薛 鋒

(山東科技大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，山東 青島 266590)

目前，社會組織已經(jīng)成為新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中不可缺少的一股重要力量，對新時代中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)起著重要作用。改革開放以來，黨和政府也一直非常重視社會組織的發(fā)展，黨的許多會議、決議及相關(guān)文件中都關(guān)注過社會組織的相關(guān)問題。特別是黨的十六屆六中全會，正式提出了“社會組織”的概念；黨的十八大報告，則對社會組織的建設(shè)提出了明確的目標(biāo)要求，亦即“加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制”。黨的十九大報告又特別強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)基層組織建設(shè)”，明確要求：“要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！睆漠?dāng)前實際情況來看，在所有這些基層黨組織建設(shè)中，社會組織中黨組織建設(shè)是最為薄弱的，這是客觀的現(xiàn)實。為積極貫徹落實黨的十八大、十九大等會議的相關(guān)精神，順利實現(xiàn)新時代中國特色社會主義發(fā)展“兩個階段”的戰(zhàn)略安排，必須把社會組織中黨組織建設(shè)成為“宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”。有鑒于此，關(guān)于社會組織中黨組織建設(shè)，有許多新的理論問題和實踐問題需要進(jìn)一步深入探討。其中如何充分發(fā)揮社會組織中黨組織作用問題，是一個亟待解決而又非常重要的現(xiàn)實問題。

一、社會組織的界定

本文所指的社會組織，是指改革開放以來產(chǎn)生的所謂“新社會組織”。從概念的內(nèi)涵上來說，“新社會組織是與納入我國政治體制結(jié)構(gòu)內(nèi)的八大群眾團(tuán)體相對而言的，是為了追求和實現(xiàn)一定的社會宗旨或目標(biāo)，在法律規(guī)定或許可的范圍內(nèi)，以公民或團(tuán)體身份自愿結(jié)成的并按其章程開展活動的新的、民間性的社會組織”[1]。從概念的外延上來說，是指國家民政部每年發(fā)布的“社會服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計公報”中所統(tǒng)計的有關(guān)社會組織，主要包括“社會團(tuán)體”“民辦非企業(yè)單位”和“基金會”三大類型的社會組織。雖然目前在學(xué)術(shù)界有關(guān)社會組織的界定有多種，但上述對社會組織的界定應(yīng)該是大多數(shù)研究者所基本認(rèn)可的。

改革開放近40年來，我國社會組織有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，特別是近20多年來，尤為明顯。據(jù)民政部1992年有關(guān)的資料統(tǒng)計：“截至一九九二年底民政部批準(zhǔn)登記的全國性社團(tuán)有1 270個；地方社團(tuán)管理工作進(jìn)一步展開，省級以下民政部門批準(zhǔn)登記社團(tuán)組織15.3萬個。”(參見民政部網(wǎng)站)而根據(jù)民政部最新公布的“2016年社會服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計公報”中有關(guān)的統(tǒng)計：截至2016年底，全國共有社會組織70.2萬個。其中社會團(tuán)體33.6萬個、各類基金會5 559個、民辦非企業(yè)單位36.1萬個。(參見民政部網(wǎng)站)兩者相比，能夠足以表明20多年的時間里我國社會組織確實得到了大規(guī)模的發(fā)展。依據(jù)我國目前社會組織的發(fā)展?fàn)顩r來看，就單個省份來說，其規(guī)模和數(shù)量也都是比較大的。以山東省為例，根據(jù)民政部最新公布的“2017年2季度各省社會服務(wù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)”，山東省共有：“社會團(tuán)體17 452個”；“民辦非企業(yè)單位29 615個”；“基金會148個”(參見民政部網(wǎng)站)。大量事實表明，具有如此規(guī)模和數(shù)量的社會組織，目前已成為新時代中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)的一支重要生力軍，在新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中起著其他社會力量無法替代的巨大作用。

