朱益明

(華東師范大學 國家教育宏觀政策研究院，上海 200062)

一、當代義務教育發(fā)展的基本特征

義務教育的產生與發(fā)展是現(xiàn)代社會發(fā)展的產物；義務教育是整個現(xiàn)代教育制度的一個重要組成部分。目前我國義務教育包括小學和初中階段，高中階段還不是義務教育的范疇。在九年義務教育已經(jīng)完成普及、加快普及高中階段教育的背景下，多角度審視義務教育發(fā)展的特征，非常有必要。當代義務教育發(fā)展的特征，如下所示：

1.保持一貫的“強制性”

義務教育(Compulsory Education)是當代教育體系的重要組成部分，是教育普及發(fā)展的結果。作為一種強制的教育，義務教育初衷是確保每位兒童享受到應有的教育權利，為他們提供必需的教育機會。

這種“強制”主要表現(xiàn)在兩方面：強迫政府舉辦學校并提供教育服務；強迫家長送子女入學。即使在教育資源有限的情況下，政府也要負責任確保義務教育的實現(xiàn)；即使在家庭困難的背景下，家長也必須送孩子入學。實現(xiàn)這兩個“強制”后，適齡兒童就能夠進入學校學習。當然，強制之后的邏輯結果就是實現(xiàn)免費教育。

在一定程度上，義務教育是基本教育權利的保障，是社會公平的教育體現(xiàn)，義務教育的產生與發(fā)展可以看成社會發(fā)展的政治體現(xiàn)。這種政治體現(xiàn)，一方面是為了提高受教育者的文化知識素質，另一方面也是為了提高未來勞動者的技術和能力。教育能夠培養(yǎng)和培訓大批勞動者，經(jīng)濟建設需要大批合格或者更高素質的勞動者參與；學校教育提高了勞動者的勞動生產力，促進了經(jīng)濟發(fā)展。由此，發(fā)展教育尤其是普及義務教育，成為國家發(fā)展、民族振興與社會進步的呼聲與需求。教育被賦予了政治、經(jīng)濟、文化等各方面功能。

自20世紀中期起，隨著舒爾茨人力資本理論的盛行，投資于教育與教育投資論，得到普遍認可，對包括義務教育在內的教育發(fā)展起到了極大的推動作用。確實，義務教育是人力資源提升的重要因素之一，教育不僅促進社會經(jīng)濟發(fā)展，也給個人帶來收益與回報。在工業(yè)時代，教育的經(jīng)濟貢獻不可忽視。

正是在上述諸多因素背景下，發(fā)展教育包括強制的義務教育，成了各國和地區(qū)的追求。為了確保義務教育的強制性，各國都有相關的法律法規(guī)。我國的《憲法》《教育法》和《義務教育法》，都對此予以了明確規(guī)定。

2.轉向對“結果”的關注

然而，自20世紀后期開始，隨著知識經(jīng)濟產生、信息技術快速發(fā)展、經(jīng)濟轉型發(fā)展以及教育普及推進，教育包括義務教育的發(fā)展遇到了一些新挑戰(zhàn)。教育與社會、教育與經(jīng)濟、教育與個體之間的相互關系發(fā)生了變化。以“強制”為顯著特征的義務教育，引起了人們的反思，其實也是對整個教育的反思。首當其沖的就是，人們發(fā)現(xiàn)教育發(fā)展似乎并沒有直接帶來經(jīng)濟的繁榮。自20世紀中期起，世界各國發(fā)展實踐中并沒有出現(xiàn)因發(fā)展教育而帶來國家(尤其是經(jīng)濟)發(fā)展進步的典型案例。

