劉榮武 汪雨薇

（廣州市越秀區(qū)互聯(lián)網(wǎng)新聞輿情中心，廣東 廣州 510000）

一、網(wǎng)絡政治參與的概念

（一）政治參與的概念

政治參與又可以稱為參與政治，是現(xiàn)代國家政治生活的重要內(nèi)容，是區(qū)分傳統(tǒng)政治與現(xiàn)代政治的重要標志。［2］不同的學者對其有不同的定義，有“行為說”，有“目的說”，但這些概念都涉及公民作為行為主體，通過一定的行動達到目的的過程。因此，本文將政治參與總結為，公民直接或間接地以各種方式對與其利益相關的政治活動施加影響的活動，其目的是使自身的利益在公共政策中得到最大的滿足。政治參與是公民溝通政治意愿、制約政府行為，從而實現(xiàn)公民政治權利的重要手段。

（二）網(wǎng)絡政治參與的概念

對于網(wǎng)絡政治參與的定義多源自政治參與。國外學者對于網(wǎng)絡政治參與的定義就是新媒體環(huán)境下，借助新技術，特別是網(wǎng)絡進行的政治參與。［3］國內(nèi)學者一般都是從網(wǎng)絡政治的參與主體、參與目標以及參與的方式手段等方面對其進行界定。例如，李斌在《網(wǎng)絡政治學導論》中認為，網(wǎng)絡政治參與和傳統(tǒng)意義上的政治參與有著很大的區(qū)別，網(wǎng)絡政治參與就是“網(wǎng)民及虛擬團體通過網(wǎng)絡平臺影響和推動政治決策過程的活動”。［4］在《網(wǎng)絡參政》一書中，他對網(wǎng)絡政治參與做了進一步的闡述，他認為網(wǎng)絡政治參與主要是指在網(wǎng)絡時代，發(fā)生在網(wǎng)絡空間，目標指向現(xiàn)實社會政治體系，并以網(wǎng)絡為載體和途徑參與社會政治生活的一切行為，特指利用互聯(lián)網(wǎng)進行網(wǎng)絡選舉、網(wǎng)絡對話和討論，與政黨及政界人士和政府進行政治接觸以及網(wǎng)絡政治動員等一系列政治參與活動。［5］郭小安認為，網(wǎng)絡政治參與是指公民借助網(wǎng)絡直接或間接地影響政治生活的行為，表現(xiàn)形態(tài)非常多樣化，只要是參與行為是以網(wǎng)絡為中介的，直接或間接地影響到政治生活，如政治交流、政治謠言、政治傳播、政治宣泄、政治選舉、政治結社等，都可以稱為網(wǎng)絡政治參與。［6］

綜合國內(nèi)外學者對于網(wǎng)絡政治參與有著較為一致的理解，網(wǎng)絡政治參與是指在新媒體環(huán)境下，網(wǎng)民利用互聯(lián)網(wǎng)技術，進行政治討論、獲取政治信息等活動，而這些活動的參與即可看作網(wǎng)絡政治參與。

二、網(wǎng)絡政治參與的形式

（一）政府網(wǎng)絡問政頻道留言

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術的不斷發(fā)展，公民的問政意識增強，網(wǎng)絡問政成為公民參與政治的重要形式。為了更好地與民眾溝通和交流，各大政府網(wǎng)站紛紛開設了問政渠道，網(wǎng)民只需要在所要訪問的政府官方網(wǎng)站上進入問政頻道，然后登錄，并寫下自己的意見或者問題，提交之后即可等待有關部門的回復。目前在我國，從中央到地方，各大政府網(wǎng)站都開設了這樣的欄目，目的是更好地傾聽民眾的聲音，而民眾可以通過這種方式將自己的意愿傳達給政府部門。并且隨著網(wǎng)絡技術的發(fā)展與政府的高度重視，通過政府網(wǎng)站中的問政頻道進行網(wǎng)絡政治參與的形式得到了廣泛普及。

