文／劉搏晗 周萬駿

國網(wǎng)交流公司是特高壓工程環(huán)保水保歸口管理單位，與建設(shè)管理單位共同在工程建設(shè)中嚴格執(zhí)行國家水土保持及環(huán)境保護的法律法規(guī)，認真落實水保方案、環(huán)評報告及批復(fù)的各項要求，實現(xiàn)工程建設(shè)與環(huán)保水保管理的雙贏。本文從榆橫—濰坊特高壓工程項目的環(huán)保水保管理措施中汲取優(yōu)質(zhì)的經(jīng)驗呈現(xiàn)給同行，以期為打造環(huán)保之路提供一定的借鑒價值。

面臨的機遇和挑戰(zhàn)

隨著行政審批改革的不斷深化，環(huán)保部及水利部陸續(xù)出臺了新的政策規(guī)定，對環(huán)保水保重大方案變更、現(xiàn)場監(jiān)測或技術(shù)評估、竣工驗收程序及要求等提出了明確要求，特別是規(guī)定環(huán)保和水保竣工驗收由建設(shè)管理單位組織、行政管理部門備案和過程監(jiān)督，這和以往的行政驗收發(fā)生根本性變化，環(huán)保水保工作充分前移到工程前期和建設(shè)過程中，通過驗收的難度顯著加大。

2017年9月，在環(huán)保部組織榆橫—濰坊工程的環(huán)保驗收會上，環(huán)保部專家呂浩說：“榆橫—濰坊工程是環(huán)保部取消行政驗收審批前驗收通過的最后一個工程，對環(huán)保部及國網(wǎng)交流公司，都具有重要的意義?！?/p>

“十三五”時期，特高壓工程進入規(guī)?；ㄔO(shè)階段，對工程建設(shè)過程中的環(huán)保水保管理也提出了新的要求，機遇和挑戰(zhàn)并存。只有抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，才能迎來特高壓工程建設(shè)環(huán)保水保管理的新氣象。

運用項目管理打造雙贏效果

加強組織領(lǐng)導(dǎo) 做好項目前期策劃

在榆橫—濰坊工程開工前成立由國網(wǎng)交流公司、各建設(shè)管理單位以及施工監(jiān)理、施工、環(huán)境監(jiān)理和水保監(jiān)理單位聯(lián)合組成的“工程環(huán)保工作小組”，具體負責(zé)部署、組織、協(xié)調(diào)工程環(huán)保、水保整體工作，提出過程管控的各項要求，保證各項工作按照工程環(huán)境影響報告書、水土保持方案以及批復(fù)的要求貫徹實施，負責(zé)工程環(huán)保、水保各項日常管理工作。工程開工前，國網(wǎng)交流公司組織開展環(huán)保水保監(jiān)理、監(jiān)測、自驗收、環(huán)保監(jiān)理、驗收調(diào)查單位的招標(biāo)。根據(jù)水保方案和批復(fù)文件的要求，編制了工程環(huán)境保護和水土保持管理策劃，明確了工程水保管理特點、工作目標(biāo)、管控要點，并提出對監(jiān)理、施工、水保監(jiān)理、監(jiān)測、驗收等相關(guān)單位的水保管理要求。各單位根據(jù)策劃制定本單位的實施方案和工作計劃，全面落實水土保持方案報告書及其批復(fù)要求，并將工程建設(shè)全過程管控作為工作重點。策劃先行，從源頭把控環(huán)保水保管理的方向，統(tǒng)一管理標(biāo)準、規(guī)范工藝要求，為環(huán)保水保管理標(biāo)準化、規(guī)范化奠定了基礎(chǔ)。

國網(wǎng)交流公司環(huán)保水保管理專家吳凱說：“特高壓工程環(huán)保水保工作貫穿電網(wǎng)規(guī)劃、可研、設(shè)計、施工、運行及設(shè)備退役等電網(wǎng)發(fā)展的全過程，涉及多個部門，工作頭緒多，協(xié)調(diào)難度較大。工程環(huán)保水保管理工作從來不是一蹴而就的事情，只有從源頭做好策劃，才能全過程管理順暢?！?/p>

組織分層宣貫培訓(xùn) 貫徹管理思想

近年來，環(huán)保部和水利部相繼印發(fā)了關(guān)于方案變更、技術(shù)評估、驗收等相關(guān)文件，國網(wǎng)交流公司對榆橫—濰坊工程組織環(huán)保水保管理工作的宣貫培訓(xùn)，將水保方案以及批復(fù)文件、環(huán)評報告及其批復(fù)文件和策劃的要求傳達到各項目部負責(zé)人、現(xiàn)場管理人員，并督促各項目部組織內(nèi)部培訓(xùn)，使現(xiàn)場每一名員工了解管理目標(biāo)、熟悉管理要求、掌握工藝要點。