新近越來越多的研究發(fā)現(xiàn)，教育發(fā)展與經(jīng)濟增長之間的關系并非是直線的，人均學校教育年限在經(jīng)濟增長回歸方程中，并非都是具有統(tǒng)計學意義的相關變量；也只有通過測試而獲得的教育成就，才可以為人力資本增值提供可信的依據(jù)。[1]而教育結果顯然都不是測量所能夠量化的，更何況測量本身也具有一定局限性。所以，教育發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展之間存在復雜關系，即究竟較少的社會貧困帶來更多的教育，還是教育減少了社會貧困？David Berliner的跟蹤研究發(fā)現(xiàn)，在學業(yè)測驗分數(shù)中，學校因素可以解釋其中的20%方差，而且教師也是其中的一個因素。校外因素在影響學生分數(shù)上有顯著的作用。[2]

2011年世界銀行集團發(fā)布了《2020年教育戰(zhàn)略》報告，該報告主題是：“全民學習，投資于人的知識和技能以促進發(fā)展”。報告提出：“新的戰(zhàn)略側重于學習：經(jīng)濟增長、發(fā)展和減貧取決于人們獲得的知識和技能，而不是他們坐在教室里有多少年。對個人而言，盡管擁有一張文憑可能為就業(yè)打開一扇門，但決定一個人生產力和適應新技術和機會的能力則是他擁有的技能。知識和技能還有助于提高一個人的生活質量，使其擁有一個健康的受過教育的家庭和具備參與公民生活的能力。對社會而言，最近的研究顯示，一個國家勞動力的技能水平比平均受教育程度能更好地預測該國的經(jīng)濟增長率?！盵3]

2015年，聯(lián)合國教科文組織發(fā)布《重新思考教育：面向全球共同的利益》報告。該報告開門見山地提出了三個問題：“21世紀我們究竟需要什么樣的教育？在當前復雜的社會轉型中教育目的究竟是什么？如何來組織學習？”報告中專門提及了教育作為一種公共商品理論的局限性，對人力資本理論進行了反思。報告認為，在復雜變化的世界中，教育必須做出變化，必須回到人本主義視野中，超越以往的讀寫算要求，關注學習環(huán)境，關注新的學習方式。教育需要培養(yǎng)人學會生存的社會素養(yǎng)，包括尊重和尊嚴；教育是一種權利；教育與社會、經(jīng)濟、環(huán)境等一樣，是可持續(xù)發(fā)展的維度?！敖逃幱谖覀兣m應變化和改變世界的心臟。在復雜而快速變化的世界中，良好的基本教育是生命中學習的必要基礎?！盵4]

當今世界的知識范式已經(jīng)發(fā)生變化，即以往的知識基礎是基于實證主義科學方法，被認為是客觀的、線性的、累積的過程，但是，現(xiàn)在的知識能夠從經(jīng)濟學、數(shù)學、自然科學、神經(jīng)科學、認知科學和信息技術等角度予以不同理解，知識解釋被認為是相對主義的和多樣的一個過程。教育在提升經(jīng)濟競爭力和促進可持續(xù)發(fā)展方面，不能受制于“市場驅動的教育”(market-driven education)，而應該建立“未來指向的教育學”(future-orientation pedagogies)。我們需要更加智慧的教育學和更加合適的學校教育教學組織，而且教學上的革新更為重要。教育在重視語言、數(shù)學、科學和藝術的同時，需要關注創(chuàng)造力和動機技能、新興媒體技術技能、生命與生涯技能、冒險的自由、允許犯錯與在錯誤中學。[5]

聯(lián)合國教科文組織在《教育2030：仁川宣言》中提出，“希望確保提高12年免費的、公共資金資助的、公平而有質量的初等與中等教育，其中，至少9年是義務教育，這種教育產生有關的學習成果?！边@里特別強調了“學習成果”。顯然，個體獲得有質量的學習成果，是教育發(fā)展的焦點所在。[6]

可以認為，以結果為導向(result-based)的教育發(fā)展趨向，是當今教育發(fā)展的特征之一，義務教育領域也不例外。這種結果(results)有三個層次：(1)產出，如完成學校教育的年限數(shù)；(2)效果，為個體發(fā)展提供幫助和產生作用，成為有用的勞動者；(3)影響，即個體的全面發(fā)展及其產生的社會發(fā)展，個體成為促進社會全面進步的現(xiàn)代公民。