二、社會組織中制約黨組織發(fā)揮作用的主要因素

改革開放以來，伴隨著社會組織數(shù)量的增多和規(guī)模的擴(kuò)大，黨和國家日益重視社會組織中的黨建工作。中組部、民政部早在1998 年就聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于在社會團(tuán)體中建立黨組織有關(guān)問題的通知》，僅兩年后中組部又在2000年發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)社會團(tuán)體黨的建設(shè)工作的意見》，2015年中共中央辦公廳又印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會組織黨的建設(shè)工作的意見(試行)》，社會組織黨建工作深入展開，正迎來黨建工作的“春天”。近幾年黨的基層組織在社會組織中有了很大的發(fā)展，并在引導(dǎo)社會組織的健康發(fā)展中發(fā)揮了很大的積極作用。但總體上看，社會組織中黨組織作用還主要是體現(xiàn)在一定范圍內(nèi)和一定程度上的，并沒有得到充分發(fā)揮，黨組織作用的發(fā)揮仍然受到多種因素的制約。

(一)社會組織中黨組織建設(shè)的基本狀況

近年來，隨著黨的基層組織不斷發(fā)展壯大，特別是黨對社會組織中黨建工作的重視，社會組織中的黨建取得了積極成果，黨組織在促進(jìn)社會組織發(fā)展過程中的作用有了明顯提高。全國性的、規(guī)模較大的社會組織基本上都建立了黨的基層組織。據(jù)一些資料顯示，在一些省級和地方的社會組織中，東部地區(qū)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省、市的黨組織覆蓋率較高，基本能夠達(dá)到90%以上，有的甚至接近100%；西部地區(qū)與經(jīng)濟(jì)落后省、市黨組織覆蓋率偏低，例如：成都市，“截至2015年底，全市依法登記備案的社會組織1.1萬余個，黨組織覆蓋率達(dá)81.4%”[2]。再如：昆明市，到2016年底，“全市社會組織中黨組織覆蓋率達(dá)到75%以上”[3]。也有不少學(xué)者對近年來“社會組織黨的建設(shè)取得積極成果”進(jìn)行了研究，比如，有研究者從“黨組織覆蓋面明顯提高”“黨建管理體制逐步理順”“黨建工作形式不斷豐富”和“黨組織和黨員作用得到發(fā)揮”四個方面，對社會組織中黨組織的建設(shè)進(jìn)行了概括和歸納總結(jié)。類似的研究成果以及相關(guān)的新聞報道很多，使用大量詳實的統(tǒng)計數(shù)字和文獻(xiàn)資料進(jìn)行了較為詳細(xì)的論述，在此勿需贅述。

(二)制約社會組織中黨組織發(fā)揮作用的主要因素

從總體上看，雖然黨組織在社會組織發(fā)展中起著越來越重要的作用，但是在許多社會組織中黨組織作用并沒有得到充分發(fā)揮，在許多方面黨組織作用還有很大的發(fā)揮空間。造成這種情況的原因是多方面的，既有社會組織自身的原因，又有外部因素的影響；既有歷史遺留的原因，又有國家政策的影響。

從當(dāng)前的實際情況來分析，制約社會組織中黨組織發(fā)揮作用的主要因素體現(xiàn)在以下幾個方面。首先，社會組織的自身特點，限制了黨組織作用的發(fā)揮。包括社會組織的從業(yè)人員具有流動性和不確定性；社會組織具有松散性、非實體性、自發(fā)性、群眾性和民間性等特點；社會組織分布地域大、范圍廣，覆蓋行業(yè)多且規(guī)模大小不一。其次，黨組織與社會組織的關(guān)系不明確，影響了黨組織作用的發(fā)揮。這種影響主要有兩種表現(xiàn)：一種情況是管得過多、過寬，超出了黨組織的自身功能和職權(quán)范圍，不利于社會組織的自主、靈活發(fā)展；另一種情況是管得過少、過窄，起不到政治引領(lǐng)和保證監(jiān)督的作用，不利于社會組織的健康、持續(xù)發(fā)展。再次，在社會組織中如何發(fā)揮黨組織作用沒有較為成功的、切實有效的適合模式，也在一定程度上影響了黨組織作用的發(fā)揮。亦即是說，對于如何充分發(fā)揮社會組織中黨組織作用的問題，在實踐中還處在一個逐步探索的階段，還需要繼續(xù)進(jìn)行積極的多方嘗試。最后，社會組織中黨組織的建設(shè)制度、體制不完善，也限制了黨組織作用的發(fā)揮。在社會組織中建立黨的組織，只是為黨發(fā)揮作用提供了組織基礎(chǔ)和前提，能否真正發(fā)揮黨組織作用，還存在制度建設(shè)、體制完善的問題。從目前的情況看，這一問題仍然是限制黨組織發(fā)揮作用的一個非常關(guān)鍵的因素。

