理工作確實(shí)存在許多制度漏洞。

（二）干部檔案糾錯(cuò)機(jī)制不健全

組織人事部門作為干部人事檔案的具體管理部門，不僅要建立完善的檔案日常管理機(jī)制，也要健全檔案糾錯(cuò)機(jī)制，在發(fā)現(xiàn)問題時(shí)應(yīng)切實(shí)擔(dān)負(fù)起責(zé)任，敢于較真碰硬。在盧恩光檔案造假問題上，當(dāng)時(shí)的組織人事部門也就抱著走過(guò)場(chǎng)的心態(tài)，不僅不認(rèn)真把關(guān)，甚至明明發(fā)現(xiàn)問題也不深究。審查檔案時(shí)發(fā)現(xiàn)盧恩光的檔案嚴(yán)重不全，學(xué)歷、任免文件、工資表等重要內(nèi)容缺失，但工作人員只是要求盧恩光把檔案補(bǔ)全，至于補(bǔ)來(lái)的材料是真是假卻不關(guān)心。在盧恩光案發(fā)生后，20多名不同層級(jí)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部受到了相應(yīng)的處理。

（三）干部檔案造假的利益驅(qū)動(dòng)

此外，有人把干部檔案造假的原因歸結(jié)為“掙面子、占位子、圈帽子、撈票子”的利益驅(qū)動(dòng)，而這種利益驅(qū)動(dòng)在一段時(shí)期以來(lái)呈現(xiàn)出成本代價(jià)太低，利益誘惑太高的特征，驅(qū)使著一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為了實(shí)現(xiàn)個(gè)人的政治目的，不惜走上檔案造假的違法亂紀(jì)之路。滿腦子都是封建官本位思想的盧恩光，在落馬后這樣總結(jié)自己的買官路：“主要原因自己還是貪，經(jīng)濟(jì)利益、貪心。再一個(gè)原因掙了錢拿過(guò)來(lái)之后行賄、犯罪，買職務(wù)級(jí)別，買官。我就是個(gè)官迷。想想自己走過(guò)的這20多年的路，就像夢(mèng)一樣，就像一場(chǎng)噩夢(mèng)，自己瘋了?！?/p>

三、官場(chǎng)“蒙面人”現(xiàn)象的治理研究

面對(duì)干部檔案管理中存在的“蒙面人”現(xiàn)象，201 4年修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》明確規(guī)定不準(zhǔn)涂改干部檔案，或者在干部身份、年齡、工齡、黨齡、學(xué)歷、經(jīng)歷等方面弄虛作假。為此，應(yīng)該健全干部檔案管理糾錯(cuò)制度，建立干部檔案信息公開制度，加大檔案造假問責(zé)懲處力度。

（一）健全干部檔案管理糾錯(cuò)制度

通過(guò)建立健全干部人事檔案管理制度，為干部誠(chéng)信檔案建設(shè)提供基本的重要的制度保證，細(xì)化日常檔案管理工作中查閱、收集、轉(zhuǎn)遞、保管保密以及檔案管理人員職責(zé)等具體的規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)干部檔案規(guī)范化管理。同時(shí)，針對(duì)檔案審查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)建立相應(yīng)的糾錯(cuò)機(jī)制，用嚴(yán)格的制度保證干部檔案的嚴(yán)肅性和真實(shí)性，完善制度機(jī)制設(shè)計(jì)，及時(shí)堵塞監(jiān)管漏洞，防止出現(xiàn)干部檔案“帶病提拔”的現(xiàn)象，從而在源頭上有效遏制干部檔案造假之風(fēng)。

（二）建立干部檔案信息公開制度

在傳統(tǒng)紙質(zhì)人事檔案的基礎(chǔ)上，組織人事部門可以探索建立全國(guó)范圍內(nèi)的干部檔案信息數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的檔案實(shí)行電子化管理，同時(shí)對(duì)干部檔案進(jìn)行全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，重點(diǎn)關(guān)注的是容易造假的信息，比如“三齡兩歷一身份”，即年齡、黨齡、工齡、學(xué)歷、履歷、干部身份等干部基本信息，要加大公開的力度，擴(kuò)大透明的程度，提升媒體和公眾監(jiān)督的水平，切實(shí)改變傳統(tǒng)人事檔案的“黑箱”化管理模式，為檔案信息公開和社會(huì)監(jiān)督創(chuàng)造便利條件。

（三）加大檔案造假問責(zé)懲處力度

對(duì)于干部檔案造假的行為，應(yīng)嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行中央組織部2015年印發(fā)的《干部人事檔案造假問題處理辦法（試行）》。首先，要加大對(duì)檔案造假人員懲處力度。對(duì)于借助各種手段偽造、篡改個(gè)人檔案資料的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，必須嚴(yán)格按照黨規(guī)黨紀(jì)從嚴(yán)打擊，從重懲處，涉及違法犯罪的移交司法機(jī)關(guān)處理。其次，要嚴(yán)肅追究檔案管理人員和相關(guān)造假的授意及參與人員的責(zé)任。對(duì)于為他人篡改檔案“打招呼，講情面”或提供協(xié)助、大開方便之門的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)。第三，要對(duì)與責(zé)任人相關(guān)的黨委、黨組和組織人事部門開展問責(zé)。第四，在加大檔案造假懲處問責(zé)力度的同時(shí)，應(yīng)通過(guò)多種形式開展警示教育，堅(jiān)持黨紀(jì)在前，法律跟進(jìn)，預(yù)防為先，懲防并舉，讓弄虛作假者心存畏懼，多措并舉才能讓官場(chǎng)“蒙面人”現(xiàn)象逐漸消失。

（責(zé)編/吳耀明）