3.回歸“兒童主體”的立場

在社會經(jīng)濟發(fā)展、全球化日增、注重多樣性和價值多元的情境下，作為強制的、結果導向的義務教育，遇到了新的問題。具體說，“強制”的義務教育盡管保障了兒童的學校教育，但是，在這種高度制度化、標準化的學校教育中，學生個體的主體性、主動性和參與性是否得到了應有的保障呢？在日益多元化的世界中，統(tǒng)一的、規(guī)范的義務教育又如何面向每位具有差異的學生，使他們獲得各自需要的發(fā)展？在義務教育中，學生是否應該有選擇的權利呢？

過去，限于兒童年齡幼小與身心發(fā)展的未成熟性，兒童始終是被保護的。對于兒童而言，他們所接受的義務教育，是由政府、社會以及家長主導的，尤其在教育資源或者教育機會有限的情況下，實施義務教育被看成是提供給兒童的“福利”與“待遇”，甚至是“恩賜”。因此，在以往強制的義務教育中，兒童作為教育主體，往往是被忽視的。

然而，尊重兒童與發(fā)展兒童，已經(jīng)成為現(xiàn)代社會的新兒童觀。兒童權利的認可和保護，對傳統(tǒng)的義務教育提出了挑戰(zhàn)。

1959年聯(lián)合國大會通過《兒童權利宣言》，規(guī)定了兒童在保護、教育、衛(wèi)生保健、庇護所和良好營養(yǎng)等方面的權利；1989年聯(lián)合國大會通過了《兒童權利公約》，取代了之前的《兒童權利宣言》，成為了一個新的有關兒童權利保護的國際法。它在明確兒童擁有教育權的同時，提出了應承認兒童的其他各種權利，包括兒童的尊嚴、人格和參與等方面權利。該文件的第12條指出，“締約國應確保有主見能力的兒童有權對影響到其本人的一切事項自由發(fā)表自己的意見，對兒童的意見應按照其年齡和成熟程度給予適當?shù)目创??！盵7]

當今國際社會日益認識到兒童在世界中的角色。聯(lián)合國兒童基金會曾發(fā)布《適合兒童的世界》(A World Fit for Children)的宣言，并在2002年5月被聯(lián)合國大會第27次特別大會采納。該宣言強調，在任何情況下，包括教育領域中，都必須考慮兒童作為主體的存在，傾聽兒童聲音與采納兒童觀點，尊重兒童尊嚴，促進兒童全面發(fā)展。這對“強制”的義務教育是一種高要求。

隨著社會經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高，學生家長群體也發(fā)生著變化，主要表現(xiàn)在對教育的認識與要求、對兒童成長與發(fā)展的期待以及家庭提供子女接受教育的經(jīng)濟能力提升等方面，這些變化導致的直接結果就是，教育需求增多、對教育選擇的渴望以及選擇的能力增強。典型例證就是，在義務教育階段，擇校已經(jīng)成了一個世界性現(xiàn)象與問題，還有一種新出現(xiàn)的“在家學習”(home schooling)現(xiàn)象。

由此，發(fā)展義務教育不能回避兒童(及其家長)在教育之中主體地位的存在、訴求與實現(xiàn)。必須考慮建構適合于兒童自身發(fā)展需求與愿望的教育體系，真正在教育體系中實現(xiàn)“以學生為中心”的思想與理念。

4.作為“體系”的組成

終身教育思想已經(jīng)成為教育發(fā)展的實踐，義務教育是國家教育體系之中的一個環(huán)節(jié)；接受義務教育只是個體參與教育的一個階段，或者說是起點。當代義務教育不僅承擔著為每位適齡兒童提供基本的有質量的教育、培養(yǎng)學生成為合格的社會公民(包括有素養(yǎng)的勞動者)的使命，而且，義務教育需要為個體一生的不斷學習與接受教育提供堅實的準備。