當(dāng)然，上述幾個方面，只是制約社會組織中黨組織發(fā)揮作用的一些相對主要的因素。在實踐中，制約社會組織中黨組織發(fā)揮作用的因素是多方面的，各種因素不僅是復(fù)雜多變、相互作用、相互影響的，而且也是伴隨社會各方面的發(fā)展而不斷發(fā)展、變化的。在此，只是做一個簡單的分析。

三、充分發(fā)揮社會組織中黨組織作用的有效措施

就一個政黨來說，其具體的職能是多方面的，“組織動員、價值導(dǎo)向、橋梁中介、人才保障、利益協(xié)調(diào)和維護(hù)穩(wěn)定是政黨職能的基本表現(xiàn)”[4]129。由此可以得知，作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨，其在社會組織發(fā)展中所能起到的作用也是多方面的。關(guān)于如何發(fā)揮社會組織中黨組織作用問題，早在黨的十七屆四中全會通過的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》中，就明確指出：“非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織中的黨組織要圍繞貫徹黨的方針政策、引導(dǎo)和監(jiān)督遵守國家法律法規(guī)、團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾、維護(hù)各方合法權(quán)益、促進(jìn)健康發(fā)展等職能探索發(fā)揮作用的途徑和方法?！边@是理順黨組織和社會組織關(guān)系的基本方針，也是正確把握社會組織中黨組織地位和作用的基本依據(jù)，亦即社會組織中的黨組織主要是起“政治引領(lǐng)和保證監(jiān)督作用”。因此，在實踐中，要嚴(yán)格按照該決定的有關(guān)精神，正確處理好黨組織與社會組織的關(guān)系，積極探索社會組織中黨組織發(fā)揮作用的途徑和方法，以達(dá)到充分發(fā)揮社會組織中黨組織作用的目的。在新時代中國特色社會主義建設(shè)中，能否充分發(fā)揮社會組織中黨組織作用的問題，是一個關(guān)系到社會組織能否生存和發(fā)展以及能否健康發(fā)展的決定性因素。在目前和未來相當(dāng)長的一段時期內(nèi)，充分發(fā)揮社會組織中黨組織作用，可以采取以下一些可行的有效措施。

