王貴新

當前，隨著農業(yè)農村發(fā)展進入新的歷史階段，內在動因和外部環(huán)境正發(fā)生重大而深刻的變化，農業(yè)主要矛盾由總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾，突出表現(xiàn)為階段性供過于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側，并且主要是結構性、體制性的問題，發(fā)展農村經濟，促進農民增收，必須順應新形勢新要求，堅持問題導向，大力推進農業(yè)供給側結構性改革。

推進農業(yè)供給側結構性改革，主要目標是增加農民收入、保障有效供給，在確保國家糧食安全的基礎上，緊緊圍繞市場需求變化，以增加農民收入、保障有效供給為主要目標，以提高農業(yè)供給質量為主攻方向，以體制改革和機制創(chuàng)新為根本途徑，優(yōu)化農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，促進農業(yè)農村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質的需求轉變。

但是，目前，我區(qū)在在發(fā)展農村集體經濟，促進農民增收工作中，還存在著不少困難和問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村發(fā)展不平衡性、政策未全面落實到位、體制機制有待創(chuàng)新、增收潛能不足，個別鎮(zhèn)、村干部對發(fā)展集體經濟思想認識不足，缺乏主動性，不善于想辦法，找路子，加上部分村民集體意識淡薄，對發(fā)展村級集體經濟的動力不足；由于原有土地資源已基本開發(fā)，有的村村級經濟持續(xù)發(fā)展難度加大；由于自然災害、經濟環(huán)境等因素，農民增收也還存在著許多不確定性因素等等。

為此，作者經過充分的調研，對我區(qū)加快發(fā)展農村集體經濟，促進農民增收致富提出如下對策和建議：

1.要進一步提高思想認識，明確目標任務。全區(qū)各相關部門、各鎮(zhèn)村要進一步提高對富民強村工作的重要性和緊迫性的認識，聯(lián)系部門和鎮(zhèn)村實際，制定工作規(guī)劃，明確發(fā)展目標，把發(fā)展壯大村級集體經濟、農民持續(xù)收入作為貫徹落實十九大精神、推動農村經濟社會發(fā)展、加快社會主義新農村建設、加強農村基層黨組織建設、構建和諧農村的重要抓手，以村級集體經濟的發(fā)展突破目前農村經濟發(fā)展的瓶頸，帶動農村經濟發(fā)展實現(xiàn)“第二次飛躍”，確保實現(xiàn)市委提出的“十三五”各項農民增收發(fā)展目標。

2.要進一步落實各項政策，加強分類指導。政策制定后，關鍵在如何真正落實到位。各政府部門要根據實際，制定相應的辦法、制度和措施；要深入研究新情況、新問題，及時梳理現(xiàn)有政策，切實制定新的措施；要進一步完善、規(guī)范農地流轉和征地補償的運作機制，推進政策全面落實到位。同時，要充分認識各鎮(zhèn)村的特點和優(yōu)勢，依據國家產業(yè)政策、市場需求和群眾意愿，引導各村解放思想，大膽探索，不斷拓寬新形勢下發(fā)展壯大村級集體經濟的有效形式。要堅持從實際出發(fā)，因地制宜，加強分類指導。對經濟基礎薄弱、發(fā)展條件較差的村級集體經濟，要實行重點扶持，加大財政轉移支付力度，切實安排和有效使用支農扶持資金；對有資源特色的村集體，要努力發(fā)展特色農業(yè)；對實力較強、運行良好的城鎮(zhèn)周邊的村，要鼓勵轉變經濟發(fā)展方式，促進規(guī)范和可持續(xù)發(fā)展。

3.要進一步發(fā)展新型經營主體，促進專業(yè)化發(fā)展。發(fā)展和完善新型農業(yè)和農村經營主體，不僅在內容上要進一步豐富，如生產合作、供銷合作、產、供、銷一體化合作等，而且在要素上要進一步拓寬，如勞動力與勞動力的合作，勞動力與資金的合作、勞動力與技術的合作、不僅在合作的對象上要不拘一格，如農戶與農戶的合作、集體與集體的合作、農戶與集體的合作、農戶與國有企業(yè)的合作以及農戶集體國有企業(yè)之間的合作，而且在合作的范圍上要突破框框，如本社本村范圍內的合作、跨村跨鄉(xiāng)以至于跨縣跨省的合作。按照這個發(fā)展思路，一可以實現(xiàn)專業(yè)經營，提高農業(yè)產品的產量、質量；二可以實現(xiàn)規(guī)模經營，從而克服傳統(tǒng)小生產方式的落后性和局限性，克服細小的經營規(guī)模在容納新的先進技術要素投入方面的局限性，從而降低成本，提高產量、質量及收益；三是可以促進農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展。合作經濟是產業(yè)化發(fā)展的基礎，通過合作經濟的發(fā)展可實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和產業(yè)的重新整合。

4.要進一步加強人才培養(yǎng)，增強持續(xù)發(fā)展動力。要認真貫徹落實十九大精神，著力培養(yǎng)一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的“三農”隊伍。要加強農村黨員干部隊伍建設，提高村組干部科學管理和發(fā)展村級集體經濟的能力和水平；要加強對村組干部群眾產業(yè)結構調整、市場經濟、金融、城建、新農村建設和營銷、管理等科學文化及經濟方面的知識培訓，為發(fā)展壯大村級集體經濟提供組織和人才保障。要繼續(xù)認真落實村干部的政策待遇，使其收入有保障、干好有希望、退后有所養(yǎng)，解決村干部的后顧之憂，充分調動村干部發(fā)展壯大村級集體經濟的主動性和積極性。還要充分發(fā)揮大學生“村官”的重要作用，進一步激發(fā)大學生“村官”干事創(chuàng)業(yè)激情。要完善考核機制，堅持把發(fā)展壯大村級集體經濟情況作為各級黨委抓基層黨建工作目標管理責任書的重要內容進行考核，同時把發(fā)展壯大村級集體經濟作為黨組織“創(chuàng)先爭優(yōu)”考核的重要內容，實現(xiàn)村級集體經濟的持續(xù)科學發(fā)展。

5.要進一步健全督查機制，凝聚增收合力。切實加強對政策落實的督查工作。要明確責任機構，突出督查重點，分階段制定督查辦法措施，以定期通報、不定期經常督查、問題責任追究等形式，督促落實各項政策的實施情況，確保目標任務的及時完成。同時，要不斷建立健全培訓、激勵、考核機制，充分調動各方面的積極性，形成集體經濟不斷發(fā)展和農民持續(xù)增收的合力。

（作者單位：455000 安陽市殷都區(qū)農林水牧局）