李文婷

摘要：本文結(jié)合呼倫貝爾市海拉爾區(qū)土地利用的實(shí)際情況，通過(guò)定性分析、定量評(píng)價(jià)和潛力測(cè)算等方法，對(duì)海拉爾區(qū)的建設(shè)用地基本情況進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：建設(shè)用地；功能區(qū)；潛力區(qū)

呼倫貝爾市建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)旨在全面掌握城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用狀況、潛力規(guī)模與空間分布及變化趨勢(shì)，提出城市建設(shè)用地規(guī)模挖潛、結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局優(yōu)化的途徑和措施，為科學(xué)用地管地提供重要依據(jù)，促進(jìn)城市建設(shè)用地利用效率和效益提高，從而實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約用地。

建設(shè)用地集約利用潛力評(píng)價(jià)，是以呼倫貝爾市海拉爾區(qū)現(xiàn)狀建設(shè)用地為評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)對(duì)象，定性分析海拉爾區(qū)建設(shè)用地利用狀況，劃分居住、商業(yè)、工業(yè)、教育、行政辦公、其他功能區(qū)，定量評(píng)價(jià)各類(lèi)功能區(qū)土地集約利用水平；依據(jù)定性分析和定量評(píng)價(jià)結(jié)果，測(cè)算各類(lèi)功能區(qū)的集約利用規(guī)模潛力和經(jīng)濟(jì)潛力，制定挖潛時(shí)序安排。

呼倫貝爾市海拉爾區(qū)建設(shè)用地集約利用潛力評(píng)價(jià)的工作地域包括正陽(yáng)街道、健康街道、靠山街道、勝利街道、呼倫街道、奮斗街道、建設(shè)街道和呼倫貝爾經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，總面積為5127.84公頃。共劃分為89個(gè)居住功能區(qū)、26個(gè)商業(yè)功能區(qū)、26個(gè)工業(yè)功能區(qū)、9個(gè)教育功能區(qū)、4個(gè)行政辦公功能區(qū)和11個(gè)其他功能區(qū)。

呼倫貝爾市海拉爾區(qū)建設(shè)用地集約利用潛力評(píng)價(jià)綜合分析主要是綜合城市建設(shè)用地集約利用狀況定性分析、功能區(qū)定量評(píng)價(jià)及其潛力測(cè)算結(jié)果，客觀分析評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)的海拉爾區(qū)建設(shè)用地集約利用的總體狀況、主要特征、成效，存在的主要問(wèn)題、差距及成因，提出改進(jìn)的方向和挖潛的路徑，探索科學(xué)挖掘土地集約利用潛力、加強(qiáng)城市土地供應(yīng)和用地管理、促進(jìn)節(jié)約集約用地的對(duì)策建議。

1.定性分析

定性分析，主要以評(píng)價(jià)工作地域?yàn)榉治鰧?duì)象，分析城市整體建設(shè)用地的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局特征，城市基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境狀況，土地利用強(qiáng)度、利用效益總體狀況。

海拉爾區(qū)建設(shè)用地集約利用評(píng)價(jià)定性分析結(jié)果表明，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況較好，主城區(qū)各項(xiàng)設(shè)施基本能夠滿(mǎn)足要求，生態(tài)環(huán)境發(fā)展較好，不存在土地過(guò)度利用或建筑密度較高的情況，土地利用強(qiáng)度呈現(xiàn)中間高、周邊低的態(tài)勢(shì)。

2.定量分析

定量評(píng)價(jià)，主要以劃定的居住、商業(yè)、工業(yè)、行政辦公、教育等不同類(lèi)型功能區(qū)作為評(píng)價(jià)單元，按照《手冊(cè)》要求選擇評(píng)價(jià)指標(biāo)，進(jìn)行理想值指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化，計(jì)算各功能區(qū)的土地利用集約度指數(shù)，判定土地利用狀況類(lèi)型，揭示不同類(lèi)型功能區(qū)的土地集約利用水平及其空間分異規(guī)律。

居住功能區(qū)居住功能區(qū)中集約利用功能區(qū)主要分布在呼倫街南、加格達(dá)旗路以西、勝利大街以北；根河路以東、海拉爾大街以北、加格達(dá)旗路以西、和平大街以南；根河路以東、和平大街以北、成吉思汗廣場(chǎng)以西、勝利大街以南；巴彥托海路以東、勝利大街以南、伊敏河以西；呼倫大街以南、鐵路以東、巴爾虎路以北、中央街以北、海拉爾大街以北、伊敏河以西。中度利用功能區(qū)主要分布在靠山街道辦事處；河西巴爾虎街—中央街—西大街—健康街—巴彥托海路以西；伊敏河以東、勝利大街以南、根河路以西、海拉爾大街以北；機(jī)場(chǎng)大街以北、加格達(dá)旗路以東、呼倫大街以南、地域范圍線以西；海拉爾啤酒廠東側(cè)；嶺上家園小區(qū)；和平花園、神寶小區(qū)；富強(qiáng)家園；學(xué)府中學(xué)；天鵝湖小區(qū)；老年公寓；109地質(zhì)隊(duì)家屬樓；東山家園；騰陽(yáng)華瑞園。低度利用功能區(qū)主要分布在建設(shè)街道辦事處；呼倫貝爾經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)；海拉爾啤酒廠；呼倫大街最東路兩側(cè)；伊敏河以東、海拉爾大街以南、學(xué)府路以西、貝爾大街以北；地域范圍最東南角。后續(xù)開(kāi)發(fā)利用中應(yīng)考慮實(shí)際利用狀況，對(duì)于利用效率較高、條件較好的區(qū)域可與規(guī)劃等部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)，以確定該區(qū)域的最優(yōu)發(fā)展方向，同時(shí)在規(guī)劃制定過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)與現(xiàn)狀利用的銜接性。

