張玉婷+王桂華+米利明+王珈琨

摘要：近年來，為了符合和林格爾縣建設(shè)的需求，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)迅猛前進(jìn)為目的，整體實(shí)現(xiàn)城市化進(jìn)程，和林格爾縣政府在大范圍內(nèi)征用了農(nóng)業(yè)用地，造成許多失地農(nóng)戶沒有依托，成為市區(qū)內(nèi)的特別群體。失地農(nóng)戶趨向于轉(zhuǎn)變?yōu)槭袇^(qū)居民，使原本的生產(chǎn)方式與習(xí)慣都做出了轉(zhuǎn)變。本文針對(duì)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究旨在通過對(duì)和林格爾縣上述人員保險(xiǎn)現(xiàn)狀和問題的調(diào)研和探索，與國(guó)內(nèi)外相關(guān)制度做出對(duì)比研究。同時(shí)展開對(duì)這一體制應(yīng)用實(shí)施過程中出現(xiàn)的矛盾與障礙討論，提出完善和林格爾縣被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制的對(duì)策及建議。

關(guān)鍵詞：被征地農(nóng)民；養(yǎng)老保險(xiǎn)；和林格爾縣

The Innovation Research on Conducive to Amending the Law of the Social Endowment Insurance of Land Expropriated peasants in Helingeer county

Zhang Yuting1Wang Guihua2Mi Liming1Wang Jiakun2

1. Land and Resources Bureau of Helingeer County；Helingeer 011500 2. Inner Mongolia Agricultural University，Hohhot 010019

Abstract：In recent years，the county government expropriated agricultural land on a large scale，which caused many landless farmers who became a special group in the city. The governments measures are to meet the needs of the construction of Helingeer County，to promote the rapid economic progress，and to achieve the overall process of urbanization. The Landless farmers tend to transform into urban residents，which makes the original mode of production and habits changed. Therefor，the papers study on the endowment insurance system of landless peasants is aim at making a cpmpartive study with the relevant systems at home and abroad according to the investigation and exploration of the current situation and problems of the above-mentioned personnel insurance in Helingeer county. At the same time，this article will discuss the contradictions and obstacles in the implementation of this system，and puts forward some countermeasures and suggestions to improve the pension insurance mechanism for landless peasants in Helingeer County.

Key words：Land Expropriated Farmers；Endowment Insurance；Helingeer County

近年來，和林縣加大招商引資力度，陸續(xù)引進(jìn)了一批重點(diǎn)項(xiàng)目，直接拉動(dòng)了整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的蓬勃進(jìn)展。與此同時(shí)，部分農(nóng)民失去了土地，為妥善解決這類特定人群的生活問題，保證其都能夠安享晚年，和林縣于2012年初正式運(yùn)行了相關(guān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制。經(jīng)過調(diào)查摸底，宣傳動(dòng)員，截至目前，共有549人參保登記，共繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)1100萬(wàn)元。同時(shí)，針對(duì)部分群眾面臨的生產(chǎn)生活困難，先后籌資1389萬(wàn)元，救助困難群眾25418人；針對(duì)反響較大的“人情?！焙汀瓣P(guān)系?！眴栴}，逐村逐戶開展了低保核查工作，清退不符合條件的城鄉(xiāng)低保2400人。2017年1月起，310名符合領(lǐng)取待遇條件的被征地農(nóng)民開始領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，共發(fā)放被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)金105萬(wàn)元，讓被征地農(nóng)民切實(shí)感受到了此項(xiàng)工程的實(shí)惠。

1.社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

1.1遵循原則與參保范圍

要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和承受能力相適應(yīng)，在保障征地單位或個(gè)人能承受的條件下進(jìn)行，要保證這一群體人員都能從心理層面上接納。門檻低、涉及范圍廣泛的原則，針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)及年紀(jì)范圍進(jìn)行區(qū)別對(duì)待。堅(jiān)持自愿參保宗旨。自由選擇是否進(jìn)入城鎮(zhèn)職?；蛘呔用癖ｋU(xiǎn)，要將其可能享有的境遇和其繳費(fèi)能力相互斜街。堅(jiān)持多方籌資、明確責(zé)任的原則，由征地單位或個(gè)人和被征地農(nóng)民本人共同出資，鼓勵(lì)企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織幫助出資，多渠道籌集被征地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。全面規(guī)劃、逐步推開、彼此聯(lián)系、和諧共進(jìn)的原則。強(qiáng)化監(jiān)督和管理原則，確保資金落實(shí)到位和安全運(yùn)行。

