郭梅枝

（中共新鄉(xiāng)市委黨校 馬克思主義基礎理論教研部，河南 新鄉(xiāng)453000）

堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口脫貧，是黨中央要求的一項極其重要、極為嚴肅的政治任務，是黨中央與各?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）簽訂責任書的唯一一項專項工作。中國特色社會主義進入新時代，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)具有重要的政治意義和深遠的歷史意義。當前，脫貧攻堅工作中還存在一些部門和干部政治站位不高、工作作風不實、基層黨組織戰(zhàn)斗力不強等問題。要確保2020年全部脫貧，就必須從戰(zhàn)略和全局的高度出發(fā)，提高政治站位，轉變工作作風，強化黨的領導和基層黨建工作。

一、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)具有重要的政治意義和深遠的歷史意義

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的內在要求，是黨中央從實現全面建成小康社會的戰(zhàn)略高度作出的重大決策，對彰顯我黨的堅強領導和中國特色社會主義制度優(yōu)越性、解決我國社會主要矛盾意義重大。

（一）脫貧攻堅彰顯我黨的堅強領導和中國特色社會主義制度優(yōu)越性

共同富裕是中國特色社會主義的根本原則。習近平總書記指出：“消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命。”［1］83如果貧困地區(qū)長期貧困，群眾生活水平長期得不到提高，那就不符合社會主義的本質要求，也背離我黨的初心和使命。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心，把脫貧攻堅擺到治國理政的重要位置，總攬全局，協調各方，充分發(fā)揮中國特色社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，形成合力，在全國范圍打響脫貧攻堅戰(zhàn)，實現了人類歷史上最快速度和最大規(guī)模的脫貧?！拔覈毨丝跍p少6800萬，貧困發(fā)生率從10.2%下降到3.1%，脫貧攻堅力度之大、影響之深，前所未有”［2］。這充分彰顯了我黨的堅強領導和中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，使全國人民更加堅定“四個自信”，使黨的群眾基礎和執(zhí)政基礎更加牢固。

（二）打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是解決當前我國社會主要矛盾的重要舉措

黨的十九大報告指出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！保?］11當前，我國最大的發(fā)展不平衡是城鄉(xiāng)和群體發(fā)展不平衡，最大的發(fā)展不充分是農業(yè)農村農民發(fā)展不充分。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，有利于加強貧困地區(qū)基礎設施和公共服務建設，有利于消化過剩產能，有利于擴大有效消費需求，有利于加快產業(yè)結構調整升級?！柏毨У貐^(qū)的自然資源、勞動資源都很豐富，促進貧困地區(qū)加快發(fā)展，可以形成新的經濟增長點、增長極、增長帶，為經濟發(fā)展注入新動力”［4］。提高農業(yè)勞動生產力，加快農業(yè)農村現代化，有效引導資金、技術、人才、產業(yè)等要素向農村流動，有利于解決城鄉(xiāng)和群體發(fā)展不平衡，最終解決農業(yè)農村農民發(fā)展不充分問題。

二、脫貧攻堅戰(zhàn)面臨的突出問題

當前，“脫貧攻堅已經到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段”［1］84，剩余的貧困人口有的喪失勞動能力，有的患有慢性或重大病疾，有的因災因學返貧。“截至2017年年底，全國貧困人口還有約3000萬人，其中相當一部分居住在艱苦邊遠地區(qū)，處于深度貧困狀態(tài)”［5］，他們的脫貧成本更高，難度更大，脫貧攻堅面臨的任務和挑戰(zhàn)更加艱巨。在此情況下，一些部門和扶貧干部就產生了厭戰(zhàn)和懈怠情緒，在戰(zhàn)略上政治站位不高，在戰(zhàn)術上幫扶作風不實，在組織上基層黨建保障不力。

