蔡俊楊

“三大戰(zhàn)役”全面打響、安全治理能力不斷提高、“三基”建設(shè)不斷加強、深入全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政常抓不懈、海事社會影響大幅提升……2017年，惠州海事局以“革命化、正規(guī)化、現(xiàn)代化”建設(shè)為引領(lǐng)，全面履行“三保一維護(hù)”職責(zé)，各項工作取得了長足的發(fā)展。

水上安全形勢穩(wěn)中向好

2017年，惠州海事局轄區(qū)港口貨物吞吐量8194萬噸，其中危險貨物6191萬噸，集裝箱吞吐量34.5萬標(biāo)箱，分別同比增長約11%，135%；船舶進(jìn)出港2.4萬艘次；油污基金征收781萬元，港口建設(shè)費征收18287萬元，分別位列廣東局第一名和第三名。列入統(tǒng)計范圍的水上交通事故3宗，死亡2人，沉船1艘，四項指標(biāo)控制在上級下達(dá)的指標(biāo)范圍內(nèi)。

過去一年，惠州海事局嚴(yán)格落實“六嚴(yán)”要求，開展“特別防護(hù)期安全大檢查”，深入“平安交通”、水上交通安全生產(chǎn)大檢查等專項整治，加大重點水域、重點時段和“四類重點船舶”現(xiàn)場監(jiān)管力度，累計實施船舶安檢166艘次，港口國監(jiān)督檢查19艘次，查出安全隱患954項，滯留船舶5艘次。探索運用“VTS+海事處”聯(lián)合監(jiān)管模式，精準(zhǔn)打擊內(nèi)河船舶跨航區(qū)航行作業(yè)等違法行為，累計完成行政處罰133宗，罰款66.45萬元，分別同比增長30%，78%。推動市政府開展沿海旅游船艇規(guī)范管理，嚴(yán)厲打擊小飛艇等船舶非法載客行為，大亞灣區(qū)及惠東縣形成特色做法，成效初顯。

在搶險救災(zāi)方面，惠州海事局全力防抗“苗柏”“洛克”“天鴿”等臺風(fēng)，成功處置“1.12東江油污事故”和“2.12惠豐年8822擱淺事故”。協(xié)調(diào)香港飛行服務(wù)隊、“南海救101”輪等搜救力量成功組織救起“南輝68”輪12名船員，得到省、部、市和廣東局各級領(lǐng)導(dǎo)的肯定與表揚。修訂實施《惠州市海上應(yīng)急搜預(yù)案》。協(xié)調(diào)市府組織召開“惠州市2017年海上應(yīng)急搜救成員聯(lián)系會議”，推動落實水上應(yīng)急管理“一案三制”。2017年，市海上應(yīng)急搜救中心共接報海（水）上遇險事件46宗，涉及遇險船舶17艘，遇險人員114人，組織協(xié)調(diào)搜救船舶277艘次，飛機(jī)6架次，成功救助108人，人命救助成功率94.7%。

“三大戰(zhàn)役”全面打響

全面開展水上交通安全大巡察自查自糾，積極配合廣東海事局巡察組現(xiàn)場巡察，扎實推進(jìn)整改落實“回頭看”工作，完成巡察問題整改110項，整改完成率91.6%。推進(jìn)“平安東江”建設(shè)，開展東江流域現(xiàn)場調(diào)研，成功推動地方政府開展“東江、西枝江綜合治理”專項行動，代政府起草《惠州市東江、西枝江綜合治理共工作方案》《惠州市東江、西枝江綜合治理補償安置方案》，牽頭組織16個職能單位開展為期25天現(xiàn)場摸底排查，完成兩江水域各類船舶643艘“一船一檔”登記造冊。落實開展防范船碰橋梁專項治理行動部署，開展安全警示教育活動，督促橋梁管理單位和航運公司落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，指導(dǎo)31家航運企業(yè)建立《航運企業(yè)防范船碰橋事故管理制度》，對外公布轄區(qū)通航水域13座橋梁通航要素，制作發(fā)放《惠州海事局防范船舶碰撞橋梁專題宣傳圖冊》300余冊。

安全治理能力不斷提高

安全治理永遠(yuǎn)在路上，惠州海事局通過構(gòu)建有效的制度體系、加大源頭管控力度、豐富科技手段不斷提高安全治理能力。

在構(gòu)建制度體系方面，惠州海事局編制并推動政府頒布實施《惠州市防治船舶污染內(nèi)河水域應(yīng)急物資儲備方案》和《惠州市防治船舶污染內(nèi)河水域應(yīng)急計劃》，初步建成惠州轄區(qū)沿海及內(nèi)河水域應(yīng)急防污制度體系，走在全國前列。開展沿海旅游船艇治理研究，形成《惠州沿海小型載客船舶海事監(jiān)管研究報告》，在部局業(yè)務(wù)研討會上做經(jīng)驗交流。開展“船舶污染應(yīng)急能力建設(shè)及管理優(yōu)化”課題研究，形成論文《惠州港船舶防污應(yīng)急能力建設(shè)優(yōu)化淺議》，指出惠州港應(yīng)急能力建設(shè)存在的問題和解決措施。編制游艇俱樂部現(xiàn)場監(jiān)管指南和安全與防污染監(jiān)督檢查工作指南，明確管理標(biāo)準(zhǔn)及流程，打造全省游艇俱樂部監(jiān)管樣本。