義務教育是當今教育體系中的根基和基礎。教育體系并不是各個教育學段的簡單組合，而是各個學段之間相互滲透與相互關聯(lián)的統(tǒng)一體?，F(xiàn)代國家教育制度與體系日趨龐大，各級各類教育之間的關系呈現(xiàn)出前所未有的復雜性。但無論怎樣，義務教育要為教育體系系統(tǒng)中的其他教育類型與層次提供基礎性支持，使個體能夠在完成義務教育后順利地進一步學習或者工作做好準備。

當前，我國義務教育連接著學前教育和高中階段教育。國家規(guī)范而統(tǒng)一的義務教育，作為學前教育與高中階段教育的中間地帶，其要求與內容不僅影響到學前教育的發(fā)展，也影響到高中階段教育的發(fā)展。義務教育的改革與發(fā)展必須要考慮它對學前教育與高中階段教育的影響。

在各級各類教育大發(fā)展的背景下，個體接受義務教育也只是其接受終身教育的一個早期性開始，但其影響則將貫穿于個體生命發(fā)展的全過程。個體在義務教育階段的學習效果會直接影響到其高中階段的健康發(fā)展以及后續(xù)可持續(xù)發(fā)展。

當今義務教育是現(xiàn)代教育體系中的一個部分，是個體接受正規(guī)化學校教育的開始。義務教育改革與發(fā)展需要置于整個國家教育體系的改革與發(fā)展之中，在系統(tǒng)的整體思想指導下，尋找改革與發(fā)展的新方向。

二、當前我國義務教育發(fā)展中的兩大問題

最近幾年，社會與學界有一種呼聲，認為有必要將義務教育延伸至高中階段教育或者學前教育階段。但是，如果對照當代義務教育發(fā)展的本質特征，不難發(fā)現(xiàn)，當前我國義務教育發(fā)展存在兩大問題。

1.數(shù)量成就下的質量問題

教育部《2016年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計簡報》顯示，義務教育階段小學凈入學率達到99.92%，初中階段毛入學率達到104.0%，高中階段毛入學率達到87.5%，高等教育毛入學率則達到42.7%。這些指標顯示，我國教育發(fā)展水平已經(jīng)超過世界平均水平和中高收入國家水平，向OECD成員國平均水平靠攏，正如《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中所言：“教育發(fā)展水平進入世界中上行列?！盵8]

如果從“全球義務教育平均年限為9.24年”水平看，我國比同屬收入經(jīng)濟體平均義務教育年限還低0.5年。[9]所以，《我國離教育強國有多遠》一書曾專門論述了“義務教育適時延長”的觀點和建議。[10]不過，2016年3月，時任教育部長袁貴仁公開表示，經(jīng)過中央決策，“十三五”期間，中國義務教育仍然為九年。必須明確，義務教育發(fā)展不只是義務教育年限延長，當前更需要關注義務教育發(fā)展的質量問題。

當前，我國義務教育表現(xiàn)為高度統(tǒng)一，包括統(tǒng)一課程標準、教學要求、教師配置與辦學條件等，但還沒有考慮到如何給每位兒童提供最合適的基本教育或者義務教育。同時，在學校實踐中，對兒童尊嚴、個性和自由發(fā)展的培養(yǎng)同樣沒有足夠關注與有效支持。換句話說，當前強制而統(tǒng)一的義務教育，在某種意義上，與每位兒童的全面發(fā)展、健康發(fā)展、個性發(fā)展與終身發(fā)展等新要求之間有差距。

在邁向教育現(xiàn)代化的過程中，義務教育質量具有豐富內涵。質量不只是學生的學習分數(shù)與成績，還應該包括學生的學習參與和體驗的感受、品德和情感的發(fā)展、興趣與潛能的發(fā)展、權利與意識的形成等各個方面。

顯見的是，當前義務教育中明顯存在重知識傳授(甚至灌輸)與技能培養(yǎng)(或者訓練)的功利主義取向；存在兒童在校時間長、學習負擔重、學習困難者增多、個人隱私得不到保障、校園欺凌增多等現(xiàn)象；義務教育教學活動中，普遍缺乏對學生的尊重，缺乏學生的主動參與，缺少兒童世界的游戲存在。兒童接受義務教育承載了諸多超越于兒童本身需求的要求與期待。