（一）對脫貧攻堅缺乏清醒認識，戰(zhàn)略上政治站位不高

2018年1月，習近平總書記到河北省張家口市考察脫貧攻堅工作時強調：“打好脫貧攻堅戰(zhàn)，是全面建成小康社會的底線任務?！保?］“底線任務”更強調脫貧攻堅對全面建成小康社會的重要性，因為沒有全面脫貧，就沒有全面小康，就沒有社會主義現代化，更沒有中華民族的偉大復興，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是一項政治任務。但在現實中，一些部門和扶貧干部政治站位不高，既沒有把脫貧攻堅作為一項極其重要、極其嚴肅的政治任務來抓，也沒有充分認識到這場攻堅戰(zhàn)事關第一個百年目標的實現和第二個百年目標的開啟，事關中華民族偉大復興中國夢的實現，事關人民群眾的根本利益。不僅沒有把脫貧攻堅工作作為統(tǒng)攬經濟社會發(fā)展全局的重要工作來抓，而且“安排部署行動遲緩，壓力傳導不夠”［7］，存在政策落實有偏差、產業(yè)扶持不扎實、資金使用不規(guī)范等問題。

（二）政策措施落實不到位、不精準，戰(zhàn)術上幫扶作風不實

在具體的脫貧攻堅實踐中，部分地方和扶貧干部作風不實，應付、僥幸、厭戰(zhàn)、急躁等現象不同程度存在。有些扶貧干部不注重解決實際問題，人浮于事，缺乏實招，履責流于形式?！?017年5月下旬至6月，我國中部地區(qū)某貧困縣的扶貧干部填寫的扶貧表格就多達90種。同時，為了保證填報內容的真實性，這些扶貧表格還要求駐村第一書記、村干部與扶貧對象共同簽名，且不能出現涂改”［8］，“有的地方把精準脫貧搞成了精準填表,靠弄材料、造數字完成摘帽”［9］，導致一些扶貧干部疲于應付。有些扶貧干部弄虛作假，投機取巧，不用心幫扶貧困群眾，抱著全國貧困戶那么多，我這里一戶不達標不影響大局等僥幸心理?！坝行┎块T要求每季度上報一次脫貧成效情況的綜合報告，每半年上報一次幫扶對象增收情況，許多檢查都需要填報各種進度表、月度表”［8］，導致扶貧干部雖然長時間、高強度投身脫貧攻堅第一線，但減貧成效不大，厭戰(zhàn)懈怠情緒油然而生。還有些干部急于求成，渴望畢其功于一役，出現“走捷徑”、完任務等現象，存在精準識別程序不嚴、落實貧困戶建檔立卡資料登記不準、人口和勞動力等基礎資料錯誤等不精準問題，急躁冒進，精準施策理念不強、研究不深，脫貧攻堅政策實施針對性不強。

（三）缺乏堅強有力的組織保障，基層黨組織戰(zhàn)斗力不強

近年來，一些鄉(xiāng)村存在黨政領導班子配備不夠科學、結構不夠優(yōu)、隊伍不夠強、脫貧攻堅工作不力等現象?！叭珖?2.8萬個建檔立卡貧困村居住著60%的貧困人口，基礎設施和公共服務嚴重滯后，村兩委班子能力普遍不強，四分之三的村無合作經濟組織，三分之二的村無集體經濟，無人管事、無人干事、無錢辦事現象突出”［10］。一些非貧困村農村基層黨組織建設薄弱，凝聚力和戰(zhàn)斗力不強；一些部門對駐村第一書記和駐村工作隊的管理弱化，政治上關心少、工作上支持少、待遇上保障少、生活上關懷少，而駐村第一書記和駐村工作隊成員又常年在脫貧攻堅一線，遠離家庭和原單位，很難真正沉下心、撲下身與群眾一起干。

三、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的對策

為確保如期完成脫貧攻堅任務，各級組織及各幫扶干部要把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程擺到重要位置，采取科學的戰(zhàn)略戰(zhàn)術，提高政治站位，克服消極心理，鉚足幫扶干勁，強化責任擔當，狠抓工作落實，層層壓實責任，確保打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

