李潔宇

21世紀(jì)海上絲綢之路自提出倡議以來不斷取得重要進(jìn)展。如何在貿(mào)易自由化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化背景下理解“創(chuàng)新”一詞的含義，結(jié)合21世紀(jì)海上絲綢之路倡議賦予其中國(guó)特色和時(shí)代內(nèi)涵，剖析面臨的挑戰(zhàn)并找出對(duì)策，筆者擬從以下三個(gè)方面作深入探究。

一、21世紀(jì)海上絲綢之路的創(chuàng)新內(nèi)涵

（一）創(chuàng)新在于打破了局限于貿(mào)易領(lǐng)域合作的慣例

美國(guó)提倡的TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）旨在通過嚴(yán)苛的規(guī)定達(dá)成符合條件國(guó)家之間的自由貿(mào)易協(xié)定，東盟提倡的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴（RCEP）關(guān)系旨在建立亞洲主要經(jīng)濟(jì)體和東盟之間的自由貿(mào)易關(guān)系，均聚焦于經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域之間的合作。特朗普就職當(dāng)天宣布美國(guó)退出TPP協(xié)定，無限期擱置TPP進(jìn)程。貿(mào)易自由進(jìn)程涉及關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘的消減，伴隨著相關(guān)國(guó)家之間的妥協(xié)，強(qiáng)調(diào)官方主導(dǎo)而非民眾參與。而中國(guó)倡議的21世紀(jì)海上絲綢之路不僅強(qiáng)調(diào)政府搭臺(tái)，也強(qiáng)調(diào)民眾唱戲，不僅強(qiáng)調(diào)貿(mào)易暢通，也強(qiáng)調(diào)設(shè)施聯(lián)通、民心相通、資金融通?；A(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通是21世紀(jì)海上絲綢之路倡議的固有內(nèi)涵，體現(xiàn)了中國(guó)惠及民生的宗旨和以人為本的情懷，體現(xiàn)其不但倡議官方之間的合作，更倡議合作的歸宿在于提升各國(guó)人民的便利程度和幸福指數(shù)。

（二）創(chuàng)新在于打破了地域限制

TPP談判沒有邀請(qǐng)中國(guó)加入，其理由是中國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的表現(xiàn)不符合TPP參與國(guó)的要求，東盟沒有邀請(qǐng)美國(guó)和俄羅斯加入RECP談判，原因在于他們沒有和東盟建立自由貿(mào)易關(guān)系。而中國(guó)21世紀(jì)海上絲綢之路倡議是典型的開門搞建設(shè)，不排除任何有興趣的或利益相關(guān)的國(guó)家參與，其重點(diǎn)面向亞非歐國(guó)家，同時(shí)也面向其他的國(guó)家例如美洲國(guó)家。中國(guó)官方媒體新華社曾在其系列報(bào)道“新絲路、新夢(mèng)想”中刊登地圖，沒有將菲律賓馬尼拉港口描繪在內(nèi)，引發(fā)外界猜測(cè)，《華爾街日?qǐng)?bào)》曾撰文引用菲律賓副外長(zhǎng)勞拉·德爾羅薩里奧女士的言論，稱菲律賓有被21世紀(jì)海上絲綢之路拋棄的感覺。中國(guó)官方遂澄清關(guān)于21世紀(jì)海上絲綢之路倡議并沒有官方地圖。

（三）創(chuàng)新在于打破思維定勢(shì)

絲綢之路是繁榮之路，旨在推動(dòng)相關(guān)國(guó)家的共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)他們的互惠互利和互通有無，這有利于讓他們跳出眼前利益的束縛，著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)。中國(guó)倡導(dǎo)的合作，先易后難，循序漸進(jìn)，符合矛盾論和辯證法的哲學(xué)原理。隨著某些領(lǐng)域合作的率先成功，合作效應(yīng)將不斷外溢，看到實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)收益，領(lǐng)土爭(zhēng)端和海域權(quán)利爭(zhēng)端將不再成為阻礙中國(guó)對(duì)外合作的頑疾。

（四）創(chuàng)新在于中國(guó)是21世紀(jì)海上絲綢之路的倡議國(guó)和牽頭國(guó)，而不是主宰國(guó)和控制國(guó)

關(guān)于21世紀(jì)海上絲綢之路倡議，中國(guó)的作用在于倡議和牽頭，即搭建平臺(tái)主持會(huì)議，而非主導(dǎo)議程的設(shè)置。21世紀(jì)海上絲綢之路的議程設(shè)置并非由哪個(gè)國(guó)家單獨(dú)把持，而是以平等姿態(tài)共同協(xié)商、保持交互，通過闡述各自觀點(diǎn)明確對(duì)方關(guān)切，說服別人或者被別人說服。每個(gè)國(guó)家都可以提出議題，經(jīng)過公開、民主、深入地協(xié)商，上升為議程。