以村為單位超過60%的耕地已經(jīng)依照法律規(guī)定進(jìn)行征用，本村年滿16周歲以上的村民可以統(tǒng)一組織整體參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。以戶為單位，超過50%的承包土地已經(jīng)依照法律規(guī)定進(jìn)行征用，其中凡是已滿16周歲的家庭人員，都可以進(jìn)入城鎮(zhèn)職保的序列。當(dāng)然，他們還能夠自由選擇是否進(jìn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的序列內(nèi)。因縣政府統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)施生態(tài)環(huán)境綜合治理工程失去或流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民可以參照上述參保范圍實(shí)施。其他形式征占用耕地是否列入?yún)⒈７秶煽h政府常務(wù)會(huì)議研究決定。endprint

1.2基金籌集及繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

被征地農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，按下列情形分別籌集資金。以村為單位一次性征地未達(dá)到60%，以戶為單位一次性征地未達(dá)到50%，一次性繳納的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由其本人和征地單位（或個(gè)人）按3∶7的份額負(fù)責(zé)繳納。二、以村為單位一次性征地未達(dá)到60%，以戶為單位一次性征地未達(dá)到50%，由征地單位（或個(gè)人）預(yù)存被征地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。每畝暫按1.3萬(wàn)元預(yù)存，隨著地價(jià)變化和養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)調(diào)整再作相應(yīng)調(diào)整。

土地收儲(chǔ)部門在計(jì)算土地成本時(shí)，要增加被征地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)項(xiàng)目。預(yù)繳的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)存入財(cái)政部門建立的被征地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金專戶，預(yù)存的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)不落實(shí)，不予上報(bào)征收土地[5]。三、以村或戶為單位，累計(jì)征地達(dá)到60%和50%以上，一次性繳納的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由被征地農(nóng)民本人和政府按30%和70%的比例承擔(dān)。

參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的被征地農(nóng)民一次性繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：符合參保條件的被征地農(nóng)民，應(yīng)執(zhí)行現(xiàn)行個(gè)體靈活就業(yè)人員參保的有關(guān)規(guī)定，繳納費(fèi)用的基點(diǎn)應(yīng)當(dāng)參考我市上年度在職人員的人均工資的六成進(jìn)行計(jì)算。其中繳納的費(fèi)用比率應(yīng)當(dāng)為20%，并將里面的8%劃入自己的賬號(hào)。在參加保險(xiǎn)起見如果已經(jīng)滿16周歲，那么就要一下子繳納一年的補(bǔ)貼費(fèi)用。如果已經(jīng)滿17周歲就要一下子繳納兩年的補(bǔ)貼費(fèi)用。

以此類推，18周歲時(shí)要繳納三年的費(fèi)用，順勢(shì)增長(zhǎng)。此后每向后推一年，就要在繳納費(fèi)用時(shí)多繳納4個(gè)月的費(fèi)用。如果不足半年的，就以半年繳納，順勢(shì)增長(zhǎng)2個(gè)月。最長(zhǎng)不能多于180個(gè)月。詳細(xì)內(nèi)容請(qǐng)見下表1。

一次性繳費(fèi)補(bǔ)貼=征地時(shí)呼和浩特市上年度在崗職工月平均工資×60%×20%×70%×一次性繳費(fèi)補(bǔ)貼月數(shù)。

1.3繳費(fèi)年限及待遇標(biāo)準(zhǔn)

進(jìn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)序列的年齡要求比較明確。一般情形下，必須已經(jīng)達(dá)到或超出法定退休年齡。也就是說女性人員要滿55周歲，而男性人員就要滿60周歲。針對(duì)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的要求來看，其不論男女都是要滿足60周歲的硬性年齡標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)要連續(xù)繳費(fèi)達(dá)到15年之久。那么，他們就能夠在其退休后每月領(lǐng)取定量的養(yǎng)老保障金。當(dāng)然，這一保障金額主要是政府撥付的基礎(chǔ)本金與賬戶養(yǎng)老金共同構(gòu)成。分別按照城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)金計(jì)算辦法計(jì)算相應(yīng)的基本養(yǎng)老金待遇。被征地農(nóng)民只能享受城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)或城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)一種待遇。參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)人員達(dá)到法定退休年齡，然而其繳納費(fèi)用的年份限制應(yīng)當(dāng)進(jìn)行累計(jì)計(jì)算不超過15年的，就能夠繼續(xù)繳納直至期滿，隨后每月領(lǐng)受養(yǎng)老金。凡是參保的人員，在已經(jīng)滿足退休年齡標(biāo)準(zhǔn)，然而其繳納費(fèi)用的時(shí)間還不足15年，就能夠一次性將剩余的年份全部繳納完畢，隨后按月支取經(jīng)費(fèi)。

