（廣西醫(yī)科大學(xué) 廣西南寧 530021）

隨著高校人事制度改革的不斷深入和發(fā)展，高校去編制化成為未來(lái)發(fā)展的一種趨勢(shì)，十多年來(lái)，大部分高校未得到重新核定事業(yè)編制。在事業(yè)編制數(shù)有限的情況下，大眾化教育加速高校發(fā)展速度，為滿(mǎn)足教學(xué)、科研、管理、服務(wù)等需要，眾多高校采用自籌經(jīng)費(fèi)聘用編制外人員，編制外聘用人員的數(shù)量迅速增加。本文以廣西某高校為例，對(duì)高校編制外聘用人員檔案管理的問(wèn)題進(jìn)行分析，探索解決對(duì)策，旨在為高校的改革發(fā)展服務(wù)，促進(jìn)高校和諧發(fā)展。[1]

一、高校編制外人員檔案管理的現(xiàn)狀

以廣西某高校為例，截止至2018年6月，該校編制外人員共527人，約占全校教職工總?cè)藬?shù)的三分之一，主要由固定期限和無(wú)固定期限臨時(shí)聘用人員構(gòu)成，校內(nèi)按待遇執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不同將編制外聘用人員分為待入編、高聘、普通聘用三種類(lèi)別。上述編制外人員的檔案以人事代理為主，但是按類(lèi)別不同其檔案代理的方式也不一樣，主要分為兩種：一是學(xué)校委托人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，二是個(gè)人委托人才服務(wù)機(jī)構(gòu)管理。但不管是學(xué)校委托還是個(gè)人委托人才服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，編制外聘用人員進(jìn)入學(xué)校工作后的檔案，學(xué)校均為個(gè)人建立工作檔案，并保存在學(xué)校人事檔案室或?qū)W校人事部門(mén)，委托人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)管理的檔案僅有編制外聘用人員進(jìn)入學(xué)校前的部分檔案。目前，527名編制外聘用人員中，有149名人員的部分檔案（即進(jìn)校工作前的檔案）由學(xué)校委托廣西人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，部分檔案（即進(jìn)校工作后的檔案）保存在學(xué)校人事檔案室或?qū)W校人事部門(mén)；有339名人員的部分檔案（即進(jìn)校工作前的檔案）由個(gè)人代理托管在不同的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)（工作所在地或生源地人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)）或自行保管或無(wú)檔案，部分檔案（即進(jìn)校工作后的檔案）保存在學(xué)校人事部門(mén)；有39名人員的檔案由學(xué)校人事檔案室保管。[2]

二、高校編制外人員檔案管理存在的問(wèn)題

1.檔案缺乏連續(xù)性和完整性。高校通過(guò)人事代理方式將編制外聘用人員的檔案委托人才服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，但是，一方面由于編制外聘用人員人數(shù)日益增多，增加了管理任務(wù)量，高校未能及時(shí)將編制外聘用人員進(jìn)入學(xué)校工作后產(chǎn)生的檔案轉(zhuǎn)存到委托管理機(jī)構(gòu)，一方面為了方便日常查閱需要，直接將編制外聘用人員進(jìn)入學(xué)校工作后的檔案保存在學(xué)校人事檔案室或?qū)W校人事部門(mén)，因此出現(xiàn)編制外聘用人員進(jìn)入學(xué)校工作前的檔案托管在人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，進(jìn)入學(xué)校工作后的檔案保存在工作單位，檔案不能完整的保存在一起，導(dǎo)致檔案缺乏連續(xù)性和完整性。

2.檔案管理歸口不一。由高校委托人才服務(wù)機(jī)構(gòu)管理的檔案相對(duì)集中，但是由個(gè)人委托管理的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)較為零散，高校沒(méi)有規(guī)定個(gè)人委托必須委托在某個(gè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，而是編制外聘用人員自行聯(lián)系委托機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，有些編制外聘用人員將檔案委托在生源地人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，有些編制外聘用人員將檔案委托在工作單位歸屬地的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，甚至有些編制外聘用人員自己保管檔案。2014年國(guó)家出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)工作的通知》（人社部發(fā)〔2014〕90號(hào)）規(guī)定“自2015年1月1日起，取消收取人事關(guān)系及檔案保管費(fèi)、查閱費(fèi)、證明費(fèi)、檔案轉(zhuǎn)遞費(fèi)等名目的費(fèi)用?！焙螅糠秩瞬沤涣鞣?wù)機(jī)構(gòu)不再受理單位委托，如果高校不將這些編制外聘用人員的檔案轉(zhuǎn)存到工作單位，人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)將會(huì)將編制外聘用人員的檔案轉(zhuǎn)為個(gè)人委托，導(dǎo)致高校的編制外聘任人員的檔案分散在不同的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)。另外，委托人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)管理的又僅是編制外聘用人員進(jìn)入學(xué)校工作前的檔案，進(jìn)入學(xué)校工作后的檔案有的存在人事檔案室，有的存在人事部門(mén)，違背了人事檔案“集中統(tǒng)一、歸口管理”的原則。