（五）創(chuàng)新在于體現(xiàn)了中國(guó)文化中的協(xié)商規(guī)范

西方文化注重法律規(guī)范，習(xí)慣于用合同或者協(xié)定框定人際或國(guó)際關(guān)系的發(fā)展，東方文化注重社會(huì)規(guī)范，主張德法并重。談判以結(jié)果為導(dǎo)向，反映了西方文化的價(jià)值觀念，而協(xié)商以過程為導(dǎo)向，反映了東方文化的價(jià)值觀念。談判往往伴隨著流淚和流血，以弱者吃虧強(qiáng)者沾光而告終，出臺(tái)的協(xié)定或多或少體現(xiàn)了叢林法則的邏輯和強(qiáng)者的話語。相比之下，協(xié)商的功能在于創(chuàng)建了一個(gè)龐大的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，讓參與者保持交互和延續(xù)對(duì)話，這和東亞文化重視面子、人情和關(guān)系的價(jià)值觀念是一致的。

二、21世紀(jì)海上絲綢之路在創(chuàng)新方面遭遇阻力之分析

中國(guó)推進(jìn)海上新絲路建設(shè)，面臨著如何向外界解釋清楚概念和摘掉一些國(guó)家有色眼鏡的課題，還面臨相關(guān)國(guó)家地方民眾對(duì)計(jì)劃建設(shè)項(xiàng)目的反彈情緒，以及面臨如何根據(jù)歷史和現(xiàn)實(shí)情況，公平對(duì)待中國(guó)地方政府參與絲路建設(shè)熱情的課題。

（一）中國(guó)參與建設(shè)或提供貸款支持的其他國(guó)家的項(xiàng)目建設(shè)，在當(dāng)?shù)卦庥鲎枇?/h3>

中國(guó)支持的緬甸撣邦薩爾溫江水壩于2014年9月得到了緬甸政府水利部的批準(zhǔn)，成為東南亞最大的大壩項(xiàng)目，中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)、中國(guó)葛洲壩集團(tuán)是項(xiàng)目建設(shè)合作方之一。當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)大壩建設(shè)帶來的環(huán)境和社會(huì)影響表示擔(dān)憂，反對(duì)聲不絕于耳。由于中國(guó)投資活動(dòng)對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響，迫于民眾壓力，緬甸政府?dāng)R置了涉資36億美元的密松水電站，該項(xiàng)目由中緬兩國(guó)合資建設(shè)，是緬甸最大的水電站。

（二）中國(guó)倡議面臨公共關(guān)系方面的挑戰(zhàn)

21世紀(jì)海上絲綢之路倡議涉及到中央政府12個(gè)部門，例如外交部、商務(wù)部、海洋局、發(fā)改委等，前后共有20個(gè)省表態(tài)參與新絲路建設(shè)。中國(guó)要提升表達(dá)話語的能力，提升概念的精確度，用西方國(guó)家民眾聽得懂的語言說話，促進(jìn)21世紀(jì)海上絲綢之路倡議落實(shí)。

東方人見林，西方人見木。這一句話精準(zhǔn)地道出東西方思維的顯著差異。中國(guó)人談問題，習(xí)慣舉一反三，喜歡全面綜合，唯恐掛萬漏一，而源于每個(gè)人思考力不同和研究視角不一，對(duì)于一個(gè)概念尤其文本，容易得出個(gè)性化的詮釋或理解。西方人講概念，則習(xí)慣去除繁冗留清瘦，主張得出片面而深刻的解釋。官方統(tǒng)一解釋21世紀(jì)海上絲綢之路倡議內(nèi)涵，在處理國(guó)際關(guān)系中增信釋疑，是中國(guó)政府在多媒體時(shí)代面臨的新課題。