這些都可謂是當前義務教育質量的“疾病”，需要予以正視和改進。由此，也就不難理解國家“在義務教育發(fā)展上暫不考慮延長年限”的決策。教育內涵的豐富與質量的提升是當前義務教育改革與發(fā)展的主線，只有這樣，才能在義務教育階段中實現(xiàn)“全面落實立德樹人根本任務”的目標。

2016年出臺的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》中明確強調，“把提升人的發(fā)展能力放在突出重要的地位”。顯然，“人的發(fā)展能力”不等同于傳統(tǒng)的“人均受教育年限”；質量是義務教育發(fā)展的核心所在。

2.均衡與公平的新要求問題

推進均衡發(fā)展是近年來國家在義務教育階段進行教育改革與發(fā)展的重要任務。2012年9月《國務院關于深入推進義務教育均衡發(fā)展的意見》發(fā)布，2017年教育部出臺《縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展督導評估》，縣域內義務教育均衡確實取得了成就。但是，從國家教育現(xiàn)代化發(fā)展大局來看，義務教育均衡發(fā)展只是局限在縣域內，明顯不夠。必須加強省級統(tǒng)籌，解決省內縣域之間義務教育發(fā)展不均衡問題，同時，必須注意省際地區(qū)間義務教育發(fā)展之間的顯著差異，尤其要解決義務教育發(fā)展之中的教育投入差異問題，包括教育經(jīng)費標準、學校辦學設施條件、師資隊伍結構以及教育教學活動等諸多方面。

研究發(fā)現(xiàn)，自2000年以來，我國省際之間義務教育均衡發(fā)展得到穩(wěn)步提升，但是，不同類型的教育資源均衡程度各異，優(yōu)質教育資源較為不均衡。其中，專任教師數(shù)量、圖書藏量、教學用房面積等基礎性教育資源已較為均衡，但高學歷教師、教學儀器設備總值、教學用計算機等關系到教學質量和教育現(xiàn)代化水平的教育資源有待迅速提升。[11]所以，均衡發(fā)展需要從縣域層面上升到省域之內，并進一步上升到省際之間。只有全國實現(xiàn)均衡，才是義務教育現(xiàn)代化發(fā)展的最終目標。

在追求均衡的同時，還必須關注教育的公平問題，尤其是要關注面向每個個體的教育公平。當前我國義務教育的高入學率，顯示了我國入學機會的教育公平成就。但是，在新時代，公平需要體現(xiàn)在教育實踐過程之中，顯示在教育發(fā)展的結果之中。公平不只是教育機會的提供，更要基于“人民獲得感、幸福感、安全感”的主觀感受和“不斷促進人的全面發(fā)展”的結果實現(xiàn)。公平是在政府“供給”提供機會的基礎上，轉向實現(xiàn)個體“需求”得到滿足的程度。公平的教育需要國家教育體系中學校類別的豐富性與多樣性，需要建立適合于每個個體的教育與學習體系；在學校層面同樣需要更加豐富且多元的課程與教學，以實現(xiàn)學生的個別化學習和個性化發(fā)展。

對照這些要求，當前義務教育中的“千校一面、千人一面”現(xiàn)象事實上就是教育公平問題的表現(xiàn)。義務教育發(fā)展必須朝著“公平而有質量的教育”方向前進。

所以，在全面建設小康社會的背景下，全國范圍內的均衡而公平的義務教育發(fā)展，不應該再有薄弱地區(qū)和薄弱學校，要使優(yōu)質均衡成為中國義務教育的顯著特征。只有均衡且公平的義務教育發(fā)展，才能真正促進國家教育的協(xié)調發(fā)展、持續(xù)發(fā)展與共享發(fā)展。

