楊 暉

（青海民族大學政治與公共管理學院， 青海 西寧 810000）

1 青海省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

青海省高度重視云計算和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2015年，在全國率先出臺了《關于促進云計算發(fā)展培育大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的實施意見》；2016年，印發(fā)《青海省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,為全省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展明確了方向和路徑。2017年8月，青海省人民政府辦公廳印發(fā)青海省政務信息系統(tǒng)整合共享工作方案的通知，要求在2018年底前，基本完成全省政務信息系統(tǒng)整合共享，實現(xiàn)政務信息資源共享共用與業(yè)務協(xié)同應用；2017年12月，青海省經(jīng)濟和信息化委員會發(fā)布關于建設大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的預通知，將在全省建成一批特色鮮明的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，形成布局合理、資源集約、集聚效應明顯的產(chǎn)業(yè)格局。在2018年青海省政府工作報告中，五次提及大數(shù)據(jù)，要求“著力實施‘互聯(lián)網(wǎng)＋’制造業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展、大數(shù)據(jù)發(fā)展等‘三大行動計劃’，促進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)在企業(yè)研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、銷售服務中的綜合集成應用，促進工業(yè)結構整體優(yōu)化升級”“促進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實體經(jīng)濟深度融合”。在一系列政策驅(qū)動下，青海省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步提速。截至“十二五”末，寬帶骨干傳輸網(wǎng)絡已基本覆蓋全省，光纜線路長度達14.6萬km?；ヂ?lián)網(wǎng)省際出口帶寬達到354 Gbps，移動基站數(shù)達到26 884個，年均增長33%。光纖到戶用戶占全省固定寬帶用戶總數(shù)的66.2%，占比高于全國10.1個百分點。新建共享基站率達到80%，超過全國平均水平。以中國電信、中國移動、中國聯(lián)通三大運營商為骨干的大數(shù)據(jù)基礎平臺已經(jīng)初步形成。預計“十三五”末,青海省將擁有1.2萬個機架數(shù)據(jù)存儲能力。全省電力、扶貧、交通、旅游、農(nóng)牧和環(huán)保等領域的大數(shù)據(jù)平臺已建成并投入使用。電子政務云平臺正式上線運行，政府信息化步入云計算時代。全球首個藏文搜索引擎“云藏”正式上線運行。國內(nèi)首個新能源大數(shù)據(jù)線下創(chuàng)新園建成并投入使用。投資20億的海南州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園在共和市啟動,將打造全國首個100%利用綠色能源建設和發(fā)展的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)示范基地。引進浪潮集團、阿里巴巴集團、九次方大數(shù)據(jù)公司等國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)推動大數(shù)據(jù)相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展和應用，積極打造青海省面向西部省區(qū)的災備數(shù)據(jù)中心、西北民族地區(qū)區(qū)域數(shù)據(jù)中心和“一帶一路”重要的大數(shù)據(jù)交易中心。根據(jù)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)建設需求，成立了青海省第一家省級大數(shù)據(jù)公司，聯(lián)合青海大學組建青海省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)研究院，實現(xiàn)技術研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化與高新企業(yè)孵化同步推進。

2 青海省發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)劣勢分析

1）發(fā)展優(yōu)勢。一是環(huán)境優(yōu)勢。青海位于中國西部，雄踞世界第三極青藏高原的東北邊緣，有“江河源頭”、“中華水塔”之譽。土地資源豐富、氣候冷涼干旱，屬于地質(zhì)災害輕度分布區(qū)，按照國家《關于數(shù)據(jù)中心建設布局的指導意見》的要求，符合大型數(shù)據(jù)中心建設一類地區(qū)標準，符合全球云計算數(shù)據(jù)中心節(jié)能降耗、綠色低碳的發(fā)展趨勢。二是區(qū)位優(yōu)勢。青海地處絲綢之路經(jīng)濟帶中國—中亞—西亞經(jīng)濟走廊的主線，是進藏入疆的重要門戶，是貫穿陸上絲綢之路在我國西部的通道、東西南北的橋梁和紐帶,也是從東亞到中亞、西亞乃至南亞的大多數(shù)國家更便捷的走廊和通道,具有連南接北、承東啟西的重要戰(zhàn)略地位,這為青海省作為大數(shù)據(jù)布局節(jié)點，打造立足西北，面向中亞、南亞、西亞國家的產(chǎn)業(yè)基地提供了有利區(qū)位條件。作為絲綢之路上重要的節(jié)點省份和“一帶一路”倡議的重要落腳點，是連接東西、輻射周邊的重要樞紐。