商業(yè)功能區(qū)中集約利用功能區(qū)主要分布在西河三角地；河?xùn)|龍鳳新天地；呼倫貝爾賓館、六二六小河西側(cè)；東方明珠海會(huì)館。中度利用功能區(qū)主要分布在海拉爾區(qū)熱電廠東南側(cè)；萬(wàn)家惠；河?xùn)|二手車(chē)交易市場(chǎng)；天成集團(tuán)；中俄蒙皮草城。低度利用功能區(qū)主要分布在義龍集團(tuán)；國(guó)安物流附近；嶺上家園西側(cè)。

工業(yè)功能區(qū)中集約利用功能區(qū)主要分布三元乳業(yè)；海拉爾啤酒廠；龍辰市場(chǎng)。中度利用功能區(qū)主要分布在海拉爾區(qū)熱電廠；海拉爾區(qū)發(fā)電廠；農(nóng)墾社區(qū)。低度利用功能區(qū)主要分布在呼倫貝爾經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。后續(xù)開(kāi)發(fā)利用中應(yīng)考慮實(shí)際利用狀況，對(duì)于利用效率較高、條件較好的區(qū)域可與規(guī)劃等部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)，以確定該區(qū)域的最優(yōu)發(fā)展方向。

行政辦公功能區(qū)中集約利用功能區(qū)主要分布在呼倫貝爾市政府附近。中度利用功能區(qū)主要分布在呼倫貝爾市政務(wù)服務(wù)中心；海拉爾區(qū)政府。低度利用功能區(qū)主要分布在呼倫貝爾經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)辦公樓。

教育功能區(qū)中集約利用功能區(qū)主要分布在呼倫貝爾學(xué)院西校區(qū)和海拉爾區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)校。中度利用功能區(qū)主要分布在呼倫貝爾學(xué)院和海拉爾區(qū)第一職業(yè)技術(shù)學(xué)校。呼倫貝爾市教育功能區(qū)不存在低度利用功能區(qū)。

其他功能區(qū)主要包括文化設(shè)施、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)福利等各類(lèi)用地，中度和低度利用區(qū)域主要分布在城區(qū)的邊緣地域，故而建設(shè)用地利用強(qiáng)度較低。其他功能區(qū)中集約利用功能區(qū)主要分布在河?xùn)|呼倫貝爾市人民醫(yī)院；海拉爾區(qū)中蒙醫(yī)院；海拉爾區(qū)人民醫(yī)院。中度利用功能區(qū)主要分布在青少年中老年體育活動(dòng)中心。低度利用功能區(qū)主要分布在看守所；烈士園林。

海拉爾區(qū)集約利用定量分析主要針對(duì)評(píng)價(jià)工作地域各類(lèi)用途用地的綜合容積率及不同類(lèi)型土地利用效益進(jìn)行分析，結(jié)果表明工業(yè)用地的土地利用集約程度略低，主要為低度利用；居住功能區(qū)土地集約狀況分布較均衡，集約度較低的區(qū)域則位于市區(qū)周邊的棚戶(hù)區(qū)及老舊平房；商業(yè)功能區(qū)在河西商業(yè)圈范圍內(nèi)的集約度均較高，利用狀況較好。

海拉爾區(qū)用地集約利用狀況定量分析結(jié)果表明，城市土地利用集約度整體呈中間高、周邊低的態(tài)勢(shì)，各類(lèi)型建設(shè)用地中，居住用地的集約利用范圍最廣，商業(yè)用地次之，工業(yè)用地大部分位于老城區(qū)周邊地帶，集約程度也略低；海拉爾區(qū)建設(shè)用地中存在部分現(xiàn)狀與規(guī)劃用途不一致的區(qū)域，這部分區(qū)域土地利用集約水平涉及了集約、中度、低度利用不同層次，在進(jìn)一步改造過(guò)程中應(yīng)對(duì)集約利用區(qū)域進(jìn)行利用效益綜合評(píng)估，以確定是否要進(jìn)行規(guī)劃用途改造，對(duì)于中度和低度利用區(qū)域，則應(yīng)根據(jù)規(guī)劃、結(jié)合現(xiàn)狀發(fā)展做適當(dāng)調(diào)整。