三、推進我國義務教育發(fā)展的政策路徑

基于上述分析，本文認為，進一步推進我國義務教育發(fā)展，可以有以下四方面的教育政策途徑。

1.強制與尊重的結合

義務教育的強制性特征是國家法律賦予的?！吨腥A人民共和國義務教育法》明確規(guī)定：“義務教育是國家統(tǒng)一實施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國家必須予以保障的公益性事業(yè)?！彼?，發(fā)展義務教育必須按照這種法律規(guī)定而實行強制入學。對于當前一些沒有按照義務教育法律規(guī)定而開設的學校，必須予以嚴格的管治。

同時，義務教育需要回歸兒童主體的要求，從學生實際需要出發(fā)，滿足不同學生的不同教育需求，真正促進每位學生的個體發(fā)展；需要注重傾聽學生的內心呼喚，激發(fā)每位適齡學生的主動參與；需要提供多元化與個性化相結合的教育供給，為每一位學生的成人成長成才提供可持續(xù)發(fā)展服務。

根據(jù)加納德多元智能理論的觀點，不同的學生具有不同的智能傾向和潛力，真正好的教育在于根據(jù)學生的不同智能傾向和潛力開展個性化的教育服務，滿足學生和家長的個性化選擇。在當今教育日益發(fā)展與普及的背景下，需要思考義務教育普及給兒童發(fā)展帶來的真正益處。當代社會的義務教育發(fā)展需要超越傳統(tǒng)的強制教育的局限，提升到“讓兒童參與、讓兒童選擇、讓兒童享受”的新境界。

2.邁向完全的免費

義務教育是免費教育。但是，學生接受義務教育，家庭還是要承擔一定的費用支出?？赡苓@種義務教育階段的家庭教育費用，在整體上相對來說并不突出，不存在學生因家庭困難而不能進學校學習的情況。但是，這種費用支出對于少數(shù)特殊困難家庭而言，不能不說是一種負擔。

義務教育階段的個人教育費用支出標準，不能按照學生家庭的平均水平來衡量，而應取決于學生群體中最困難家庭的狀況。只有這樣，義務教育才能覆蓋全體人群，才是所有人的福利，才能保障所有人的教育權利。

近年來國家推行縣域內義務教育均衡發(fā)展戰(zhàn)略，取得了顯著成效和進展。問題是，這種均衡發(fā)展局限在城鄉(xiāng)之間與學校之間，而未顧及學生家庭之間的差異性。盡管我國因經(jīng)濟困難而輟學的學生越來越少，但是不能排除家庭對子女接受義務教育所承擔的私人性教育支出之差異。

義務教育必須體現(xiàn)完全免費，即由政府為每位適齡兒童的入學學習提供全方位的條件保障。免學費只是義務教育的表現(xiàn)之一。隨著國家經(jīng)濟實力增強，政府還必須為義務教育提供更多的免費服務或者補貼，如免費提供在學兒童所需的文具費用，如作業(yè)本、文具、詞典(甚至書包)等；免費提供在學兒童的午餐費，或者(和)課間營養(yǎng)餐費；免費提供公共的校車服務或者適當?shù)慕煌ㄑa貼費；為寄宿制學校的學生提供必要的補貼，減少因入學而帶來的額外支出；免費提供校服或者為困難學生提供適當補貼；免費為每位兒童提供安全保險保障。

總之，高質量義務教育，首先需要的是教育服務的高質量，其次才是教育過程與教育結果的高質量。完全免費是教育服務高質量的重要指標。

3.擴大均衡發(fā)展范圍

實現(xiàn)縣域內義務教育均衡發(fā)展只是實現(xiàn)教育公平的開始，我們需要在更大范圍內實現(xiàn)義務教育的均衡發(fā)展。在以縣為主的義務教育辦學體制下，縣域間義務教育差距的存在是必然的。這種差距表現(xiàn)在各區(qū)縣對義務教育投入與辦學條件標準等多方面。進一步發(fā)展義務教育，必須將縣域內義務教育均衡發(fā)展提升到省域內均衡發(fā)展的水平，在更大范圍內(直至全國)實現(xiàn)義務教育的均衡發(fā)展。