(一)進(jìn)一步完善黨的組織建設(shè)，提高黨組織在社會組織中的覆蓋率

關(guān)于如何加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，黨的十九大報告指出：“堅持‘三會一課’制度，推進(jìn)黨的基層組織設(shè)置和活動方式創(chuàng)新，加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)，擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面，著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題。”因此，為了充分發(fā)揮黨組織在社會組織中的積極作用，必須進(jìn)一步完善社會組織中黨組織的建設(shè)。按照有關(guān)要求，必須按單位、行業(yè)、區(qū)域建立黨組織，實現(xiàn)全領(lǐng)域覆蓋。有研究者指出，“近年來，山東省把社會組織兼職工作人員中的黨員納人黨組織之中，建立‘兼合式’黨支部，實行‘一方隸屬、多重管理、全程作用’，不僅進(jìn)一步擴(kuò)大黨的組織覆蓋和工作覆蓋，也為黨員發(fā)揮作用提供了新的有效平臺，值得借鑒和推廣”[5]1008-1009。有些地方在實踐中也探索出了行之有效的社會組織黨建工作的具體路徑，例如：“深圳市逐漸探索出‘剛性嵌入’與‘柔性融入’相結(jié)合的社會組織黨建工作路徑。”[6]從實踐中看，在社會組織中開展黨建工作是相對比較困難的，以黨組織覆蓋率為例，雖然近年來社會組織黨組織覆蓋率逐年提升，但是仍有不少盲區(qū)，甚至是空白。因此，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，要繼續(xù)擴(kuò)大黨組織在社會組織中的覆蓋率，在人數(shù)較多、規(guī)模較大、具有較大社會影響的社會組織中選拔培養(yǎng)入黨積極分子，適時、適量發(fā)展黨員，并及時建立黨的基層組織。早在1998 年初，中共中央組織部和民政部聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于在社會團(tuán)體中建立黨組織有關(guān)問題的通知》，明確要求：“經(jīng)社會團(tuán)體登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記的社會團(tuán)體，其常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)專職人員中凡是有正式黨員3人以上的，應(yīng)建立黨的基層組織。”[7]111因此，要確保在3名黨員以上的社會組織中建立黨支部，暫時不足3人的，可以與性質(zhì)相同或地域相近的社會組織建立聯(lián)合黨支部，對于暫時不具備條件的可以掛靠其他社會組織建立黨支部，設(shè)法向無黨員的社會組織委派黨建指導(dǎo)員。在黨員數(shù)量達(dá)到基本要求的社會組織，要及時建立黨總支部或基層黨委，“實現(xiàn)基層黨組織設(shè)置由傳統(tǒng)封閉型向現(xiàn)代開放型轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)黨員活動由被動參與向主動參與轉(zhuǎn)變，推動社會組織黨建由‘組織覆蓋’向‘功能提升’發(fā)展”[8]。特別是針對一些規(guī)模不大、人數(shù)不多的中小型社會組織以及不具備條件建立黨組織的社會組織中，要積極探索掛靠建設(shè)黨組織的具體方法和模式。通過采取有效措施在社會組織中完善黨的組織建設(shè)，提高黨組織在社會組織中的覆蓋率，減少社會組織中黨組織的“真空區(qū)”，這就為充分發(fā)揮黨組織作用打下了組織基礎(chǔ)。這是充分發(fā)展黨組織作用的首要前提和組織保障，也是在社會組織中擴(kuò)大黨的影響、充分發(fā)揮黨組織作用的最有效措施。沒有黨組織的存在，何談發(fā)揮黨組織的作用。