在源頭管控方面，惠州海事局推行航運公司安全生產(chǎn)責(zé)任落實自查自糾月度報告制度，加快推進(jìn)海事誠信管理體系建設(shè)，轄區(qū)1家航運公司被評為“全國安全誠信航運公司”。規(guī)范航運公司管理運行，完成7家體系航運公司和24艘船舶SMS審核，收回2艘體系船舶SMC證書，對5家航運企業(yè)開展安全約談。建立實施船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)誠信自律機(jī)制，實現(xiàn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查網(wǎng)絡(luò)信息化。注重提升船員綜合素質(zhì)，拓展船員培訓(xùn)方式和內(nèi)容，嚴(yán)肅船員考試考場紀(jì)律，實行《惠州海事局內(nèi)河船員遠(yuǎn)程考試考場暫行規(guī)定》。加強船員履職現(xiàn)場監(jiān)督檢查，開展船員任解職核查專項檢查，累計實施船員履職檢查598人次，違法記分59人次294分，查處服務(wù)資歷作假4人次。主動適應(yīng)船檢模式改革調(diào)整，運行船舶法定檢驗質(zhì)量管理體系。持續(xù)規(guī)范船舶制造檢驗，加強船廠質(zhì)量控制，完善生產(chǎn)程序。全年實施船舶檢驗946艘次，圖紙審查35套。

在豐富科技手段方面，惠州海事局深化智慧海事創(chuàng)新引領(lǐng)，推進(jìn)廣東智慧海事監(jiān)管服務(wù)平臺深度應(yīng)用，創(chuàng)新實行智慧海事監(jiān)管“6C工作法”，科學(xué)設(shè)置智能巡航、聯(lián)動執(zhí)法、船舶篩選等功能模塊。完成全市渡口渡船視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)轄區(qū)渡口渡船水域信息化監(jiān)管全覆蓋。積極推進(jìn)大亞灣沿海水域雷達(dá)溢油監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，理念做法在廣東局智慧海事危防應(yīng)用研討會上得到推廣。大力推行無人機(jī)海上巡查和單兵執(zhí)法裝備運用。探索信息化監(jiān)管數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，實現(xiàn)VTS數(shù)據(jù)深圳共享。

惠州海事局“三基”建設(shè)進(jìn)行時

過去一年，惠州海事局的“三基”建設(shè)力度持續(xù)增強。堅持做強基層。落實加強全國海事系統(tǒng)基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見，實施廣東局加強基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)的方案。對照“五精”海事處建設(shè)成效評估體系，持續(xù)深化“五精”海事處建設(shè)，召開全局“五精”海事處建設(shè)現(xiàn)場推進(jìn)會。積極參與廣東局第二批“五精”海事處創(chuàng)建示范點評選，順利完成第一批試點復(fù)核。endprint

堅持筑牢基礎(chǔ)。惠城劍潭工作船碼頭項目順利完成年度建設(shè)任務(wù)，積極爭取市政府撥付360萬元解決國土證辦理費用?；葜菔卸煽诙纱曨l監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)完成并通過項目驗收。大亞灣沿海水域雷達(dá)溢油監(jiān)測系統(tǒng)項目第一期工程獲廣東局、市政府批復(fù)。海事監(jiān)管基地溢油設(shè)備庫配套項目竣工驗收。更新VTS中心監(jiān)管設(shè)備。添置無人機(jī)2架。增配單兵執(zhí)法裝備10套。

扎實練就基本功。制定2017年干部職工培訓(xùn)計劃。舉行2017基層執(zhí)法人員綜合執(zhí)法能力培訓(xùn)及考試。舉辦勞動競賽、英語演講比賽等以“激發(fā)活力強素質(zhì)、助力‘三化立新功”系列技能競賽。組織開展業(yè)務(wù)工作室課題研究，形成兩大理論成果。認(rèn)真參加海事系統(tǒng)船舶防污染和應(yīng)急技能比武活動，取得優(yōu)異成績。積極參與廣東局智慧海事應(yīng)用技能競賽、PSC實操技能競賽和機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)大講堂。

同時，過去一年，惠州海事局的綜合管理水平再上臺階。該局實施轄區(qū)船舶安全航行規(guī)定。推行法律顧問和公職律師制度。運行廣東海事電子行政處罰系統(tǒng)。起草完成《惠州市沿海小型旅游船艇管理辦法》。開展規(guī)范性文件“廢、改、立、釋”，修訂3件，廢止1件。實施年度行政執(zhí)法督察，查出問題54項，整改率100%。完成基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革，新設(shè)海巡執(zhí)法大隊6個，科學(xué)配置基層人力資源，完成15名干部職工輪崗交流等。