各個省級政府要在全省市區(qū)范圍內實現(xiàn)義務教育的整體均衡發(fā)展，必須加強對本地義務教育發(fā)展的領導與統(tǒng)籌，既不能壓制那些經(jīng)濟高度發(fā)達的區(qū)縣在發(fā)展義務教育方面的積極性，也不能忽視那些人口多而經(jīng)濟基礎稍薄弱的區(qū)縣在發(fā)展義務教育上的困難。為此，必須考慮確保義務教育均衡發(fā)展的省級標準。

實現(xiàn)省域內義務教育的均衡發(fā)展，一方面需要政策制度創(chuàng)新，要在法律層面將均衡發(fā)展義務教育的責任明確到省級地方政府，修訂相關的法律法規(guī)是必需的。未來需要在《關于深化教育體制機制改革的意見》指引下，建立提升義務教育均衡發(fā)展水平的體制機制。另一方面，需要在省級層面制定義務教育均衡發(fā)展的標準，以地方法規(guī)的形式確認各方責任；必須加強省級政府在義務教育發(fā)展上的責任，使義務教育發(fā)展在省級層面有更多保障。

需要在省級層面建立義務教育發(fā)展的標準化體系，由此確保義務教育質量提升。這些標準包括：義務教育學校校園設施與教育教學設施上的統(tǒng)一配置，尤其是新建學校；規(guī)范義務教育階段教育投入標準，尤其是學校日常運行的辦公經(jīng)費標準、學生的生均經(jīng)費標準和教師工資水平標準等各個方面；確立每位義務教育學校教師配置的標準，保障教師正常流動與隊伍穩(wěn)定建設。

4.促進兒童發(fā)展的學習

在當前義務教育階段中，學生負擔過重的問題不容忽視。不可否認，義務教育中教育教學內容體系及其要求，同樣是導致學生學業(yè)負擔過重的一大因素。在難以改變外部影響因素的情況下，教育自身需要為減輕學生學習負擔而努力。

在當前教育普及化的背景下，需要重新認識義務教育在人才成長與培養(yǎng)過程中的角色與任務。在終身教育理念已經(jīng)演變?yōu)閷嵺`、學習型社會正在大力推進的過程中，義務教育在課程與教學的內容方面，需要更多考慮兒童自身的特點與需求。

義務教育階段應該成為兒童快樂成長與幸福生活的重要過程，而不是一個沒有游戲、沒有童年的“苦難”經(jīng)歷。義務教育階段的課程與教學，必須考慮“如何使兒童在學有所成的同時，感受和收獲快樂與幸?！?。義務教育發(fā)展需要更加注重兒童的存在、發(fā)展與幸福，而不應成為管制、說教、規(guī)范兒童天性、個性和品行的工具。游戲或許可以成為義務教育學校課程的一個方面，兒童參與或許也應該成為學校活動的主要要素。

從教育到學習是現(xiàn)代教育發(fā)展的方向，而學習的含義也發(fā)生著變化。程介明教授在“重新解釋學習”的報告中指出：學習是人與外部世界產生意義；學習是學習者主動的知識建構；學習是有效的理解；學習是做和使用過程中發(fā)生的重要經(jīng)驗；學習在團隊中最有效，協(xié)作學習是最有效的學習方法；不同的人有不同的學習。[12]這種對學習的重新解釋，指明了義務教育階段促進兒童發(fā)展的方向。

面向兒童的義務教育，必須基于兒童的立場，面向兒童的世界，促進兒童的發(fā)展。國際教育界提出的“以兒童為中心”的教育，與當前我國政府提出的“堅持人民為中心”的要求，是完全一致的。義務教育的內部改革，不僅應包括教育目標、課程設置、教學形式與教育評價等各個方面，更需要回到“以人為本”的立場。有必要用新的兒童學習觀引導兒童主動學習與豐富兒童的學習內容，讓義務教育階段成為兒童生活與發(fā)展的世界。

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