3.檔案管理弊端凸顯。高校編制外聘用人員數(shù)量與日俱增，且大部分編制外聘用人員已成為學(xué)校發(fā)展的青年骨干，隨著工作實(shí)踐的年限，專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位的編制外聘任人員需要進(jìn)行職稱(chēng)評(píng)審，管理崗位的編制外聘用人員需要進(jìn)行職務(wù)職級(jí)晉升，工勤技能崗位的編制外聘用人員需進(jìn)行技能等級(jí)的考試。參加職稱(chēng)評(píng)審的編制外聘用人員需要到檔案托管所在機(jī)構(gòu)開(kāi)具學(xué)籍等相關(guān)證明，優(yōu)秀的編制外聘用人員提拔任職需要查檔，但是，由于編制外聘用人員的檔案完整性差、管理機(jī)構(gòu)復(fù)雜，無(wú)形中增加了查檔工作難度，降低工作效率，給編制外聘用人員職稱(chēng)評(píng)審、職務(wù)職級(jí)晉升等造成極大不便，更不利于高校了解編制外聘用人員的個(gè)人履歷，對(duì)高校的發(fā)展存在一定的隱患。[3]

三、高校編制外人員檔案管理的對(duì)策思考

1.轉(zhuǎn)變觀(guān)念，接收管理編制外聘用人員的檔案。國(guó)家出臺(tái)加快推進(jìn)高等教育領(lǐng)域“放、管、服”改革相關(guān)政策，進(jìn)一步增強(qiáng)高校辦學(xué)自主權(quán)，高校去編制化也成為發(fā)展的趨勢(shì)，高校編制外聘用人員是高校人事制度改革的新成員，目前，大部分高校已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)編制外聘用人員同工同酬，充分地調(diào)動(dòng)了編制外聘用人員的工作積極性和主觀(guān)能動(dòng)性，編制外聘用人員成為高校發(fā)展的新隊(duì)伍和新力量，高校在檔案管理上要轉(zhuǎn)變觀(guān)念，淡化編制身份，檔案管理不要局限于國(guó)家在冊(cè)的正式編制人員，應(yīng)該接收編制外聘用人員，將占比越來(lái)越高的編制外聘用人員的檔案按照正式編制人員的檔案管理規(guī)定和要求進(jìn)行管理，一方面增強(qiáng)編制外聘用人員的歸屬感，另一方面能夠穩(wěn)定師資隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)高校和諧發(fā)展。

2.建立制度，規(guī)范編制外聘用人員的檔案管理。目前，國(guó)家尚未有專(zhuān)門(mén)針對(duì)高校編制外聘用人員檔案管理的政策制度，編制外聘用人員的檔案難以做到系統(tǒng)化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，高校要做到編制外聘用人員的檔案與正式編制人員的檔案統(tǒng)一管理，需要建立健全配套管理制度。一是接收編制外聘用人員的檔案，確保編制外聘用人員進(jìn)入高校工作前和工作后的檔案完整性和連續(xù)性；二是明確編制外聘用人員檔案的歸口管理部門(mén)，參照正式編制人員的檔案管理模式，由高校人事檔案管理部門(mén)統(tǒng)一管理；三是明確編制外聘用人員檔案的要素，統(tǒng)一檔案信息分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，既要考慮編制外聘用人員流動(dòng)性又要保證編制外聘用人員檔案的完整性，建立符合編制外聘用人員檔案管理的制度。

3.突出特點(diǎn)，強(qiáng)化編制外聘用人員檔案管理的服務(wù)性。高?，F(xiàn)在的檔案主體是正式在冊(cè)的編制內(nèi)職工，編制外聘用人員的檔案管理得不到重視，鑒于編制外聘用人員流動(dòng)性大，高校對(duì)編制外聘用人員的檔案管理要突出它的服務(wù)性，一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高重視力度；二是加大檔案管理經(jīng)費(fèi)，提供資金保障；三是加強(qiáng)信息化建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)內(nèi)涵。

結(jié)語(yǔ)

在新時(shí)代下，高校對(duì)編制外聘用人員的檔案管理，一定要打破傳統(tǒng)，轉(zhuǎn)變觀(guān)念，研究和探索符合高校編制外聘用人員檔案管理的有效模式，進(jìn)一步推進(jìn)高校人事制度改革、優(yōu)化人力資源配置、促進(jìn)高校穩(wěn)定和諧發(fā)展。