另外，中國(guó)還需向外界解釋的是，隨著21世紀(jì)海上絲綢之路的推進(jìn)，中國(guó)和東盟、歐洲等國(guó)的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系越來越深，中國(guó)如何證明不忘初心。西方有聲音質(zhì)疑中國(guó)的真實(shí)意圖，質(zhì)疑中國(guó)是否表面上講新絲路建設(shè)，實(shí)際上卻有政治和安全方面的考慮，是否試圖將中國(guó)的海軍和平民執(zhí)法力量投放到南海更寬廣的水域。在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的背景下，以脆弱性和敏感性為特征的相互依存將成為支配國(guó)家間經(jīng)濟(jì)關(guān)系的原則。中國(guó)將對(duì)其他相關(guān)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)變化越來越敏感和脆弱，是否繼續(xù)堅(jiān)守不干涉的國(guó)際關(guān)系原則成為外界關(guān)心的問題。反之，其他國(guó)家對(duì)中國(guó)的變化也將表現(xiàn)出與日俱增的脆弱性和敏感性，這是他們和中國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)關(guān)系將承受的代價(jià)。因此，中國(guó)和其他國(guó)家在參與21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)中將不可避免謹(jǐn)慎為之。

（三）21世紀(jì)海上絲綢之路設(shè)施互通前景不是對(duì)既存類似項(xiàng)目的簡(jiǎn)單重復(fù)

互聯(lián)互通建設(shè)是21世紀(jì)海上絲綢之路倡議的應(yīng)有之義。有學(xué)者建議中國(guó)對(duì)東盟互聯(lián)互通計(jì)劃的若干項(xiàng)目加以包裝重新冠名，作為21世紀(jì)海上絲綢之路的建設(shè)項(xiàng)目。將東盟已有項(xiàng)目延伸到中國(guó)，是打造中國(guó)—東盟互聯(lián)互通的一條路徑，但不是唯一路徑。中國(guó)倡議的互聯(lián)互通建設(shè)應(yīng)注重原創(chuàng)性的體現(xiàn)，否則創(chuàng)新將無從談起。

（四）如何科學(xué)確定各省份在絲路建設(shè)中的作用值得思考

21世紀(jì)海上絲綢之路沿途各國(guó)對(duì)倡議響應(yīng)非常熱烈，如何和他們合作劃撥資金就成了一個(gè)值得思考的問題。這些地區(qū)并非和古代海上絲綢之路具有同等的淵源，他們不能同等有效地和古代絲綢之路發(fā)源地的地位相匹配，現(xiàn)今面臨的發(fā)展問題和具體需求也有所不同。他們彼此之間在利用絲路基金方面形成競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，和東盟在利用該基金方面也形成不可避免的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系?？煞褓x予本國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相較于東盟國(guó)家的優(yōu)先地位，以及如何確定具體分配比例，考驗(yàn)中國(guó)的理性行為能力。

三、21世紀(jì)海上絲綢之路的背景下中國(guó)外交的應(yīng)有作為

（一）深度培育新絲路精神

一是創(chuàng)新21世紀(jì)海上絲綢之路文化載體，形成文化輻射力?？梢蚤_設(shè)海上絲綢之路專題節(jié)目、拍攝海上絲綢之路紀(jì)錄片、拍攝海上絲綢之路相關(guān)題材的電影、創(chuàng)建海上絲綢之路門戶網(wǎng)站等，以此來承載、傳播海上絲綢之路精神，傳播中華文化。

二是統(tǒng)籌21世紀(jì)海上絲綢之路多元建設(shè)主體，形成文化整合力。首先，統(tǒng)籌市場(chǎng)與政府的作用，形成二者優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。在21世紀(jì)海上絲綢之路的建設(shè)中，既要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，也要發(fā)揮市場(chǎng)的核心作用，并積極探索二者的協(xié)商合作機(jī)制。其次，提高我國(guó)公民的對(duì)外交往能力，提高國(guó)家形象。

三是加強(qiáng)21世紀(jì)海上絲綢之路精神培育機(jī)制建設(shè)。建設(shè)協(xié)商對(duì)話機(jī)制；建設(shè)激勵(lì)機(jī)制與約束機(jī)制；建立長(zhǎng)效機(jī)制和保障機(jī)制。一方面，創(chuàng)立21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)基金會(huì)，另一方面制定21世紀(jì)海上絲綢之路國(guó)際公約，以契約規(guī)則來約束和規(guī)范多元主體的行為，明確各自的權(quán)利與義務(wù)。

（二）拓展海上絲路沿岸國(guó)家的海洋人文領(lǐng)域合作

21世紀(jì)海上絲綢之路具有地緣優(yōu)勢(shì)和人文資源優(yōu)勢(shì)，海上絲路沿岸國(guó)家要積極引導(dǎo)和動(dòng)員民間力量展開豐富多樣的文化交流。

要全面推動(dòng)沿線國(guó)家人民在海洋文化、旅游、教育等方面的交流，使之成為各國(guó)人民友好交往的紐帶。要堅(jiān)持“走出去”與“引進(jìn)來”相結(jié)合，積極開展海洋人文領(lǐng)域?qū)ν饨涣髋c合作，開展海洋文化藝術(shù)交流、海上絲綢之路文物考古與學(xué)術(shù)交流、海洋旅游合作、教育培訓(xùn)等活動(dòng)。

