宋龍艷

為了滿足老年人日益增長(zhǎng)的照顧服務(wù)需求，讓老年人有更多的獲得感、幸福感、安全感，近日北京市政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)老年人照顧服務(wù)完善養(yǎng)老體系的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）的通知，以老年人福利優(yōu)待政策擴(kuò)面提標(biāo)、養(yǎng)老服務(wù)體系鞏固完善、養(yǎng)老孝老敬老社會(huì)環(huán)境營(yíng)造等為切入點(diǎn)，提出了今后一段時(shí)間北京養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的32項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。這一系列的舉措標(biāo)志著北京市養(yǎng)老工作又邁出了重要一步。

60歲免費(fèi)乘車、逛公園

北京市從2008年開始，為北京戶籍老年人發(fā)放居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、高齡津貼、高齡老人醫(yī)療補(bǔ)助等。但多年來，福利待遇水平一直未做相應(yīng)調(diào)整，而且當(dāng)前的老年人津貼、補(bǔ)貼、補(bǔ)助政策也存在碎片化問題。為體現(xiàn)公平可持續(xù)發(fā)展理念，有效緩解老年人生活照料困難，《實(shí)施意見》提出，改革完善老年人社會(huì)福利制度。建立以失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼、高齡老年人津貼及困難老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、慰問補(bǔ)貼為基礎(chǔ)的老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼津貼制度，并做好與長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)的銜接。同時(shí)，根據(jù)北京市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，適度擴(kuò)大普惠型津貼范圍，適當(dāng)提高保障型補(bǔ)貼待遇標(biāo)準(zhǔn)。

據(jù)北京市民政局副局長(zhǎng)李紅兵介紹，未來將把老年人居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、高齡津貼、高齡老人醫(yī)療補(bǔ)助整合為高齡津貼制度，增設(shè)困難老人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼和失能老人護(hù)理補(bǔ)貼，與困難老年人慰問補(bǔ)貼一起，構(gòu)成北京市全新的老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼津貼制度，這將涉及約56萬(wàn)名80歲以上老年人。

從明年起，60周歲至64周歲老年人持北京通-養(yǎng)老助殘卡，也可以像65周歲以上老人那樣享受免費(fèi)乘公交、逛公園等社會(huì)福利政策?！秾?shí)施意見》擴(kuò)大了老年人的優(yōu)待范圍，規(guī)定享受北京市老年人免費(fèi)乘車、逛公園等社會(huì)優(yōu)待服務(wù)政策的對(duì)象范圍，從65周歲及以上常住老年人口調(diào)整為北京市60周歲及以上常住老年人口。李紅兵表示，就政策調(diào)整可能帶來的公共交通、公園管理、財(cái)政補(bǔ)貼壓力和代際不同認(rèn)識(shí)，民政局會(huì)同市財(cái)政局、市交通委、市園林綠化局、市公園管理中心等部門開展了政策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并通過召開社會(huì)公眾座談會(huì)、開展社會(huì)調(diào)查等方式，聽取了社會(huì)公眾意見，形成了政策評(píng)估報(bào)告，報(bào)請(qǐng)了市委市政府審定同意。將福利范圍擴(kuò)大到60周歲的老人這一政策旨在引導(dǎo)老年人擴(kuò)大社會(huì)參與，實(shí)現(xiàn)更高品質(zhì)的健康生活，在社會(huì)中體現(xiàn)老年人的社會(huì)價(jià)值，預(yù)計(jì)將新增60-64周歲約110萬(wàn)獲益人群。

此外，經(jīng)濟(jì)困難、享受優(yōu)撫待遇、計(jì)劃生育特殊家庭以及無贍養(yǎng)人或贍養(yǎng)人無贍養(yǎng)能力等困難老人，政府將為其補(bǔ)貼購(gòu)買意外傷害保險(xiǎn)基本型保險(xiǎn)產(chǎn)品。