（一）戰(zhàn)略上提高政治站位，充分認識打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要意義

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，需要各級組織及各幫扶干部進一步提高政治站位，在戰(zhàn)略上給予高度重視。

1.脫貧攻堅是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅工作作為關乎黨和國家政治方向、根本制度和發(fā)展道路的大事來抓，形成了習近平新時代中國特色社會主義脫貧攻堅戰(zhàn)略思想，成為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。為了貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，黨的十九大把“堅持在發(fā)展中保障和改善民生”確立為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一，強調“深入開展脫貧攻堅，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進人的全面發(fā)展、全體人民共同富?！保?］23。習近平新時代中國特色社會主義思想是我黨的行動指南，已寫入了新修訂的《中國共產黨黨章》和《中華人民共和國憲法》，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的基本實踐。

2.全面建成小康社會，貧困是最大短板，攻堅是最大挑戰(zhàn)

“如今，脫貧攻堅進入啃硬骨頭的關鍵時期，還有3000萬左右農村貧困人口需要脫貧，困難不少、挑戰(zhàn)不小”［2］。這是決勝全面建成小康社會最艱巨的任務和最大的短板。2018年3月，在中央政治局聽取脫貧攻堅工作匯報時習近平總書記指出：“未來三年，歷史性地解決中華民族千百年來的絕對貧困問題，讓現行標準下的貧困人口同全國人民一道邁入小康社會，是我們必須完成的重大任務。”［11］因此，各級組織必須把脫貧攻堅擺到統(tǒng)攬經濟社會發(fā)展全局的高度來認識和對待，真正把脫貧攻堅作為第一民生工程來抓，把打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為落實“四個意識”的重要體現，作為檢驗黨員干部能力的重要標準，作為推進發(fā)展的重要突破口。

（二）切實轉變工作作風，狠抓落實精準到位

作風問題就是落實問題。脫貧攻堅要始終保持振奮的精神狀態(tài)和扎實的工作作風，把作風建設擺在突出位置，貫穿脫貧攻堅全過程，用作風建設的成效推動脫貧攻堅的高質量。

1.轉變思想作風，保持“三勁”齊發(fā)

一是保持真抓的實勁，求真務實。脫貧攻堅工作是一項系統(tǒng)龐大的工程，不可能一蹴而就，各級組織及扶貧干部必須穩(wěn)扎穩(wěn)打，入村入戶摸實情，找準“窮根”，把每一個扶貧細節(jié)做實、摳細，做到工作務實、過程扎實、結果真實，以真抓促落實，以實干求實效。

二是保持善抓的巧勁，尊重科學。任何事物都有其內在規(guī)律性，開展脫貧攻堅工作，必須抓關鍵點、要害處，抓基礎、重點、關鍵和整改等各個環(huán)節(jié)。抓基礎就是規(guī)范檔卡，精準識別，動態(tài)管理；抓重點就是抓產業(yè)扶貧和轉移就業(yè)扶貧；抓關鍵就是要學通政策、宣傳政策、用足政策、落實政策；抓整改就是通過明察暗訪發(fā)現問題及時整改。

三是保持常抓的韌勁，堅韌不拔。脫貧攻堅戰(zhàn)線長、范圍廣、時間緊、任務重、難度大，既是攻堅戰(zhàn),也是持久戰(zhàn)，需要保持定力，持之以恒。習近平總書記強調指出：“打贏脫貧攻堅戰(zhàn)絕非朝夕之功，不是輕輕松松沖一沖就能解決的?！保?］92貧困地區(qū)長期貧困的原因復雜多樣，穩(wěn)定脫貧是一個動態(tài)過程，這就要求必須保持脫貧攻堅的韌勁，鍥而不舍，不達目的誓不休，以堅韌不拔、馳而不息的決心和毅力推動脫貧攻堅實現“由量變到質變”的飛躍。

2.轉變幫扶作風，下足“四個功夫”

