周瑞東 馬曉花 邢曉敏

(巴彥淖爾市農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)管理站，內(nèi)蒙古 臨河 015000）

政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是黨中央、國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼繼糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等一系列惠農(nóng)政策后的又一項(xiàng)惠農(nóng)措施，目的是減輕農(nóng)民災(zāi)害損失，增強(qiáng)農(nóng)民災(zāi)后自救能力，防止農(nóng)業(yè)因?yàn)?zāi)減收、農(nóng)民因?yàn)?zāi)致貧，從而保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有十分深遠(yuǎn)的意義。巴彥淖爾市自2007年實(shí)施政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)以來，為維護(hù)農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)發(fā)揮了一定作用。

1 政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施基本情況

1.1 參保情況

1.1.1 種植業(yè)：全市7個(gè)旗縣區(qū)、52個(gè)蘇木鎮(zhèn)、15個(gè)農(nóng)場(chǎng)的12.53萬戶農(nóng)戶參加了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。參保農(nóng)作物為小麥、玉米、向日葵、馬鈴薯、甜菜、油菜籽、水稻七種，參保面積803.02萬畝，占同類農(nóng)作物播種面積的82%，比2016年增加了16.07萬畝。其中：小麥參保面積74.01萬畝，玉米參保面積255.66萬畝，向日葵參保面積466.4萬畝，油菜籽參保面積6.3萬畝，馬鈴薯參保面積0.6萬畝，水稻參保面積0.05萬畝，甜菜參保面積54畝。

1.1.2 養(yǎng)殖業(yè)：參保畜種仍然是奶牛、能繁母豬和育肥豬。參保頭數(shù)為117162頭（口），占參保畜種存欄頭數(shù)的16%。比上年增加25421，增27.7%。其中：奶牛參保頭數(shù)104983頭，占參保畜種存欄頭數(shù)的66.37%；能繁母豬參保頭數(shù)11226口，占參保畜種存欄頭數(shù)的27.93%；育肥豬953口，占參保畜種存欄頭數(shù)的0.2%。

1.1.3 溫室大棚：全市溫室大棚參保面積3348.69畝，占溫室大棚種植面積的1.6%，比上年減少268.05畝。

1.1.4 地方財(cái)政補(bǔ)貼特色品種：一是磴口縣繼續(xù)開展番茄保險(xiǎn)工作，番茄參保面積1.03萬畝。二是磴口縣開展?jié)O業(yè)保險(xiǎn)工作，共承保湖泊及池塘水域32216畝。三是烏中旗開展蕎麥和莜麥保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，蕎麥參保面積0.75萬畝，莜麥參保面積0.47萬畝。

1.2 理賠情況

1.2.1 種植業(yè)：理賠面積為70.44萬畝，理賠金額9353.12萬元，簡(jiǎn)單賠付率56.08%。

1.2.2 養(yǎng)殖業(yè)：理賠頭數(shù)為4759頭（口），理賠金額3497.35萬元，簡(jiǎn)單賠付率為75.12%。其中：奶牛理賠頭數(shù)4012頭，理賠金額3427.15萬元，簡(jiǎn)單賠付率為74.74%；能繁母豬理賠頭數(shù)662口，理賠金額66.2萬元，簡(jiǎn)單賠付率為98.29%；育肥豬理賠85口，理賠金額4萬元，簡(jiǎn)單賠付率為139.86%。

1.2.3 溫室大棚：全市政策性設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠面積為1354.22畝，理賠金額137.2萬元，簡(jiǎn)單賠付率為60.24%。其中：溫室理賠面積245.72，理賠金額25.94萬元，簡(jiǎn)單賠付率為 69.2%；大棚理賠面積為1108.5畝，理賠金額111.26萬元，簡(jiǎn)單賠付率為58.5%。目前，理賠款已全部賠付到受災(zāi)農(nóng)戶手中。

1.2.4 地方財(cái)政補(bǔ)貼特色品種：地方財(cái)政補(bǔ)貼特色品種理賠金額21.96萬元。其中：番茄保險(xiǎn)理賠面積0.21畝，理賠金額18.51萬元；漁業(yè)保險(xiǎn)理賠1.65萬斤，理賠金額3.45萬元。

2 政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在實(shí)施中存在的問題

2.1 設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，市、旗縣區(qū)兩級(jí)補(bǔ)貼比例過高，地方財(cái)政壓力較大。

2.2 政策宣傳不到位，農(nóng)民投保積極性不高。近年來我市也通過電視、廣播、報(bào)刊等多種形式大力宣傳農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的有關(guān)知識(shí)，但仍有部分農(nóng)牧民對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不了解，或一知半解，導(dǎo)致部分農(nóng)牧民要么不知道投保，要么不愿意投保，甚至有的種養(yǎng)殖大戶都因?yàn)椴涣私庹叨鴽]有參保。