贍養(yǎng)義務(wù)與誠(chéng)信掛鉤

受傳統(tǒng)文化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，我國(guó)的養(yǎng)老模式很大程度上是以家庭養(yǎng)老為主。為了夯實(shí)居家養(yǎng)老基礎(chǔ)，支持家庭成員照顧老年人，支持家庭孝親敬老、《實(shí)施意見》提出了支持家庭孝親敬老等方面的舉措。比如，提出建立老年人監(jiān)護(hù)服務(wù)制度。李紅兵表示，按照《民法總則》中“由住所地居委會(huì)、村委會(huì)或民政部門，按照最有利于被監(jiān)護(hù)人的原則在依法具有監(jiān)護(hù)資格人中指定監(jiān)護(hù)人并提供監(jiān)護(hù)服務(wù)”等關(guān)于監(jiān)護(hù)制度的規(guī)定，從今年起北京市政府正積極開展老年人監(jiān)護(hù)服務(wù)工作試點(diǎn)。

另外，《實(shí)施意見》提出探索建立家庭護(hù)理假制度。探索通過地方立法等形式建立家庭護(hù)理假制度，支持家庭成員照顧老年人。據(jù)了解，山西、重慶、黑龍江、河南、湖北、福建、廣西、海南等省市，已經(jīng)建立了此項(xiàng)制度。北京下一步將深入調(diào)研，積極推動(dòng)建立實(shí)施家庭護(hù)理假制度。

《實(shí)施意見》同時(shí)落實(shí)家庭照顧責(zé)任，加大對(duì)家庭成員履行贍養(yǎng)義務(wù)的監(jiān)督力度，建立對(duì)家庭成員不履行贍養(yǎng)義務(wù)的主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和主動(dòng)干預(yù)機(jī)制；對(duì)家庭成員不履行贍養(yǎng)義務(wù)行為及時(shí)進(jìn)行懲戒，并納入個(gè)人誠(chéng)信記錄。

促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展

黨的十八大以來，北京市先后以市政府或市政府辦公廳名義印發(fā)實(shí)施《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》《關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)進(jìn)一步促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，北京養(yǎng)老服務(wù)業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展和進(jìn)步。本次《實(shí)施意見》主要從開展養(yǎng)老服務(wù)單位信用評(píng)價(jià)、強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管、加強(qiáng)養(yǎng)老大數(shù)據(jù)服務(wù)工作三個(gè)方面加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管。李紅兵表示，北京將為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)從長(zhǎng)計(jì)議留出可持續(xù)使用的公共空間。同時(shí)，加大資金扶持力度，完善各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼制度，通過積極的產(chǎn)業(yè)政策，加快培育和扶持養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)發(fā)展。民政局已經(jīng)研究起草了《北京市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼管理辦法》，該政策擬綜合考慮養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收住服務(wù)對(duì)象身體狀況、服務(wù)質(zhì)量星級(jí)評(píng)定、信用狀況、醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)等4個(gè)維度，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行差異化補(bǔ)貼。

此外，《實(shí)施意見》還提出將推進(jìn)京津冀區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)京津冀區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)資源整合和產(chǎn)業(yè)協(xié)作，制定實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、異地養(yǎng)老交通補(bǔ)貼、“北京通”系列卡跨省市結(jié)算等協(xié)同發(fā)展措施等。

隨著人口老齡化進(jìn)程的加快，北京市已進(jìn)入應(yīng)對(duì)人口老齡化的關(guān)鍵時(shí)刻。據(jù)近期北京市老齡辦首次發(fā)布的《北京市老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)白皮書》顯示，截至2017年底，全市60歲及以上戶籍老年人口為333.3萬(wàn)人，占戶籍人口總數(shù)的24.5%；常住老年人口358.2萬(wàn)，占全市常住人口的16.5%。預(yù)計(jì)到2020年，戶籍老年人口和常住老年人口將分別超過380萬(wàn)和400萬(wàn)。伴隨人口老齡化到來的，是老年人口的高齡化、空巢化和失能、失智、失獨(dú)老人增多。全市養(yǎng)老服務(wù)工作任重而道遠(yuǎn)，也因此“創(chuàng)新老年人照顧服務(wù)模式”被列入市2018年重點(diǎn)推進(jìn)的改革事項(xiàng)。據(jù)了解，《實(shí)施意見》中的部分措施或項(xiàng)目已經(jīng)開展試點(diǎn)工作，下一步將會(huì)盡快制定并公布配套政策措施，這些措施的落地，將讓更多的老年人受益，安享晚年。