(二)建立切實可行的、與社會組織特點相適應(yīng)的發(fā)揮黨組織作用的機(jī)制

完善社會組織中黨組織的建設(shè)，增加黨組織覆蓋率，只是充分發(fā)揮黨組織作用的一個基礎(chǔ)條件，為充分發(fā)揮黨組織作用提供了組織基礎(chǔ)。要真正充分發(fā)揮黨組織作用，必須按照有關(guān)文件精神，在健全工作機(jī)構(gòu)、理順管理體系、完善工作機(jī)制的基礎(chǔ)上，建立切實可行的、與社會組織特點相適應(yīng)的發(fā)揮黨組織作用的機(jī)制。實際上，“我們黨之所以是創(chuàng)造性的馬克思主義政黨，就是我們不僅在思想上、政治上從來不受任何死的公式所束縛，而且從來不把黨的組織形式以至任何組織形式，看成是不可改變的死的公式”[9]317。在實踐中，中國共產(chǎn)黨能夠根據(jù)時代發(fā)展而出現(xiàn)的新政治任務(wù)以及積累起來的新實踐經(jīng)驗，來經(jīng)常改進(jìn)黨的組織形式和工作方法?！敖刂聊壳?，全國已有浙江、廣西、重慶等11省區(qū)市在省、市、縣分別設(shè)立‘兩新’工委，統(tǒng)籌指導(dǎo)社會組織黨建工作，依托組織部門設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，初步形成了上下貫通、協(xié)調(diào)有力的管理體制?！盵10]社會組織的形成與發(fā)展具有非實體性、自發(fā)性、群眾性和民間性，其從業(yè)人員具有流動性、不確定性、隨意性，其自身管理也多呈現(xiàn)為松散性、多變性，這些因素都不利于黨組織作用的發(fā)揮。有鑒于此，按照黨組織在黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等開展活動、發(fā)揮作用的傳統(tǒng)模式和機(jī)制，在社會組織中開展活動、發(fā)揮作用有一定的困難，無法適應(yīng)社會組織獨有的特點。因此，要充分發(fā)揮社會組織中的黨組織作用，必須創(chuàng)立新的與社會組織特點相適應(yīng)的黨組織發(fā)揮作用的機(jī)制。特別是要積極探索充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)靈活組織黨員學(xué)習(xí)的黨員活動機(jī)制，增強(qiáng)黨組織活動的開放性、靈活性和有效性，克服傳統(tǒng)黨組織活動機(jī)制在社會組織中無法順利開展的一些弊端，順利實現(xiàn)對社會組織中黨員的有效管理。在實踐中，要以社會化媒體為平臺，搭建管理、服務(wù)、宣傳、教育等多個信息化平臺，積極推進(jìn)社會組織黨建信息化建設(shè)，加強(qiáng)對社會組織黨員管理的實效性，為推動社會組織黨建工作提供有力支撐。社會組織中黨員的召集有一定的困難，社會化媒體則是一種給予用戶極大參與空間的新型在線媒體，具有不受時間、地點、空間、環(huán)境等條件限制的靈活性。對于社會組織中的黨員，黨組織可以利用網(wǎng)絡(luò)論壇、博客、微博、聊天工具等方式，采取網(wǎng)上定期互動、分別活動、定期交流、匯報總結(jié)等方法來加強(qiáng)對黨員的管理，及時了解黨員的情況，及時向黨員傳遞信息，使黨員在社會組織中及時按黨的要求發(fā)揮積極作用，由此才能充分發(fā)揮黨組織在社會組織中的作用。

(三)積極爭取社會組織中一些民主黨派的支持，發(fā)揮黨組織的凝聚力和向心力

要充分發(fā)揮社會組織中黨組織作用，還必須積極爭取社會組織中一些民主黨派的支持。目前中國共產(chǎn)黨在制定管理社會組織的相關(guān)法令、政策及其相關(guān)的管理措施中，這一問題還沒有得到足夠重視，往往被忽略的一個非常重要的方面。有關(guān)社會組織的相關(guān)法令、政策及其相關(guān)的管理措施要順利執(zhí)行，必須依靠一些民主黨派的支持和配合。社會組織中的各民主黨派，在中國政黨制度中起著參政、議政的重要作用，是參政黨、議政黨，是中國共產(chǎn)黨的親密戰(zhàn)友，“作為現(xiàn)有體制中比較成熟的政治組織，不屬于狹義的社會組織的范疇，但是它根植于中國社會，生長在體制之內(nèi)，其生存合法性和功能發(fā)揮的空間都有充分的保障，其素質(zhì)和能力足以勝任與執(zhí)政黨在政治生活和社會管理領(lǐng)域的合作，能協(xié)助執(zhí)政黨和政府提高效率、規(guī)避風(fēng)險”[11]。因此，各民主黨派在社會組織中的影響及其作用是不可忽視的。目前，在社會組織中伴隨黨組織的建設(shè)不斷完善及其覆蓋率不斷提高，一些民主黨派的基層組織在許多社會組織、特別是在一些規(guī)模、影響較大的社會組織中也逐步建立起來。有一些社會組織中沒有中國共產(chǎn)黨員，卻已經(jīng)有少數(shù)量的民主黨派的黨員，甚至有一些社會組織中民主黨派的影響力已經(jīng)超過了中國共產(chǎn)黨員的影響力。單獨一個民主黨派的黨員數(shù)量可能影響力不大，但多個民主黨派的所有黨員數(shù)量累加起來，其影響力就不可小覷。在社會組織中黨組織如何處理與各民主黨派基層組織及其黨員的關(guān)系，還沒有形成切實有效并得到各黨派都認(rèn)可的協(xié)商機(jī)制，這是中國共產(chǎn)黨在新形勢下面臨的一個亟待解決的新問題。在實踐中，可以探索借鑒中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度這一具有中國特色政黨制度的有關(guān)運行模式，把其具體化為在社會組織中正確處理中國共產(chǎn)黨與各民族黨派關(guān)系的具體模式，在引導(dǎo)、管理、監(jiān)督社會組織發(fā)展過程中，積極爭取社會組織中已有的一些民主黨派的合作和支持，發(fā)揮黨組織的凝聚力和向心力，以便能夠充分發(fā)揮社會組織中黨組織作用。

