劉鐵立

摘要：政務(wù)大數(shù)據(jù)是我國(guó)政府部門(mén)逐漸積累的重要信息資源，其本身就具有較高的社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，提高政務(wù)大數(shù)據(jù)的開(kāi)放性和共享性，有利于促進(jìn)政府、社會(huì)需求獲取模式及產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。但是我國(guó)依舊沒(méi)有建立完善的政務(wù)大數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)和共享機(jī)制，難以滿(mǎn)足我國(guó)公共服務(wù)和公共管理的實(shí)際需求，導(dǎo)致政務(wù)大數(shù)據(jù)的運(yùn)用價(jià)值無(wú)法得到充分發(fā)揮。面對(duì)這種情況，該文就針對(duì)政務(wù)大數(shù)據(jù)開(kāi)放與共享的條件、障礙與基本準(zhǔn)則進(jìn)行分析，希望能為政務(wù)大數(shù)據(jù)的開(kāi)放與共享機(jī)制的建設(shè)提供有效參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：政務(wù)大數(shù)據(jù);開(kāi)放與共享;條件;障礙;基本準(zhǔn)則

中圖分類(lèi)號(hào)：G642? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? 文章編號(hào)：1009-3044（2018）34-0279-02

在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅速發(fā)展背景下，社會(huì)信息交流的速度得到顯著加快，能夠?qū)崿F(xiàn)無(wú)時(shí)空限制的信息交流。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)被廣泛應(yīng)用到我國(guó)各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域中，我國(guó)人民的生活生產(chǎn)出現(xiàn)較大變化，對(duì)信息資源的需求逐漸提高。而政務(wù)大數(shù)據(jù)作為我國(guó)重要的信息資源，對(duì)我國(guó)社會(huì)發(fā)展有著至關(guān)重要的影響作用，能夠?yàn)槲覈?guó)人民提供全面、準(zhǔn)確的信息服務(wù)，為我國(guó)社會(huì)和諧發(fā)展提供有利依據(jù)。對(duì)政務(wù)大數(shù)據(jù)開(kāi)放與共享的條件、障礙與基本準(zhǔn)則進(jìn)行分析，有利于促進(jìn)政務(wù)大數(shù)據(jù)開(kāi)放與共享機(jī)制的建設(shè)，進(jìn)一步提高政務(wù)大數(shù)據(jù)的利用率，使政務(wù)大數(shù)據(jù)的社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值得到充分發(fā)揮。

1 政務(wù)大數(shù)據(jù)開(kāi)放與共享的條件

1.1技術(shù)層面的條件

想要實(shí)現(xiàn)政務(wù)大數(shù)據(jù)的開(kāi)放，需要保證我國(guó)人民都能夠使用到互聯(lián)網(wǎng)。同時(shí)，作為政務(wù)大數(shù)據(jù)的開(kāi)放窗口，政府網(wǎng)站是連接群眾、政府部門(mén)、社會(huì)組織和企業(yè)部門(mén)的橋梁，做好網(wǎng)站建設(shè)是確保政務(wù)大數(shù)據(jù)能夠流動(dòng)于不同主體之間的重要措施。此外，為滿(mǎn)足政府部門(mén)之間的數(shù)據(jù)共享要求，需要建立統(tǒng)一的元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，其中包括了提名、類(lèi)別、描述、單一標(biāo)識(shí)、修改歷史、數(shù)據(jù)預(yù)覽、標(biāo)簽、許可項(xiàng)、附屬項(xiàng)及API授權(quán)項(xiàng)等等[1]。

1.2法律層面的條件

在政務(wù)大數(shù)據(jù)開(kāi)放與共享機(jī)制的建設(shè)中，通過(guò)法律能夠明確群眾、政府、企業(yè)和社會(huì)組織的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。比如《政府信息公開(kāi)條例》就是建設(shè)政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放法律的一個(gè)良好開(kāi)端，需要在此基礎(chǔ)上對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)充，制定全面的政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放法律。同時(shí)，需要建立政府內(nèi)部有關(guān)信息共享障礙的法律[2]。其次，要完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律，并做到兼顧法律的制定和執(zhí)行，使政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放的整體效果得到有效提高。

1.3資源層面的條件

首先，在政務(wù)大數(shù)據(jù)開(kāi)放與共享機(jī)制的建設(shè)中，需要借助以下幾類(lèi)人才的力量：①云計(jì)算方面的人才。②在掌握基礎(chǔ)算法、計(jì)算框架的基礎(chǔ)上，能夠快速部署到云計(jì)算，且掌握機(jī)器學(xué)習(xí)、知識(shí)圖譜的人才。③習(xí)有統(tǒng)計(jì)學(xué)、數(shù)學(xué)、商業(yè)分析、數(shù)據(jù)分析及自然語(yǔ)言處理的應(yīng)用型人才。其次，資金是建設(shè)政務(wù)大數(shù)據(jù)開(kāi)放與共享機(jī)制的重要條件，不能僅僅依靠公共財(cái)政，也要謀求政府與社會(huì)利益達(dá)成一致的投資模式，進(jìn)而形成更好的社會(huì)合理，使政務(wù)大數(shù)據(jù)開(kāi)放與共享得到充足的資金支持。最后，要注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，比如移動(dòng)管理平臺(tái)、物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、共享交換平臺(tái)、政務(wù)云平臺(tái)及基礎(chǔ)信息資源庫(kù)等等。