國網(wǎng)交流公司信息環(huán)保部魏金祥主任說：“新修訂的環(huán)評法加大對‘未批選建’的處罰力度。新《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》進一步細化對環(huán)保違法的責(zé)任追究。從國家到基層環(huán)境執(zhí)法力量全面加強。只有加強環(huán)保水保新文件的宣貫學(xué)習(xí)，才能強化輸變電工程環(huán)保水保管理各方的重視程度。”

強化過程管控 營造和諧環(huán)境

國網(wǎng)交流公司利用綜合協(xié)同監(jiān)督、統(tǒng)籌支撐服務(wù)、環(huán)保水保專項巡查等多項措施，通過強化過程管控，督促環(huán)保水保措施落實。國網(wǎng)交流公司組織環(huán)保水保監(jiān)理、監(jiān)測單位在榆橫—濰坊工程建設(shè)全過程共開展七次水保季度巡查，重點對變電和線路工程的水保措施落實情況和實施質(zhì)量進行檢查，跟蹤表土剝離、植被措施、工程措施落實情況，并對各參建單位進行環(huán)保水保工作評價，下發(fā)各業(yè)主項目部限期完成整改，確保環(huán)保水保目標(biāo)實現(xiàn)。

同時，在建設(shè)過程中采用不同方式向工程附近居民和單位進行輸變電工程環(huán)境保護和水土保持宣傳，獲得了極大的支持和幫助，促進了工程的順利開展和環(huán)境保護工作以及水土保持工作的順利實施。

榆橫—濰坊工程山西段施工項目部張偉說：“公眾環(huán)境權(quán)益觀增強、環(huán)境公平正義訴求與環(huán)境質(zhì)量改善要求提升，只有做好屬地環(huán)保宣傳工作，才能更有利推進工程建設(shè)。”

抓住責(zé)任落實 創(chuàng)新管理方式

國網(wǎng)交流公司認真貫徹國家電網(wǎng)公司會議精神，將環(huán)保水保管理納入工程質(zhì)量管理體系，狠抓責(zé)任落實，在榆橫—濰坊工程河北段試點開展工程環(huán)保水保竣工專項驗收，強化建管單位及參建單位的主體意識，建立環(huán)保水保驗收組織機構(gòu)，編制工作方案和計劃安排，嚴格執(zhí)行環(huán)保水保驗收標(biāo)準，推動環(huán)保水保驗收工作成為常態(tài)化工作。充分利用無人機、直升機以及北斗遙感技術(shù)等先進手段輔助環(huán)保水保過程管控。開發(fā)環(huán)保水保管控模塊，推進環(huán)保水保過程信息化管理。

結(jié) 語

針對環(huán)保水保驗收新政策要求，國網(wǎng)交流公司深度分析驗收新形勢任務(wù)，預(yù)警下一階段問題和困難，組織各層面宣貫培訓(xùn)，加強過程監(jiān)督檢查，參建單位重視程度和管理力度明顯提高。

2017年，國網(wǎng)交流公司組織完成了錫盟—山東、淮南—南京—上海工程水保專項驗收并取得水利部批復(fù)文件，淮南—南京—上海工程、蒙西—天津南工程、榆橫—濰坊工程、錫盟—勝利工程順利通過環(huán)保驗收，其中榆橫—濰坊工程歷時37天完成環(huán)保驗收，創(chuàng)特高壓工程環(huán)保驗收時間最短紀錄。

國網(wǎng)交流公司作為交流特高壓工程環(huán)保水保歸口管理單位，通過多年的實踐摸索并提煉出一套系統(tǒng)的、科學(xué)的環(huán)境保護、水土保持管理方法，大力開展管理創(chuàng)新與科技創(chuàng)新，全面優(yōu)化環(huán)保水保措施，在節(jié)約土地、減少擾動、植被恢復(fù)、控制噪聲、改善電磁環(huán)境等方面取得了重大成果，工程建設(shè)過程中未發(fā)生因環(huán)保水保問題引起的投訴。工程處處體現(xiàn)了人與自然、工程與環(huán)境的和諧共處，順利實現(xiàn)了工程建設(shè)和環(huán)境治理全面豐收的雙贏局面。