2.3 理賠額度相對(duì)于種養(yǎng)物化成本來說偏低。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和物價(jià)水平的不斷提高，農(nóng)民種植和養(yǎng)殖的直接物化成本均高于風(fēng)險(xiǎn)理賠金額，這就在一定程度上挫傷了農(nóng)戶的投保積極性。

2.4 保險(xiǎn)政策的覆蓋面存在一定的局限性。目前我市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種有小麥、玉米、向日葵、馬鈴薯、甜菜、油菜籽和水稻。但隨著一鄉(xiāng)一特、一村一品等產(chǎn)業(yè)模式的形成，很多地方的特色產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)都不包含在政策范圍內(nèi)，受自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)較大且效益較高的番茄、脫水菜、西甜瓜、葫蘆和肉羊?yàn)鹾笃斓母瓯诩t駝等，種養(yǎng)面非常廣，經(jīng)常遭受自然災(zāi)害，因不在政策性保險(xiǎn)范圍內(nèi)，遭受災(zāi)害也無法享受到國(guó)家政策的保障。

2.5 保險(xiǎn)憑證沒有發(fā)放到戶，農(nóng)民理賠難。按照規(guī)定，保單或保險(xiǎn)憑證必須發(fā)到農(nóng)民手中，便于農(nóng)民遭遇自然災(zāi)害后能及時(shí)申請(qǐng)理賠。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為了減少工作量，以擔(dān)心農(nóng)民將保險(xiǎn)憑證丟失為由，一直沒有將保險(xiǎn)憑證發(fā)放到農(nóng)民手中使農(nóng)民受災(zāi)后不知道能否申請(qǐng)理賠。

3 建議

3.1 建立部門職責(zé)管理機(jī)制

為發(fā)揮政府職能部門在政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作中的主導(dǎo)作用，明確各相關(guān)部門職責(zé)范圍，量化各部門工作任務(wù)，將各部門工作完成情況納入年度工作考核范圍，作為部門評(píng)優(yōu)評(píng)先的依據(jù)，以確保政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的宣傳、發(fā)動(dòng)、理賠等各項(xiàng)工作能更好地落實(shí)到位。

3.2 加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)指導(dǎo)能力

因地制宜，結(jié)合各地實(shí)際，以各農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司為主體，依托市、旗縣區(qū)、蘇木鎮(zhèn)三級(jí)經(jīng)管部門，積極開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)知識(shí)培訓(xùn)。

3.3 加大宣傳力度，增強(qiáng)參保意識(shí)

利用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，通過專題、專欄的形式，向廣大農(nóng)牧民宣傳報(bào)道農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策和參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的重要意義。同時(shí)，印發(fā)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)宣傳資料，宣傳農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的有關(guān)知識(shí)。讓農(nóng)牧民和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)一步了解農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策。

3.4 提高向日葵的保額

向日葵作為巴彥淖爾市主要傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)作物，近年來種植面積和產(chǎn)量不斷增加，經(jīng)濟(jì)效益尤為顯著。但是，全市種植的向日葵90%以上是雜交品種，畝均物質(zhì)成本530多元，目前向日葵每畝保險(xiǎn)金額為300元，還沒有達(dá)到成本，同時(shí)每年也不同程度遭受病蟲害和極端氣候的侵襲，受災(zāi)后的賠付額與實(shí)際成本差距較大，影響了農(nóng)民的參保積極性。我們將積極建議自治區(qū)把向日葵的保額提高到500元，與小麥和玉米的保額相同。

3.5 積極爭(zhēng)取擴(kuò)大險(xiǎn)種補(bǔ)貼范圍

目前，巴彥淖爾市已成為繼新疆之后全國(guó)第二大番茄生產(chǎn)基地，是全國(guó)最大的脫水蔬菜生產(chǎn)基地，產(chǎn)量占到全國(guó)產(chǎn)量的80%。近年來由于病蟲害和極端氣候的影響，番茄和脫水蔬菜受災(zāi)損失逐年增加，種植番茄和脫水蔬菜的風(fēng)險(xiǎn)越來越大。肉羊是重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，具備了四季均衡出欄的能力，是國(guó)家和自治區(qū)主要的肉羊生產(chǎn)加工輸出基地，飼養(yǎng)量和出欄量均居各盟市之首。農(nóng)牧戶對(duì)上述產(chǎn)業(yè)的投保愿望非常強(qiáng)烈，我們將建議自治區(qū)把番茄、脫水菜和肉羊、烏后旗戈壁紅駝等列入保險(xiǎn)補(bǔ)貼范圍，或從加快地方優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度出發(fā)，對(duì)全市開展番茄、脫水菜和肉羊?yàn)鹾笃旄瓯诩t駝等地方農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行一定比例的資金補(bǔ)貼。