一是下足精準方略功夫。黨的十八大以來，習近平總書記“創(chuàng)造性地提出了精準扶貧、精準脫貧的基本方略，強調扶貧開發(fā)貴在精準、重在精準，成敗之舉在于精準”［12］，他提出“六個精準”的具體要求。 “精準”是習近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想的核心要義。各級組織及幫扶干部要切實在精準上下功夫，“關鍵是要找準路子、構建好的體制機制，在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效”［1］84。依托當地優(yōu)勢資源精準施策，精準發(fā)力，使各項政策措施扶到點上、扶到根上、落到地上。要堅持政策精準，各職能部門要將本部門脫貧攻堅政策搞清楚，使貧困群眾充分享受到扶貧政策帶來的實惠；要堅持幫扶精準，因村因戶因人施策，細化幫扶措施，切實把扶貧項目、資金、保障政策等落實到位；要堅持退出精準，嚴格貧困退出標準和程序，做到逐戶銷號、脫貧到人，脫沒脫貧要同群眾一起算賬，讓群眾服氣、認賬。

二是下足脫貧質量功夫。當前，脫貧攻堅已經進入由注重減貧進度向更加注重脫貧質量轉變的新階段。2018年1月5日，國務院扶貧辦主任劉永富在國新辦新聞發(fā)布會上表示：“目前，全國貧困發(fā)生率超過20%的深度貧困村有2.98萬個。下一步要讓貧困群眾能夠穩(wěn)定脫貧，保證脫貧質量，減少返貧數量?！保?3］這就要求各級組織要始終堅持穩(wěn)中求進的總基調，把提高脫貧質量放在首位，實實在在、不含水分、不摻雜質、不搞變通、不打折扣地高質量脫貧，既要如期完成脫貧攻堅任務，又不能急于求成、急功近利。要始終堅持以人民為中心，確保脫貧的成效經得起實踐和歷史的檢驗，按照“兩不愁三保障”要求，著力促進貧困群眾增收，著力改善基礎設施條件，著力優(yōu)化基本公共服務，著力提升社會保障水平，做到不急躁不冒進，堅決防止虛假脫貧、數字脫貧；對已經脫貧的貧困戶要認真開展“回頭看”，鞏固提升脫貧質量，促進貧困地區(qū)貧困群眾穩(wěn)定脫貧和可持續(xù)發(fā)展。

三是下足統(tǒng)籌推進功夫。從脫貧成效考核情況看，對脫貧攻堅的重視程度，貧困縣比非貧困縣高，貧困村比非貧困村高，縣（市）、區(qū)比行業(yè)部門高。對此，必須統(tǒng)籌兼顧，均衡推進，既高度重視貧困縣、貧困村，又高度重視非貧困縣、非貧困村，既高度重視縣（市）、區(qū)，又高度重視行業(yè)部門。同時，要注重扶貧與扶志、扶智相結合，更加注重精神扶貧，充分激發(fā)貧困地區(qū)脫貧的內生動力，形成外部多元扶貧與內部自我脫貧的互動機制。還要廣泛動員社會各界參與脫貧攻堅，形成專業(yè)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧三位一體的大扶貧格局。

四是下足督查問責功夫。沒有壓力就沒有動力，動員千遍不如問責一次。要加大督查巡查力度，提高督查的精準度和實效性，掌握真實情況?！耙獙嵤┳顕栏竦目己嗽u估，堅持年度脫貧攻堅報告和督查制度，加強督查問責，對不嚴不實、弄虛作假的嚴肅問責”［1］92。 堅持問題導向和結果導向，每次督查巡查的結果要公布，總結推廣典型經驗，通報批評存在突出問題的單位、部門和個人，建立工作臺賬，對標、對賬、對人逐條限期整改。及時進行督查工作復核抽查，對不擔當、不作為、幫扶工作進展緩慢、目標任務完不成、反饋問題反復發(fā)現、整改不力的責任單位和責任人要嚴肅問責追責，絕不姑息遷就。