2 政務(wù)大數(shù)據(jù)開(kāi)放與共享的障礙

2.1頂層設(shè)計(jì)不夠完善

就目前來(lái)看，我國(guó)政務(wù)大數(shù)據(jù)開(kāi)放與共享的頂層設(shè)計(jì)存在較多問(wèn)題，雖然組建了信息化及中央網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)導(dǎo)小組，但是該領(lǐng)導(dǎo)小組的主要任務(wù)是負(fù)責(zé)信息化戰(zhàn)略和網(wǎng)絡(luò)安全，與政務(wù)大數(shù)據(jù)開(kāi)放與共享毫無(wú)關(guān)聯(lián)[3]。造成這種現(xiàn)象的原因就是缺乏大數(shù)據(jù)開(kāi)放意識(shí)，大部分部門(mén)都是將大數(shù)據(jù)作為一種技術(shù)，而非一種影響國(guó)家安全的基礎(chǔ)設(shè)施。在傳統(tǒng)模式的社會(huì)變革中，由于缺乏完善的頂層設(shè)計(jì)，導(dǎo)致社會(huì)對(duì)政務(wù)大數(shù)據(jù)開(kāi)放與共享的參與積極性較差。

2.2相關(guān)法律法規(guī)過(guò)于滯后

根據(jù)現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)政務(wù)大數(shù)據(jù)開(kāi)放與共享方面的立法存在較大問(wèn)題，比如《政務(wù)信息公開(kāi)條例》的立法層級(jí)在《保守國(guó)家秘密法》之下，導(dǎo)致政務(wù)大數(shù)據(jù)開(kāi)放與共享的內(nèi)容和范圍受到限制。同時(shí)，《政府信息公開(kāi)條例》無(wú)法充分體現(xiàn)出保障群眾信息權(quán)的理念，這種問(wèn)題主要是因?yàn)閿?shù)據(jù)開(kāi)放意識(shí)和法制意識(shí)的教育力度不足所造成的。

2.3數(shù)據(jù)供給與需求的脫節(jié)

雖然我國(guó)逐漸提高了信息公開(kāi)的重視性，加快了組織建設(shè)和網(wǎng)站建設(shè)，但是在實(shí)踐工作中存在諸多附加條款和進(jìn)入門(mén)檻，嚴(yán)重影響了我國(guó)人民對(duì)信息公開(kāi)的實(shí)際需求。這種一手抓建設(shè)、一手制約需求的模式，導(dǎo)致政務(wù)大數(shù)據(jù)的供給與需求存在脫節(jié)情況。同時(shí)，政府信息公開(kāi)過(guò)程存在消極情況，容易出現(xiàn)“重形式、輕實(shí)效”等狀況，且公開(kāi)內(nèi)容缺乏時(shí)效性，導(dǎo)致這些數(shù)據(jù)的作用無(wú)法得到充分發(fā)揮。

3 政務(wù)大數(shù)據(jù)開(kāi)放與共享的基本準(zhǔn)則

3.1全面開(kāi)放準(zhǔn)則

在政務(wù)大數(shù)據(jù)開(kāi)放與共享機(jī)制的建設(shè)中，需要堅(jiān)持“以開(kāi)放為常態(tài)、不開(kāi)放為例外”的原則，通過(guò)法律對(duì)不開(kāi)放數(shù)據(jù)做出明確規(guī)定，使政務(wù)大數(shù)據(jù)開(kāi)放與共享的合理性及規(guī)范性得到有效保障。在執(zhí)行相關(guān)法律的時(shí)候，需要及時(shí)轉(zhuǎn)變工作理念和思維，尊重群眾的信息權(quán)，為群眾提供更好的數(shù)據(jù)服務(wù)。 在政務(wù)大數(shù)據(jù)的開(kāi)放中，既要注重?cái)?shù)據(jù)本身的開(kāi)放，也要注重相關(guān)數(shù)據(jù)的開(kāi)放，使數(shù)據(jù)資源的利用價(jià)值得到充分發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共資源的優(yōu)化配置，進(jìn)而創(chuàng)造出新的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