（三）妥善利用《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》處理南海問題，改善中國(guó)形象，融入國(guó)際體系

作為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)，中國(guó)肩負(fù)著維護(hù)世界、地區(qū)和平和穩(wěn)定以及促進(jìn)世界共同發(fā)展的使命，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)海洋領(lǐng)域的立法，應(yīng)用立法形式推進(jìn)“絲綢之路”建設(shè)和中國(guó)—東盟海洋合作年的開展。中國(guó)應(yīng)該保障懸掛本國(guó)國(guó)旗的船舶具有適當(dāng)?shù)馁Y格。和相關(guān)國(guó)家妥善處理南海問題。中國(guó)應(yīng)和絲路沿岸國(guó)家制定港口管轄權(quán)范圍的公約，航行進(jìn)入其他國(guó)家的港口時(shí)，應(yīng)遵守后者制定的合法入港條件。

（四）充分利用21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國(guó)家的僑務(wù)資源，塑造良好的中國(guó)形象

一是積極在華僑華人中介紹海上絲綢之路發(fā)展的歷史。建設(shè)海外華人具有國(guó)際化水準(zhǔn)的多語種傳媒平臺(tái)，鼓勵(lì)華僑華人創(chuàng)辦英文傳媒和當(dāng)?shù)卣Z言傳媒，開展與當(dāng)?shù)毓姷慕涣骱突?dòng)，嘗試“微博外交”“微信外交”等新方式。

二是依托文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)施海上絲綢之路文化“走出去”戰(zhàn)略。定期組織文化交流活動(dòng)，尤其是要組織有規(guī)模、有影響、能夠代表國(guó)家水平的文化藝術(shù)團(tuán)體前往東南亞舉辦大型文化活動(dòng)，助力文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育一大批高端創(chuàng)意人才。

三是充分發(fā)揮華僑華人社團(tuán)在當(dāng)?shù)貍鞒泻桶l(fā)展海上絲綢之路文化的作用。支持和協(xié)助華人社團(tuán)舉辦有關(guān)海上絲綢之路論壇、學(xué)術(shù)會(huì)議，與華僑華人社團(tuán)共同舉辦中華民族傳統(tǒng)節(jié)日活動(dòng)。另外，通過海外華僑華人（或華裔）博物館、海上絲綢之路博物館，以及僑鄉(xiāng)文化博物館建設(shè)，來展現(xiàn)海上絲綢之路的歷史和海外華人的移民歷史、創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷、文化傳承以及與僑鄉(xiāng)的關(guān)系。

四是加強(qiáng)對(duì)華僑華人下一代的教育，強(qiáng)化華僑子女的認(rèn)同感。如開辦海外華僑遠(yuǎn)程教育、青少年海上絲綢之路夏（冬）令營(yíng)，使他們?cè)趯W(xué)習(xí)之中強(qiáng)化對(duì)祖（籍）國(guó)、祖籍地文化的認(rèn)識(shí)，了解他們的祖先在海上絲綢之路歷史發(fā)展中的貢獻(xiàn)，提升他們作為華人的榮譽(yù)感和使命感。

（五）實(shí)行公共外交，營(yíng)造良好環(huán)境

在沿線各國(guó)設(shè)立中國(guó)文化中心并組建網(wǎng)絡(luò)，同各國(guó)各地區(qū)工商界、文化界等精英階層以及其他各階層開展平等的對(duì)話和活動(dòng)，加快建立地區(qū)性的多邊文化合作機(jī)制，加強(qiáng)21世紀(jì)海上絲綢之路文化遺產(chǎn)保護(hù)，共同尋求古絲綢之路積累的人文內(nèi)涵。

（六）掌握文化話語權(quán)，推動(dòng)人類利益共享

21世紀(jì)海上絲綢之路合作倡議以全球視角規(guī)劃沿線國(guó)家的發(fā)展前景，共同打造“利益共同體”和“人類命運(yùn)共同體”。

21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略，最終目的是通過互聯(lián)互通建設(shè)，推動(dòng)公共平臺(tái)和公共產(chǎn)品建設(shè)，共同走向繁榮的和平通途。古絲綢之路蘊(yùn)含的文化底蘊(yùn)是21世紀(jì)海上絲綢之路的立足之本，21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)是重塑我國(guó)國(guó)際地位的重要契機(jī)，我們應(yīng)該精準(zhǔn)掌握文化話語權(quán)，推動(dòng)人類利益共享。