（二）電子投票

政治投票是公民表達政治意向的基本手段，是直接參與政治的一項基本權利。由于我國人口基數(shù)龐大，幅員遼闊，在傳統(tǒng)的政治參與形式中，想讓每個人都直接參與政策決策是存在困難的。然而，如今互聯(lián)網(wǎng)技術的發(fā)展使得電子投票成為一種實現(xiàn)直接民主的可行性極強的手段。在大數(shù)據(jù)時代，網(wǎng)民只需要利用鼠標點擊投票，后臺程序開始統(tǒng)計，進行整理之后公布出來，網(wǎng)民可以自由選擇匿名投票或者實名投票。類似于這種投票形式可以用在政府部門出臺重大政策之前。例如，政府在推出一個政策之前，可以在網(wǎng)站上發(fā)起投票，征求廣大網(wǎng)民的意見之后再進一步商討政策的可行性，充分尊重每個網(wǎng)民的意愿。以電子投票的方式征集民意，公眾樂于參與，政府的政策又有了民眾意見的支持。目前，這種方式雖然還沒有廣泛地運用到政治領域，但它依然是一種不可忽略的網(wǎng)絡政治參與形式。

（三）論壇發(fā)帖

由于論壇的互動性強，能夠?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)民之間的互動交流，網(wǎng)絡政治性論壇把大量關心政治事務的網(wǎng)民聚集在一起，互相討論政治決策等問題。而網(wǎng)絡論壇中各種意見傳播具備極強的時效性，這是傳統(tǒng)網(wǎng)絡政治參與形式無法比擬的。人民網(wǎng)的“強國論壇”是我國具有標志性意義的網(wǎng)絡政治性論壇，被譽為“中文第一時政論壇”，它自開設以來，至今已有12630條關于國家熱點事件的討論；“新聞論壇”下設“人民熱線”窗口，網(wǎng)民可以通過點擊“人民熱線”窗口，進行發(fā)文交流；“深入討論”論壇下設“公務員”“反腐”“民生”三大窗口，涉及眾多老百姓關心的事情，網(wǎng)民可以點擊自己關心的話題，在論壇里發(fā)表自己的觀點和看法，參與政策法規(guī)的討論。如今，網(wǎng)絡政治性論壇雖沒有之前那么活躍，但依然為網(wǎng)民的政治參與提供了廣闊的舞臺，也是網(wǎng)絡政治參與的主要形式之一。

（四）參與評論

隨著新媒體技術的發(fā)展以及移動互聯(lián)網(wǎng)的普及，網(wǎng)絡輿論場逐漸轉向“兩微一端”，網(wǎng)民的政治參與形式也逐漸轉向通過“兩微一端”引出的話題，進行發(fā)言、評論的形式。例如，國家全面放開二胎政策，網(wǎng)民紛紛在“兩微一端”平臺發(fā)言。今日頭條于2015年12月22日推出的《哪些條件的夫妻可以生三孩》一文閱讀量達394780次，有282條評論，其中首條熱門評論有1456個點贊；在微博上更是發(fā)起了一個二胎政策的相關話題，其中“二胎政策”這個話題的閱讀量達1210.8萬，討論量達1.9萬；今日話題微信公眾號于2015年10月31日推出的有關“二胎”的話題閱讀量達16879次，網(wǎng)友更是積極參與評論。在“兩微一端”中，人人都可以隨時隨地表達自己對于政府政策的看法，并且可以自由地發(fā)表意見。通過“兩微一端”進行政治參與已經(jīng)成為當下的流行趨勢，是網(wǎng)絡政治參與的重要形式之一。

三、網(wǎng)民有序的政治參與

（一）“有序”的概念

所謂的“有序的網(wǎng)絡政治參與”就是指，在憲法和法律允許的情況下，網(wǎng)民通過互聯(lián)網(wǎng)技術，在網(wǎng)絡空間中有秩序地進行合理、理性的政治參與活動。與理性有序的政治參與相對的是非理性的、無序的政治參與。目前，在重大政策以及公共事件中，依然存在網(wǎng)民利用網(wǎng)絡抗爭、人肉搜索、擴散謠言等非理性的方式進行政治參與的情況。

例如，4·12河源游行示威事件。2015年4月12日，廣東省河源市發(fā)生一起群眾聚集事件。因擔心河源火電廠二期項目上馬，影響市區(qū)空氣質(zhì)量，當?shù)財?shù)千名群眾在河源市區(qū)聚集。一位現(xiàn)場市民受訪時表示，游行中有大量警力一路跟隨游行隊伍，暫未出現(xiàn)過激行為。當?shù)毓俜揭卜Q，聚集過程理性平和，沒有發(fā)生沖突。聚集事件發(fā)生后，現(xiàn)場相關圖片、視頻被當?shù)鼐W(wǎng)友上傳至微博、微信，引起了一定的輿論關注，也被部分外媒援引報道。微博上，有人表示參與人數(shù)在2000人左右，也有人聲稱更多。目前，該輿情走勢已基本回落，但仍有不少當?shù)鼐W(wǎng)友在積極“吶喊”，甚至呼吁大家在4月19日繼續(xù)上街反對。這正是一起由于某些人利用網(wǎng)絡渠道煽動民眾造成的游行示威事件。