3.潛力測(cè)算

3.1基于全面改造的功能區(qū)潛力測(cè)算

基于全面改造的功能區(qū)規(guī)模潛力分析結(jié)果表明，參與規(guī)模潛力測(cè)算的各功能區(qū)中，居住功能區(qū)存在較大部分的中潛力區(qū)和低潛力區(qū)，可將這些區(qū)域列入改造計(jì)劃以提高居住功能區(qū)的建設(shè)用地利用集約度；商業(yè)功能區(qū)中中潛力區(qū)和低潛力區(qū)占比較高，行政辦公功能區(qū)幾乎全部為中潛力區(qū)；工業(yè)功能區(qū)中，高潛力區(qū)所占面積比例較大，可根據(jù)開(kāi)發(fā)利用實(shí)際情況，有序開(kāi)展集約利用改造；其他功能區(qū)測(cè)算結(jié)果表明有大部分屬于高潛力改造區(qū)，教育功能區(qū)全部為低潛力區(qū)。

基于全面改造的功能區(qū)經(jīng)濟(jì)潛力分析結(jié)果表明，經(jīng)濟(jì)潛力測(cè)算結(jié)果均平衡，高潛力功能區(qū)共31個(gè)、中潛力區(qū)25個(gè)，低潛力區(qū)17個(gè)、無(wú)潛力區(qū)16個(gè)。高潛力功能區(qū)中包括25個(gè)居住功能區(qū)、2個(gè)商業(yè)功能區(qū)和4個(gè)工業(yè)功能區(qū)；中潛力功能區(qū)中包括8個(gè)居住功能區(qū)、3個(gè)商業(yè)功能區(qū)和14個(gè)工業(yè)功能區(qū)；低潛力功能區(qū)中包括8個(gè)居住功能區(qū)、7個(gè)商業(yè)功能區(qū)和2個(gè)工業(yè)功能區(qū)；無(wú)潛力功能區(qū)中包括12個(gè)居住功能區(qū)、3個(gè)商業(yè)功能區(qū)和1個(gè)工業(yè)功能區(qū)。

3.2基于現(xiàn)實(shí)條件改造的功能區(qū)潛力測(cè)算

基于現(xiàn)實(shí)條件改造的功能區(qū)規(guī)模潛力分析結(jié)果表明，參與規(guī)模潛力測(cè)算的各功能區(qū)中，居住功能區(qū)存在較大部分的中潛力區(qū)和低潛力區(qū)，可將這些區(qū)域列入改造計(jì)劃以提高居住功能區(qū)的建設(shè)用地利用集約度；商業(yè)功能區(qū)中中潛力區(qū)和低潛力區(qū)占比較高，行政辦公功能區(qū)幾乎全部為中潛力區(qū)；工業(yè)功能區(qū)中，高潛力區(qū)所占面積比例較大，可根據(jù)開(kāi)發(fā)利用實(shí)際情況，有序開(kāi)展集約利用改造；其他功能區(qū)測(cè)算結(jié)果表明有大部分屬于高潛力改造區(qū)，教育功能區(qū)全部為低潛力區(qū)。

基于全面改造的功能區(qū)經(jīng)濟(jì)潛力分析結(jié)果表明，經(jīng)濟(jì)潛力測(cè)算結(jié)果均平衡，高潛力功能區(qū)共31個(gè)、中潛力區(qū)25個(gè)，低潛力區(qū)17個(gè)、無(wú)潛力區(qū)16個(gè)。高潛力功能區(qū)中包括25個(gè)居住功能區(qū)、2個(gè)商業(yè)功能區(qū)和4個(gè)工業(yè)功能區(qū)；中潛力功能區(qū)中包括8個(gè)居住功能區(qū)、3個(gè)商業(yè)功能區(qū)和14個(gè)工業(yè)功能區(qū)；低潛力功能區(qū)中包括8個(gè)居住功能區(qū)、7個(gè)商業(yè)功能區(qū)和2個(gè)工業(yè)功能區(qū)；無(wú)潛力功能區(qū)中包括12個(gè)居住功能區(qū)、3個(gè)商業(yè)功能區(qū)和1個(gè)工業(yè)功能區(qū)。

4.可供地率

根據(jù)海拉爾區(qū)建設(shè)用地可節(jié)地率計(jì)算結(jié)果，就各功能區(qū)而言，居住、商業(yè)和其他功能區(qū)具有較大的節(jié)地空間，可加強(qiáng)對(duì)上述區(qū)域的開(kāi)發(fā)利用；整體節(jié)地率為41.24%，具有較大的節(jié)地空間。

參考文獻(xiàn)：

[1]城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)操作手冊(cè).

[2]呼倫貝爾市城市規(guī)劃.