(四)建立支持、激勵和表彰機(jī)制，發(fā)揮黨員的模范帶頭作用和表率作用

對社會組織中黨員的支持、激勵和表彰是充分調(diào)動黨員積極性的重要手段之一，同時，也是充分發(fā)揮社會組織中黨組織作用的有效機(jī)制之一。黨的組織是由單個的黨員組成的，能否充分發(fā)揮每一個黨員的模范帶頭作用和表率作用，對能否充分發(fā)揮整個黨組織作用起著直接的決定性作用。從現(xiàn)實情況看，在社會組織中普遍存在“組織空轉(zhuǎn)”的虛假現(xiàn)象，特別是在區(qū)域性社會組織中這種情況更為明顯。這里的所謂“組織空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象，就是指雖然大多數(shù)區(qū)域性的社會組織中都已經(jīng)成立了黨的基層組織，但組織機(jī)構(gòu)卻形同虛設(shè)，組織生活得不到正常開展，即使偶爾開展組織生活，也往往是搞形式、走過場，缺乏現(xiàn)實針對性和實效性，根本無法實現(xiàn)黨員的模范帶頭作用和表率作用，導(dǎo)致社會組織中的一些黨組織未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。因此，為了在社會組織中充分發(fā)揮黨組織作用，除了保證黨組織高覆蓋率、按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格開展組織生活外，還必須建立一套具體明確、具有可操作性、切實可行的支持、激勵和表彰機(jī)制，調(diào)動黨員的工作積極性，以實現(xiàn)黨員的模范帶頭作用和表率作用。比如：要確保社會組織中黨組織及黨員的活動場所和經(jīng)費支持、將社會組織中黨組織負(fù)責(zé)人納入黨員干部綜合培訓(xùn)體系、要確保社會組織中黨組織的黨員享受同等的政治榮譽、在評選先進(jìn)及表彰、獎勵等方面要對其進(jìn)行有針對性的適度傾斜，等等。以此來調(diào)動社會組織中黨員的積極性，做到充分發(fā)揮每個黨員的模范帶頭作用和表率作用，通過“以一帶少，以少帶多，以多帶全”的方式，發(fā)揮黨員個人的影響力和號召力，以達(dá)到充分發(fā)揮黨組織在社會組織中的作用。