深入全面從嚴(yán)治黨 黨風(fēng)廉政常抓不懈

過去一年，惠州海事局深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神，制定《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神的實施方案》，采取多種方式，運用多種載體，加大宣傳力度，迅速興起學(xué)習(xí)宣傳貫徹?zé)岢?，努力提高干部職工的政治素養(yǎng)和思想理論水平。組織干部職工收聽收看十九大開幕式、十九大報告宣講會，邀請市委黨校老師現(xiàn)場專題輔導(dǎo)。組織黨組中心組專題學(xué)習(xí)研討6次。各黨支部開展專題黨課36次。嚴(yán)格落實《中共惠州海事局黨組關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的實施意見》，扎實開展廣東局黨建巡視整改和巡視問題舉一反三、自查自糾活動，制定《“管黨治黨、從嚴(yán)治黨”專項巡察反饋意見整改方案》，明確三大方面、十五個小項的整改方向，整改完成率100%。實施《惠州海事局2017年度黨建、精神文明、思想政治、黨風(fēng)廉政、工會工作要點》，制定基層黨建“五個基本制度”。認(rèn)真抓好“三會一課”、民主評議黨員、定期分析黨性等制度落實，及時檢查通報黨內(nèi)生活制度執(zhí)行情況。鞏固黨支部“六有”規(guī)范化建設(shè)，開展基層黨組織建設(shè)達(dá)標(biāo)檢查16次。持續(xù)鞏固“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化成效成果，組織開展理論學(xué)習(xí)與研討活動，提高學(xué)習(xí)教育實效。落實從嚴(yán)治黨八項要求，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)明黨的紀(jì)律。完成機(jī)關(guān)黨委換屆選舉，選齊配強機(jī)關(guān)黨委干部，加強對基層黨支部的領(lǐng)導(dǎo)。

在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面，惠州海事局制定《2017年惠州海事局黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)分解表》和紀(jì)檢工作要點，嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。逐級簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書。持之以恒貫徹落實中央八項規(guī)定和部局“五個禁止”，緊盯節(jié)假期等重要節(jié)點，不斷鞏固和深化糾正“四風(fēng)”成果，嚴(yán)肅整治各種頂風(fēng)違紀(jì)行為。

海事社會影響大幅提升

過去一年，惠州海事局惠民政策落地生根。不斷深化“放管服”改革，全面落實船舶進(jìn)出港報告制。積極實施簡政放權(quán)，推進(jìn)行政審批制度改革，取消12項業(yè)務(wù)審批事項，停征近1000萬元涉企收費。推行國際貿(mào)易“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版惠州試點工作，加強聯(lián)檢單位合作交流，簽訂創(chuàng)新服務(wù)合作備忘錄，提升船舶通關(guān)效率。深化內(nèi)河船員管理改革，建設(shè)并啟用內(nèi)河船員遠(yuǎn)程考場，全力推進(jìn)惠州轄區(qū)計算機(jī)考場建設(shè)。

同時，惠州海事局積極融入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，出臺服務(wù)航運經(jīng)濟(jì)發(fā)展十項舉措。主動為華瀛石化碼頭工程、惠州港5萬噸石化碼頭、惠州市第三東江大橋、隆生大橋、贛深高鐵劍譚東江特大橋等重大涉水項目提供優(yōu)質(zhì)水上安全監(jiān)管保障服務(wù)。發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，助力馬鞭洲25萬噸級航道疏浚、范和大橋助航標(biāo)志布設(shè)等項目順利完成。圓滿完成“中國杯”帆船賽和惠州國際龍舟賽水上安保任務(wù)。

過去一年，惠州海事局還積極開展“獻(xiàn)禮十九大·青年沖在前”主題實踐活動、“平安西江·青年守衛(wèi)”青年突擊隊共建活動以及惠州海事青年演說大賽活動。開展“不負(fù)青春·一心向黨”主題教育，重溫入黨誓詞，暢談海青夢想。組建惠州海事青年突擊隊，開展夜間巡航執(zhí)法檢查。深化海事青年志愿服務(wù)隊建設(shè)，撿拾海邊垃圾，守衛(wèi)藍(lán)色海灣。連續(xù)第11年送水上交通安全知識進(jìn)校園，活動在中央電視臺專題報道?；葜莺Ｊ虑嗄旯ぷ鳙@廣東海事局陳畢伍局長批示肯定。

同時，惠州海事局深化“三惠”文化品牌建設(shè)，榮獲“交通運輸行業(yè)文化建設(shè)優(yōu)秀單位”和“交通運輸行業(yè)服務(wù)文化建設(shè)優(yōu)秀單位”稱號。全力加強和改進(jìn)新聞宣傳工作，首次召開惠州海事新聞發(fā)布會。年采寫的新聞稿件被各級媒體選用879篇次，其中中央級媒體130篇次，位居廣東海事局前列。此外，惠州海事局的工會活動也搞得有聲有色。endprint