網(wǎng)民是網(wǎng)絡政治參與的主體，網(wǎng)民通過各種網(wǎng)絡渠道、利用不同的形式進行政治參與時應當保持理性、有序，因此引導網(wǎng)民有序進行網(wǎng)絡政治參與是網(wǎng)絡空間治理的重要部分。

（二）引導網(wǎng)民有序的政治參與

首先，充分尊重網(wǎng)民的知情權。網(wǎng)絡以其平等性、互動性，信息公開性的優(yōu)勢為網(wǎng)民的政治參與提供了良好的途徑，但是我國的信息公開制度并不完善，許多地方政府的官方信息網(wǎng)站不能做到信息的及時公開，其政務新媒體也未發(fā)揮及時傳播、引導輿論的作用。并且我國黨政機關長期遵循的宣傳傳統(tǒng)其實是一種較為典型的單向信息傳播活動。在公眾輿論表達渠道較少、公眾參與熱情較低的情況下，宣傳有重要的價值和意義。但在新媒體時代，“人人都有麥克風”“人人都有攝像機”，單向的信息傳播無法適應當下的需求，會造成官方輿論場與民間輿論場的割裂。官方輿論場總體上一直遵循傳統(tǒng)的“宣講”模式，報道習慣性宣揚以“大局”“集體”利益為重。但在民間輿論場中，人們關心的是與切身利益相關的信息。政府應當由單向傳播轉向平等交流，通過官方渠道及時發(fā)布信息，充分尊重每個網(wǎng)友的知情權。這樣不僅能增強網(wǎng)民對于政府的信任感，更能壓縮網(wǎng)絡謠言的傳播空間，為網(wǎng)絡政治參與營造良好的“開放性”環(huán)境。

其次，建立對話溝通機制。美國學者卡茨提出的“使用與滿足”理論認為，由社會因素和心理因素產(chǎn)生了需求，這種需求又導致人們對大眾傳播或其他心愿的期待，這種期待引起了不同類型的媒介接觸（或者其他行為），其結果導致需求的滿足和其他的后果（可能多數(shù)是無意的）。［7］網(wǎng)民使用網(wǎng)絡參與政治活動，不僅僅希望從網(wǎng)絡平臺中獲取政治信息，同時在涉及個人利益的問題上，網(wǎng)民更加希望發(fā)言能夠得到回復，提出的意見能夠得到參考，甚至希望可以影響某些有關自身利益的決策得以推行。因此，從網(wǎng)民的互動心理出發(fā)，政府網(wǎng)站、媒體以及政務新媒體都應當加強與網(wǎng)民溝通。如果缺乏良好的溝通和互動，不僅會打擊網(wǎng)民參與政治生活的積極性，更可能激發(fā)網(wǎng)民不理性的情緒，導致網(wǎng)絡平臺成為網(wǎng)民的“發(fā)泄場”，從而造成一系列無序的、非理性的參與方式的出現(xiàn)。

再次，鼓勵慎議，引導理性參與?？贫髟岢觯骸懊裰饕岳硇詾榍疤?。如果要成功實現(xiàn)民主，必須發(fā)展并使用理性的能力?！保?］可見，網(wǎng)民理性進行網(wǎng)絡政治參與的能力決定了網(wǎng)絡民主的程度，［9］網(wǎng)絡環(huán)境具有復雜性和特殊性，促使網(wǎng)民群體理性進行網(wǎng)絡政治參與并不能僅依靠網(wǎng)民自身，還需要多方面的相互配合。一方面，應當完善網(wǎng)絡輿情監(jiān)測機制，對網(wǎng)民進行理性的輿論引導。加強各地市網(wǎng)絡輿情監(jiān)測，推出網(wǎng)絡輿情產(chǎn)品，按日、周、月、季度、年度等時間節(jié)點，通過建立傳播面、影響力等主要指標，評價各地市的網(wǎng)絡輿情應對能力，加強輿論監(jiān)督，推進信息公開，增強監(jiān)督能力。另一方面，發(fā)揮官方議程設置和輿論引導的作用，積極辦好政務新媒體，搶占輿論制高點。政務新媒體要通過發(fā)布有利于我國政治發(fā)展的內(nèi)容，并進一步積極引導網(wǎng)民客觀理性地分析和討論，盡量減少煽動性和刺激性的話語。