2.研究區(qū)被征地農(nóng)民參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題

2.1被征地農(nóng)民再就業(yè)比較困難

大部分的農(nóng)民都是沒有專業(yè)技術(shù)、上了年紀(jì)同時(shí)受到封建傳統(tǒng)理念影響深遠(yuǎn)。那么，當(dāng)他們一旦沒有了生活和經(jīng)濟(jì)的來源——土地，使得很多的人都在進(jìn)行著一些簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)，這種工作本身的科技含量較少，要求的文化水平低，因此酬勞也較低[2]。當(dāng)然，還存在很大一批農(nóng)民面臨著又沒有土地又沒有工作的。究竟應(yīng)當(dāng)怎樣處理與應(yīng)對(duì)被征地農(nóng)民的再就業(yè)矛盾，就明顯的影響到了整個(gè)社會(huì)的團(tuán)結(jié)與平穩(wěn)。

2.2全國(guó)性的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度尚未建立

現(xiàn)階段，很大一部分的地區(qū)政府都使用的是一次性支付的辦法。為的是能夠使得這部分人群在獲得安置補(bǔ)償金后自主就業(yè)，但是卻忽略了建立完善的制度保障[3]。比如針對(duì)其生活、社會(huì)保障等問題如何處理與解決，怎樣面對(duì)和解決就業(yè)難的矛盾等問題。

2.3農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)存在統(tǒng)籌層次太低、續(xù)保不能及時(shí)銜接

很多的農(nóng)民在未能收到全額的及時(shí)的補(bǔ)償費(fèi)用時(shí)，無(wú)法足額繳納保險(xiǎn)費(fèi)用，因此就沒法正常順利的參保[18]。導(dǎo)致很多的人員的養(yǎng)老問題突出，沒有及時(shí)應(yīng)對(duì)，直接造成了被征地農(nóng)民蛻變成了社會(huì)中的又一種新型的弱勢(shì)團(tuán)體。現(xiàn)在，雖然已經(jīng)針對(duì)這一人群制定了相關(guān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但是因?yàn)樵趯?shí)踐操作期間沒有合理科學(xué)的監(jiān)管政策與手段。同時(shí)，有很多的隱性潛在的意愿干涉，導(dǎo)致了農(nóng)民群體的利益被嚴(yán)重?fù)p害，但是又沒有對(duì)應(yīng)的順暢的高效救濟(jì)途徑與保障制度。

2.4征地行為沒有統(tǒng)一的市場(chǎng)交易規(guī)則

目前，有很多的征地補(bǔ)償規(guī)定都帶有過去那種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的濃重韻味。現(xiàn)如今，土地已經(jīng)成為稀缺資源，因此其自身價(jià)值就成倍增長(zhǎng)，然后，作為土地的使用權(quán)主體的農(nóng)民卻一直以來都不具備能夠自主公平與政府協(xié)商地價(jià)的資格。但是針對(duì)土地的補(bǔ)償費(fèi)用[14]，卻沒有因?yàn)槠鋬r(jià)值上漲而增高。

3.研究區(qū)被征地農(nóng)民參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問題產(chǎn)生原因

3.1被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)配套制度不健全

針對(duì)這一特殊群體的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的構(gòu)建，還需要與之相適應(yīng)的整體協(xié)調(diào)機(jī)制的配合。伴隨著目前國(guó)家關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的步伐前進(jìn)，當(dāng)前耕地及農(nóng)業(yè)用地被大范圍的征用[19]，這已經(jīng)是現(xiàn)在的特定形勢(shì)所趨。和林格爾縣地區(qū)范圍內(nèi)，被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)存在著很多的難題。比如，很多保險(xiǎn)種類間的鏈接與單個(gè)問題內(nèi)存在的困境。諸如社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職保與鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民保險(xiǎn)等[15]。和林格爾縣被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)配套制度存在不足主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.能夠提供養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)的政策規(guī)定不明確。保險(xiǎn)單位和基層組織之間協(xié)調(diào)提供服務(wù)的作用并未深刻的體現(xiàn)在其政策系統(tǒng)之內(nèi)。

2.這類項(xiàng)目的運(yùn)行協(xié)調(diào)機(jī)制存在漏洞，這類人群在繳納費(fèi)用與享受待遇期間，難免會(huì)發(fā)生彼此要求交流暢通的環(huán)節(jié)，如果中間環(huán)節(jié)設(shè)置不合理，就會(huì)造成彼此之間的矛盾突出，難以有效協(xié)調(diào)與解決。

3.這類保險(xiǎn)服務(wù)的種類聯(lián)系機(jī)制存在缺陷。不同險(xiǎn)種中的聯(lián)系機(jī)制是保障和林格爾縣失地農(nóng)民可以獲得愈加良好的生活品質(zhì)的保障。endprint