3.2協(xié)同共享準(zhǔn)則

由于政務(wù)大數(shù)據(jù)開(kāi)放涉及到的部門(mén)、政府和系統(tǒng)較多，需要建立一個(gè)完整的數(shù)據(jù)共享及互操作框架，通過(guò)協(xié)同分析技術(shù)對(duì)數(shù)據(jù)收集和數(shù)據(jù)反饋系統(tǒng)進(jìn)行集成化。在政務(wù)大數(shù)據(jù)的傳遞過(guò)程中，應(yīng)努力克服法律與管理問(wèn)題，以及利益糾紛、保密規(guī)定、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題。其次，在政務(wù)大數(shù)據(jù)開(kāi)放與共享的實(shí)施過(guò)程中，中央及地方政府要利用數(shù)據(jù)開(kāi)放與共享政策對(duì)投資進(jìn)行平衡，以此促進(jìn)政府轉(zhuǎn)型。同時(shí)，需要充分考慮到數(shù)據(jù)開(kāi)放法規(guī)政策與已有政府?dāng)?shù)據(jù)管理法規(guī)政策的沖突，這就需要在堅(jiān)持協(xié)同共享準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上，對(duì)部門(mén)投資和利益進(jìn)行綜合考慮及平衡。

3.3平等對(duì)待準(zhǔn)則

在政務(wù)大數(shù)據(jù)開(kāi)放與共享的實(shí)施過(guò)程中，既要關(guān)注其效率性、效率性和經(jīng)濟(jì)性，也要加強(qiáng)對(duì)個(gè)體公平的關(guān)注度，防止數(shù)據(jù)鴻溝造成“數(shù)據(jù)貧富差距”問(wèn)題，確保各個(gè)人民都具備利用政務(wù)大數(shù)據(jù)的權(quán)利，禁止出現(xiàn)數(shù)據(jù)特權(quán)，即取消獲取數(shù)據(jù)的門(mén)檻，使我國(guó)人民的基本權(quán)利得到充分保障。

3.4知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)準(zhǔn)則

在政務(wù)大數(shù)據(jù)開(kāi)放與共享的實(shí)施過(guò)程中，對(duì)大數(shù)據(jù)的分析利用要注重責(zé)任心和倫理性，無(wú)論該數(shù)據(jù)是否具備外部經(jīng)濟(jì)價(jià)值，都要遵循知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)原則，使知識(shí)產(chǎn)權(quán)得到有效保護(hù)，進(jìn)而起到激勵(lì)創(chuàng)新的效果。但是想要實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的目標(biāo)，就必須要明確數(shù)據(jù)所有權(quán)，這是政務(wù)大數(shù)據(jù)開(kāi)放與共享中必須要充分考慮到的一項(xiàng)問(wèn)題。

3.5隱私保護(hù)準(zhǔn)則

在政務(wù)大數(shù)據(jù)開(kāi)放與共享的實(shí)施過(guò)程中，要嚴(yán)格堅(jiān)持隱私保護(hù)原則，即政府隱私、公民隱私和商業(yè)隱私。但是就實(shí)際情況來(lái)看，大部分?jǐn)?shù)據(jù)的價(jià)值都體現(xiàn)于“二級(jí)用途”，僅僅依靠“告知和許可”無(wú)法起到較好的隱私保護(hù)作用，這就需要建立新的隱私保護(hù)機(jī)制，確保數(shù)據(jù)使用者能夠承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，通過(guò)設(shè)立規(guī)章使數(shù)據(jù)使用者能夠進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，以此降低數(shù)據(jù)使用風(fēng)險(xiǎn)，使政務(wù)大數(shù)據(jù)開(kāi)放與共享中的隱私保護(hù)問(wèn)題得到正確處理。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，為實(shí)現(xiàn)政務(wù)大數(shù)據(jù)的開(kāi)放與共享，使政務(wù)大數(shù)據(jù)的潛在價(jià)值得到充分發(fā)揮，應(yīng)準(zhǔn)確把握政務(wù)大數(shù)據(jù)開(kāi)放與共享的條件、障礙與基本準(zhǔn)則，采取有效措施促進(jìn)大數(shù)據(jù)開(kāi)放與共享機(jī)制的建設(shè)，使政務(wù)大數(shù)據(jù)開(kāi)放與共享的水平得到有效提高，使政務(wù)大數(shù)據(jù)能夠更好的服務(wù)于我國(guó)人民，充分發(fā)揮政務(wù)大數(shù)據(jù)在社會(huì)發(fā)展中的作用。

參考文獻(xiàn)：

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[2]翟云.中國(guó)大數(shù)據(jù)治理模式創(chuàng)新及其發(fā)展路徑研究[J].電子政務(wù)，2018（8）：12-26.

[3]張鵬，蔣余浩.新治理模式下的變革：從政務(wù)數(shù)據(jù)信息開(kāi)放到責(zé)任政府構(gòu)建[J].電子政務(wù)，2018（6）：64-73.

【通聯(lián)編輯：王力】