最后，對重點新媒體、自媒體進行監(jiān)控。在重大事件和活動中，自媒體的傳播作用顯著增強，網(wǎng)民的參與度進一步提高。微博、微信等自媒體的開放性、平民化、交互性等傳播特征，決定了它在傳播速度方面的天然優(yōu)勢。實踐證明，自媒體是一把雙刃劍。自媒體的發(fā)展給大眾獲取信息帶來極大便利的同時，也同樣具有內(nèi)容缺乏約束等弊端。通常情況下，官方或者主流媒體要回應一些事件需要花費一定的時間掌握客觀資料，而在這一時間段內(nèi)自媒體最容易出現(xiàn)無序傳播的情況。一旦一件事情在自媒體中傳播開而沒有官方消息發(fā)出，那么極容易爆發(fā)網(wǎng)絡輿論，激發(fā)網(wǎng)民的過激情緒。另一方面，有些人士、自媒體發(fā)表的言論不乏偏激內(nèi)容，網(wǎng)上交流具備匿名性、封閉性特征，在這種環(huán)境中負面情緒的蔓延往往容易造成極端化情緒占上風。由于我國網(wǎng)民的理性參與能力仍比較弱，想要引導網(wǎng)民合理、理性地參與網(wǎng)絡政治活動，必須做好對自媒體和新媒體的言論監(jiān)控工作。

四、結語

在當下我國的發(fā)展環(huán)境中，“網(wǎng)絡”扮演著十分重要的角色，不論是網(wǎng)絡反腐還是網(wǎng)絡問政，它們都是一種網(wǎng)絡政治參與形式。本文從大范圍概念中對網(wǎng)絡政治參與進行了粗略的探討，我國的網(wǎng)絡政治參與依然存在無序的狀態(tài)，引導有序政治參與是政治傳播的新課題，是推動我國政治發(fā)展的重要組成部分，因此必須重視它，積極解決它存在的問題。正如一位學者所說：“互聯(lián)網(wǎng)其實是一個良莠不齊的世界。固然有神奇和偉大的一面，但也有很多局限。姑且不論網(wǎng)絡輿論碎片化、泡沫化、快餐化、情緒化。其最大的局限，在于不能讓政府走出孤獨。網(wǎng)絡議政無論如何繁榮，畢竟限于虛擬世界，不能形成有組織的力量、制度化的力量。這就注定了以網(wǎng)絡為平臺的公眾參與，仍然只是原子式的個體參與，仍然只是一盤散沙的參與，仍然不存在有組織的力量、制度化的力量與政府對話，去監(jiān)督政府，制約政府，從根本上改變政府的孤獨境地?！保?0］總之，網(wǎng)絡政治參與依然需要得到重視，需要現(xiàn)實土壤，將“無序”帶向“理性”。

［1］李斌.網(wǎng)絡政治學導論［M］.北京：中國社會科學出版社，2006：3.

［2］付建軍.網(wǎng)絡政治參與：概念、現(xiàn)狀與二維價值［J］.上海市社會主義學院學報，2010（Z1）：33-36.

［3］周葆華.突發(fā)公共事件中的媒體接觸、公共參與與政治效能——以“廈門px事件”為例的經(jīng)驗研究［J］.開放時代，2011（5）：122-140.

［4］李斌.網(wǎng)絡政治學導論［M］.北京：中國社會科學出版社，2006：21-22.

［5］李斌.網(wǎng)絡參政［M］.北京：中國社會科學出版社，2009：67.

［6］郭小安.網(wǎng)絡民主的可能及限度［M］.北京：中國社會科學出版社，2011：164-165.

［7］劉海龍.大眾傳播理論：范式與流派［M］.中國人民大學出版社，2008：271.

［8］科恩（美）.論民主［M］.夏崇信，朱秀賢，譯.商務印書館，1988：59.

［9］楊慧珺.網(wǎng)民利用社會化媒體進行網(wǎng)絡政治參與的現(xiàn)狀［DB/OL］. http：//media.people.com.cn/n/2015/0317/c150616-26707785.html，2015-03-17.

［10］笑蜀.在游泳中學會游泳，在網(wǎng)絡民主中鍛煉參與理性［N］.南方周末，2009-02-26.