周天勇

研究戶籍制度對(duì)人口流動(dòng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，首先看一下戶籍制度的前世今生。從1950年開始，一些人口的登記暫行管理辦法，1951年城市戶籍登記。但是從1951年一直到1958年，城鄉(xiāng)之間地區(qū)之間只要是有親戚，能找到工作，就可以從這個(gè)地方到那個(gè)地方去工作生活，他只是接收地登記一下，不會(huì)限制遷移。人口的正式管制是1958年開始的，以《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》為標(biāo)志，它首先是界定城市戶口和農(nóng)村戶口，或者叫農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口。

戶籍制度發(fā)展到現(xiàn)在，已經(jīng)非常不適于我們國(guó)家的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶來(lái)一系列的問(wèn)題。6千萬(wàn)留守兒童，4千萬(wàn)的留守婦女。這是一個(gè)嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性的扭曲。另外就是造成大量的人口流動(dòng)，第一個(gè)人口流動(dòng)就是鐘擺式的。他過(guò)年了要回家，春節(jié)完了又要回來(lái)。形成這些，其實(shí)造成經(jīng)濟(jì)巨大的損失。比如說(shuō)在這個(gè)城市里變成居民，那么和居民的消費(fèi)水平一樣，但是你不讓他變成居民，那么多的人，他應(yīng)該變成居民，但是沒(méi)有變成居民，所以他的消費(fèi)就塌陷了。2016年，塌陷的消費(fèi)規(guī)模達(dá)到3萬(wàn)1千億，高達(dá)全年社會(huì)零售消費(fèi)者的9%。另外就是人均GDP的塌陷。本來(lái)這些人應(yīng)當(dāng)在城市里，按照人均GDP他有多少，但是這些人沒(méi)在城市里，造成人均GDP的塌陷大概10萬(wàn)億，占這個(gè)2016年GDP的14.2%。

美國(guó)有一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家研究一個(gè)國(guó)家在他的某一個(gè)階段的發(fā)展中，人口流動(dòng)引起的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)大概要占到1/4。比如說(shuō)美國(guó)，19世紀(jì)前30年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的1/4來(lái)自于人口流動(dòng)。

實(shí)際上我們一直在推進(jìn)戶籍制度改革，但是困難很大。第一，教育經(jīng)費(fèi)是按照戶籍人口預(yù)算和撥款的。那么他從外邊來(lái)了100萬(wàn)孩子，這個(gè)100萬(wàn)孩子沒(méi)有預(yù)算，沒(méi)有撥款財(cái)政，這個(gè)錢誰(shuí)出？第二，就是就業(yè)，以滴滴車為例，北京、上海、武漢、杭州這樣特大型的城市，它是對(duì)滴滴需求最大的地方。最大需求的地方，你開車不行?；氐娇h城，5分鐘就到上班的地方，沒(méi)有那么大需求。非常不公平，為了保護(hù)當(dāng)?shù)爻鲎夤镜睦娌皇苡绊懖蛔屚獾厝藦氖逻@方面的就業(yè)。

但是，不改革絕對(duì)不行。不改革，第一我們的經(jīng)濟(jì)會(huì)進(jìn)一步萎縮下行，沒(méi)有動(dòng)力。我們土地不放開，資金不到農(nóng)村去，我們?nèi)丝诹鲃?dòng)不放開，經(jīng)濟(jì)就不能增長(zhǎng)。把經(jīng)濟(jì)下行扭轉(zhuǎn)為中高速度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這就要求戶籍改革，放開人口的流動(dòng)和遷移。

另外我們要禁止一些大城市，設(shè)置過(guò)高的市民化的門檻。嚴(yán)禁將學(xué)歷職稱無(wú)犯罪記錄等等作為到其他地方居住就業(yè)的前置條件，或者戶籍的前置條件。另外就是中央財(cái)政和地方財(cái)政，要支付戶籍改革的成本。endprint