(五)理順關(guān)系，正確定位，積極發(fā)揮黨組織對社會組織的政治引領(lǐng)和保證監(jiān)督的作用

中國社會組織是伴隨著改革開放以來，在市場經(jīng)濟(jì)逐步代替?zhèn)鹘y(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)的過程中不斷形成和發(fā)展起來的。一方面，社會組織當(dāng)前蓬勃發(fā)展的美好景象和巨大成績的取得，離不開黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)和扶持；另一方面，各種社會組織在中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)過程中也做出了重大貢獻(xiàn)。但不容忽視的一個問題是：在關(guān)于社會組織與黨和國家的關(guān)系問題上，目前仍然有一些不正確的認(rèn)識。比如：有一些人認(rèn)為，社會組織的健康發(fā)展應(yīng)強(qiáng)調(diào)其自治性，應(yīng)獨立于黨的領(lǐng)導(dǎo)之外，對在社會組織中建立黨組織的做法持有異議，擔(dān)心這樣會導(dǎo)致黨組織對社會組織發(fā)展的任意干擾，影響其自身正常、健康地發(fā)展。持有這種觀點的人，其原因主要還是沒有正確理解社會組織發(fā)展的自治性。對此，有學(xué)者指出：“自治性不能理解為與政治無涉。新社會組織的發(fā)展、發(fā)揮作用都必須在中國特色的政治體制框架內(nèi)運行，與堅持、完善黨的領(lǐng)導(dǎo)的政黨政治生態(tài)相適應(yīng)?！盵12]實際上，改革開放以來的社會組織是具有中國特色的社會組織，社會組織黨建既是社會組織發(fā)展的重要條件，也是其發(fā)展的重要保障。因此，在新的歷史時期，社會組織要健康發(fā)展必須在實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和保持自身自治性之間找到平衡點：既要以黨的建設(shè)促進(jìn)社會組織的自身發(fā)展，又要在社會組織的自身發(fā)展中創(chuàng)新黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和方法，以實現(xiàn)二者的有機(jī)配合和雙贏。“黨組織應(yīng)該是社會組織的政治核心，是黨的戰(zhàn)斗堡壘，要對社會組織進(jìn)行堅強(qiáng)的政治領(lǐng)導(dǎo)，把握社會組織的建設(shè)方向，引導(dǎo)和監(jiān)督社會組織發(fā)展?！盵13]在實際工作中，一方面，要防止削弱和忽視黨組織發(fā)揮作用的傾向；另一方面，要避免和克服黨組織作用無限擴(kuò)張、甚至包辦或代辦社會組織發(fā)展中一切事項的傾向。通過理順黨組織與社會組織的關(guān)系，正確定位，真正做到既能實現(xiàn)黨的自身建設(shè)，又能充分發(fā)揮黨組織作用，從而促進(jìn)社會組織的健康發(fā)展。

四、結(jié)語

黨的十九大報告指出：“從全面建成小康社會到基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，再到全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，是新時代中國特色社會主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排。”這就是說，從現(xiàn)在起到本世紀(jì)中葉，我國社會將發(fā)生前所未有的一些新變化，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)將呈現(xiàn)出令世界矚目的一些新景象。需要特別指出的是，隨著新時代中國特色社會主義的發(fā)展與進(jìn)步，各種社會組織在新時代中國特色社會主義建設(shè)中的地位會越來越重要，其作用也會越來越大，這是由中國深入推進(jìn)“四個全面”的戰(zhàn)略布局、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢決定的，是毋庸置疑的。黨的十九大報告特別強(qiáng)調(diào)了社會組織在“打造共建共治共享的社會治理格局”中的積極作用，報告強(qiáng)調(diào)指出：“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。”那么，在這個過程中如何才能發(fā)揮好社會組織的作用呢？當(dāng)然離不開社會組織中黨組織的“政治引領(lǐng)和保證監(jiān)督作用”以及廣大黨員的模范帶頭作用。因此，如何充分發(fā)揮社會組織中黨組織的積極作用就成為解決問題的關(guān)鍵所在。

從目前的基本情況來看，無論在理論上還是在實踐上，黨、政府與社會組織的關(guān)系在許多領(lǐng)域仍然還沒有理清，許多問題都需要深入探索，況且即使一些現(xiàn)在看來是正確的觀點，隨著新時代中國特色社會主義的發(fā)展與進(jìn)步也有可能出現(xiàn)一些偏差，甚至完全不適用未來的社會實踐。為了使社會組織能夠健康而又充滿活力的發(fā)展，進(jìn)一步為新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮應(yīng)有的積極作用與貢獻(xiàn)，必須正確處理好黨、政府與社會組織的關(guān)系。如果從“加強(qiáng)社會治理能力建設(shè)”的角度來看，按照黨、政、社三者分開、各盡其責(zé)的原則，應(yīng)堅持做到：“首先是改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政方式，提高黨的執(zhí)政能力，其次是轉(zhuǎn)變政府職能，建立法治型、服務(wù)型、創(chuàng)新型政府，提高政府治理能力，最后是提高社會組織和公民的治理能力?！盵14]只有這樣，才能為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化創(chuàng)造更為有利的條件，才能為充分發(fā)揮社會組織中黨組織作用創(chuàng)造必要的前提，才能確保社會組織在實現(xiàn)新時代中國特色社會主義發(fā)展戰(zhàn)略過程中發(fā)揮應(yīng)有的積極作用和貢獻(xiàn)。

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