（三）加強黨的領導與黨建工作，強化組織保障

加強黨對脫貧攻堅工作的領導是黨建主體責任在扶貧開發(fā)領域的具體體現。黨的十九大報告指出：“堅持黨對一切工作的領導。”［3］20各級黨委要加強對脫貧攻堅工作的領導，把脫貧攻堅擺到重中之重的位置，以基層黨建促脫貧、促發(fā)展。

1.壓實黨政“一把手”責任

黨的十九大報告指出：“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)?！薄皥猿种醒虢y(tǒng)籌省負總責市縣抓落實的工作機制，強化黨政一把手負總責的責任制?！保?］48這表明了我黨打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的堅強決心，而且要形成上下一盤棋、從中央到省再到市縣的聯動工作機制，要壓實黨政一把手的主體責任和市縣抓落實責任，形成省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級書記齊抓共管的格局。

黨的十八大以來，習近平總書記的足跡已遍及全國大多數貧困地區(qū)，用實際行動向全黨表明脫貧攻堅是“一把手”工程，是重大政治責任。省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級黨政正職是本區(qū)域脫貧攻堅第一責任人。省級黨政“一把手”負總責。市級黨政“一把手”要落實脫貧攻堅工作的領導責任，抓好所聯系縣、所分包鄉(xiāng)的脫貧攻堅工作。縣級黨政“一把手”要做好項目落地、資金整合管理使用、人力調配、推進實施等工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政“一把手”要按照年度計劃，列出責任清單，做好人、財、物協調保障和項目的組織實施與管理以及產業(yè)發(fā)展等工作，把脫貧攻堅各項任務細化到人，明確完成時限，確保扶貧規(guī)劃、措施、項目、資金落地見效。黨委副書記、政府分管領導把主要精力放在脫貧攻堅上，其他班子成員根據職責分工主動擔責、共抓落實。衛(wèi)計、教育、住建、水利、交通、民政等行業(yè)部門的“一把手”要整合本行業(yè)部門的人、財、物資源，發(fā)揮行業(yè)部門政策優(yōu)勢，將項目、資金、政策優(yōu)先向貧困地區(qū)傾斜。駐村第一書記是加強基層黨組織建設、推動精準扶貧脫貧、落實基本制度、辦好惠民實事的第一責任人。駐村工作隊協助做好檔卡規(guī)范化建設，落實幫扶措施。駐村幫扶單位落實“干部當代表，單位做后盾，領導負總責”工作機制，加大單位黨員干部與建檔立卡貧困戶結對幫扶力度。脫貧攻堅督查巡查組對分包片區(qū)履行巡查督查責任，因督查不力被責任追究的，督查巡查組負連帶責任，與被督查巡查對象同責。同時，市領導與所聯系分包的縣、鄉(xiāng)同責，縣、鄉(xiāng)領導與所聯系分包的村、戶同責，構建“三個同責”、縱向到底、橫向到邊的責任體系。

2.壓實基層黨組織責任

作為脫貧攻堅的一線指揮者、組織者和實踐者，基層黨組織責無旁貸。一要配齊配強市、縣、鄉(xiāng)各級領導班子，對不勝任的基層黨組織要及時調整，加快脫貧攻堅進程。二要加強村級基層組織建設，選好帶頭人，配強村“兩委”班子，打造一支帶領群眾脫貧致富的“不走

的扶貧工作隊”，發(fā)揮基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。三要加強駐村第一書記和駐村工作隊建設。健全長期培養(yǎng)機制，對駐村第一書記和駐村工作隊，政治上要多關心、工作上要多支持、待遇上要多保障、生活上要多關懷。四要完善激勵約束機制。堅持嚴管與關愛相結合，對工作一般的干部要及時召回，對不負責任、出問題的干部要嚴肅問責追責；對政治過硬、作風務實、成績突出的干部，要及時發(fā)現，重點培養(yǎng)，大膽使用，正向激勵，形成在脫貧攻堅一線選拔使用干部的選人用人導向，調動基層干部脫貧攻堅的積極性和主動性。