2）發(fā)展劣勢。一是管理機制不完善。與大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)做得較好的省份相比，青海省在大數(shù)據(jù)管理機構設置、職能、人員配置和推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面尚未形成整體聯(lián)動。二是數(shù)據(jù)資源開放共享程度較低。三是大數(shù)據(jù)復合型人才嚴重匱乏。綜合性數(shù)據(jù)科學人才遠不能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，尤其是缺乏既熟悉行業(yè)業(yè)務需求、又掌握大數(shù)據(jù)技術與管理的綜合型人才。四是骨干網(wǎng)絡互聯(lián)直通水平不高。青海省不屬于國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點，跨網(wǎng)訪問時延長、丟包率高、訪問質(zhì)量低、用戶感知差等問題，制約了大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3 青海省發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略機遇與挑戰(zhàn)

1）戰(zhàn)略機遇。一是國家高度重視大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，已將其上升為國家戰(zhàn)略。從數(shù)據(jù)采集挖掘到應用服務，大數(shù)據(jù)及相關應用的產(chǎn)業(yè)鏈日益完善，大數(shù)據(jù)為各行各業(yè)帶來新的發(fā)展機遇。二是青海作為西部大開發(fā)和“一帶一路”建設的重要省份，借助國家向西開放戰(zhàn)略的實施，在數(shù)據(jù)開放政策、離岸數(shù)據(jù)中心建設、數(shù)據(jù)特區(qū)建設、數(shù)據(jù)中心運營資質(zhì)、數(shù)據(jù)安全等領域的創(chuàng)新方面將更具政策優(yōu)勢。三是“十三五”期間，省委省政府高度重視大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，作出的重點打造以基礎設施、云應用平臺等為主要內(nèi)容的云計算應用和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈，著力培育和建設立足本省、面向全國的云計算數(shù)據(jù)中心和國家級災備中心等工作部署，為青海省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了方向引領和行動指南。

2）面臨的挑戰(zhàn)。一是全國各地普遍對大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高度重視，大部分省區(qū)市都將大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)培育確立為轉(zhuǎn)型發(fā)展的新戰(zhàn)略，尤其是同為欠發(fā)達地區(qū)的貴州、內(nèi)蒙古、寧夏和甘肅等省區(qū)發(fā)展態(tài)勢迅猛，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨嚴峻競爭。二是青海省數(shù)據(jù)資源利用基礎工作薄弱，開放共享程度較低，大數(shù)據(jù)挖掘、利用、分析的工作任重道遠。三是大數(shù)據(jù)支撐體系不完善，數(shù)據(jù)所有權、信息安全和開放共享等相關法律法規(guī)標準規(guī)范尚不健全，尚未建立起安全發(fā)展的數(shù)據(jù)開放管理體系。

4 青海省發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的建議

1）強化組織領導。成立全省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組，按照“誰主管、誰負責”的原則落實工作職責，形成“大數(shù)據(jù)、大家干”的工作氛圍。設立專門的大數(shù)據(jù)發(fā)展管理機構，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省大數(shù)據(jù)發(fā)展，理順大數(shù)據(jù)發(fā)展體制。條件成熟的市州成立大數(shù)據(jù)發(fā)展管理委員會，自上而下形成金字塔式的大數(shù)據(jù)管理機構，層層規(guī)劃，因地制宜，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2）加大扶持力度。研究制定大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展與應用的若干政策意見，明確大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實施和大數(shù)據(jù)基地建設的相關政策。加大對大數(shù)據(jù)重點項目在電力、用地、財稅和融資等方面的支持力度，支持云計算和大數(shù)據(jù)中心用電在執(zhí)行大工業(yè)直供電價的基礎上給予優(yōu)惠。鼓勵金融機構創(chuàng)新扶持云計算和大數(shù)據(jù)企業(yè)，引導融資性擔保機構探索知識產(chǎn)權等靈活多樣的擔保和抵（質(zhì)）押機制，支持云計算和大數(shù)據(jù)企業(yè)利用多層次資本市場進行融資。

3）強化人才支撐。加強大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)，建立健全多層次、多類型的大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)體系。重點引進大數(shù)據(jù)高級管理和技術人才，研究制定切實可行的分配政策和激勵措施，對大數(shù)據(jù)行業(yè)領軍人物和作出突出貢獻的人才給予適當獎勵激勵。支持在重點園區(qū)、骨干企業(yè)建設重點實驗室、工程技術中心等，為高層次人才創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)提供平臺。鼓勵高校設立大數(shù)據(jù)專業(yè)和課程，與國家科研機構、重點高校聯(lián)合建立大數(shù)據(jù)研究院或人才培育基地，支持職業(yè)院校培育相關專業(yè)人才。

4）推進試點示范。按照差異化發(fā)展原則，將青海省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)認定為國家大數(shù)據(jù)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，通過支持引導大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設，帶動青海省優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，加快大數(shù)據(jù)在重點行業(yè)領域的深度應用，不斷促進青海省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。