林毅夫

(北京大學(xué) 新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院，北京 100871)

一、中國改革開放40年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡

2018年是中國改革開放40周年。如要找一個(gè)詞來形容這40年取得的成績，最合適的就是“奇跡”。這是因?yàn)椋?0年前的1978年，中國還是世界上最貧窮的國家之一。按照世界銀行的指標(biāo)，1978年的中國人均GDP只有156美元，不足撒哈拉沙漠以南地區(qū)人均GDP的1/3。作為當(dāng)時(shí)世界上的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，中國1978年有81%人口生活在農(nóng)村，84%的人口生活在1.25美元的國際貧困線之下。同時(shí)，當(dāng)時(shí)中國還是一個(gè)內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)體，出口只占國內(nèi)生產(chǎn)總值的4.1%，進(jìn)口僅占5.6%，進(jìn)出口總額只占9.7%，即當(dāng)時(shí)90%以上的經(jīng)濟(jì)是與國際不接軌的。在如此薄弱的基礎(chǔ)上，中國在1978年到2017年的39年間，年均增長高達(dá)9.5%，這樣的奇跡是以往任何國家和地區(qū)不曾有過的。

改革開放初期，鄧小平同志為中國提出的發(fā)展目標(biāo)是在20年內(nèi)翻兩番。為此，需要在20年內(nèi)保持年均7.2%以上的增長。當(dāng)時(shí)，幾乎每個(gè)人都認(rèn)為這只是一個(gè)提振預(yù)期的政治表述，因?yàn)檫@樣的增速是史無前例的。但是，回顧這段發(fā)展歷程可知，中國的年均增長率不是7.2%，而是高達(dá)9.5%，不是持續(xù)20年，而是長達(dá)39年。在數(shù)值上看，7.2%和9.5%僅相差2.3個(gè)百分點(diǎn)，但如果是以7.2%的速度增長39年，2017年的經(jīng)濟(jì)規(guī)模僅為1978年的15倍。而實(shí)際上，中國以9.5%的速度增長了39年，使得2017年的經(jīng)濟(jì)規(guī)模是1978年的34倍。與此同時(shí)，對(duì)外開放也在不斷推進(jìn)，從1978年到2017年的39年間，中國對(duì)外貿(mào)易增長年均達(dá)到14.5%。

若以GDP作為衡量指標(biāo)，中國的經(jīng)濟(jì)規(guī)模已超過日本，變成世界第二大經(jīng)濟(jì)體。中國的出口規(guī)模在2010年超過德國，變成世界第一大出口國。由于出口產(chǎn)品95%是制造業(yè)產(chǎn)品，中國因此被稱為“世界工廠”。工業(yè)革命之后，最早被稱為“世界工廠”的國家是英國。從19世紀(jì)末到第二次世界大戰(zhàn)，美國是“世界工廠”?！岸?zhàn)”后，被稱為“世界工廠”的國家是德國和日本，現(xiàn)在“世界工廠”變成了中國。2013年，中國的貿(mào)易總額超過美國，變成世界第一大貿(mào)易國。中國的貿(mào)易總額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重高達(dá)35%左右，這一比重在所有的人口大國中，當(dāng)屬最高。

2014年，按照購買力平價(jià)計(jì)算，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)超過美國，成為世界第一大經(jīng)濟(jì)體。2017年，中國人均GDP達(dá)到8640美元，變成一個(gè)中等偏上收入的國家。1978年中國的人均GDP不足撒哈拉沙漠以南地區(qū)的1/3，現(xiàn)在已是其5倍。改革開放以來，按照1.25美元/天的生活費(fèi)貧困線標(biāo)準(zhǔn)，中國已經(jīng)有超過7億人口擺脫貧困，對(duì)世界減貧事業(yè)的貢獻(xiàn)率超過70%。

改革開放以來，中國的快速發(fā)展，不僅改變了中國經(jīng)濟(jì)面貌，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展也作出了巨大貢獻(xiàn)。1998年東亞爆發(fā)金融危機(jī)，國際輿論普遍認(rèn)為，東亞經(jīng)濟(jì)體可能從此一蹶不振。但實(shí)際上，東亞經(jīng)濟(jì)體在2000年就開始復(fù)蘇，一個(gè)關(guān)鍵因素是，中國保持人民幣匯率不貶值，為東亞提供了穩(wěn)定的錨，并以快速的增長拉動(dòng)了東亞經(jīng)濟(jì)體的整體復(fù)蘇。2008年，國際金融危機(jī)來勢(shì)洶洶，從股市崩盤的幅度看，與1929年美國大蕭條相比，有過之而無不及。但在隨后的20國集團(tuán)會(huì)議上，各國吸取大蕭條危機(jī)教訓(xùn)，采取了積極的財(cái)政政策。中國從2008年底開始推行積極財(cái)政政策，使得自身經(jīng)濟(jì)在2009年第一季度迅速企穩(wěn)，同時(shí)帶動(dòng)其他新興經(jīng)濟(jì)體在2009年第二季度逐漸復(fù)蘇，這是中國對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出的重大貢獻(xiàn)。

二、新時(shí)代中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體態(tài)勢(shì)

經(jīng)過40年的高速增長，黨的十九大作出了重要論斷，指出中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代，并提出新時(shí)代中華民族偉大復(fù)興三步走的發(fā)展目標(biāo)。一是到2020年全面建成小康社會(huì)；二是到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化；三是到2050年把中國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。

為實(shí)現(xiàn)新時(shí)代的“三步走”戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是物質(zhì)基礎(chǔ)，必須堅(jiān)持“發(fā)展是硬道理”的原則。但是，2010年以來，中國經(jīng)濟(jì)增長速度有所下滑，從10.3%跌至2016年的6.7%，2017年上升至6.9%。但2018年以來，經(jīng)濟(jì)下滑壓力驟增，一定程度上影響了人們對(duì)未來發(fā)展的信心。在此背景下，準(zhǔn)確把握中國未來發(fā)展態(tài)勢(shì)尤為重要。為此，要從兩個(gè)方面分析。

一方面，經(jīng)過40年的高速增長，中國的增長潛力還有多大，認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)增長的潛力將回歸“常規(guī)增長”的觀點(diǎn)是否成立？曾任美國財(cái)政部部長、哈佛大學(xué)校長的美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家勞倫斯·薩默斯(Lawrence Summers)前些年撰文指出，世界經(jīng)濟(jì)增長的常態(tài)是3%～3.5%的增長水平，并指出中國必將回歸到常態(tài)增長。按照他的預(yù)期，中國在新時(shí)代的增長可能跌至3%～3.5%，至多是4%。這一預(yù)測(cè)是否成立？

另一方面，還需要分析近年經(jīng)濟(jì)下滑的本質(zhì)原因，是經(jīng)濟(jì)增長潛力不足還是其他外在和內(nèi)部因素所致？對(duì)于中國經(jīng)濟(jì)增長的潛力，從新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角看，一個(gè)國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長代表的是收入水平不斷提高。收入水平不斷提高主要通過兩種途徑：一是現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，每個(gè)勞動(dòng)者可以生產(chǎn)出更多更好的產(chǎn)品，或是新的附加值更高的產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)；另一種是將勞動(dòng)力、土地、資本等要素，從附加值較低的產(chǎn)業(yè)配置到附加值較高的產(chǎn)業(yè)。兩者都是創(chuàng)新，前者是產(chǎn)業(yè)內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新，后者是跨產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，成為提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的主要機(jī)制。

這樣的機(jī)制，對(duì)于發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家都適用。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)增長和收入提高，同樣需要靠技術(shù)創(chuàng)新以及在此基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。但是，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的區(qū)別之一是，發(fā)達(dá)國家現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和技術(shù)都已經(jīng)在世界最前列，其技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)只能靠自身發(fā)明新技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)業(yè)。成功的技術(shù)發(fā)明能夠更好占領(lǐng)全世界市場(chǎng)，但絕大多數(shù)的研發(fā)付出都難以收獲經(jīng)濟(jì)效益，投入大，風(fēng)險(xiǎn)高。所謂“一將功成萬骨枯”。發(fā)達(dá)國家通過這樣的機(jī)制，通常形成勞倫斯先生提出的“常態(tài)化增長”，即每年只有3%～3.5%的增長。

改革開放以來，中國能夠?qū)崿F(xiàn)長達(dá)39年平均9.5%的增長，并高出“常態(tài)化增長”的2倍，原因在于，作為發(fā)展中國家，中國擁有“后來者優(yōu)勢(shì)”。發(fā)展中國家的收入水平低，代表的是產(chǎn)業(yè)附加值低，所在產(chǎn)業(yè)使用的技術(shù)不是最新最好的技術(shù)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上而言，新一期生產(chǎn)使用的技術(shù)比現(xiàn)在的技術(shù)好，即為技術(shù)創(chuàng)新，新一期投資所進(jìn)入行業(yè)的附加值比現(xiàn)在行業(yè)的附加值高，即為產(chǎn)業(yè)升級(jí)。我們引進(jìn)使用發(fā)達(dá)國家用過的技術(shù)，就是技術(shù)創(chuàng)新；投資于發(fā)達(dá)國家已經(jīng)成熟的產(chǎn)業(yè)，就是產(chǎn)業(yè)升級(jí)。通過利用發(fā)達(dá)國家成熟的技術(shù)或產(chǎn)業(yè)，技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的成本和風(fēng)險(xiǎn)小，成為中國改革開放40年快速發(fā)展的主要機(jī)制，即“后來者優(yōu)勢(shì)”。

“后來者優(yōu)勢(shì)”已經(jīng)被中國利用40年，還有多大的潛力？日本、亞洲四小龍也經(jīng)歷過“后來者優(yōu)勢(shì)”，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，取得20年左右8%～9%的增長，但20年后經(jīng)濟(jì)增長之后開始下滑到5%～6%。有觀點(diǎn)認(rèn)為，當(dāng)前中國也面臨“后來者優(yōu)勢(shì)”的枯竭。后來者優(yōu)勢(shì)源于發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)差距，衡量這個(gè)差距最好的指標(biāo)是按照購買力平價(jià)計(jì)算的發(fā)展中國家的人均GDP和發(fā)達(dá)國家人均GDP的差距。這是因?yàn)槿司鵊DP的水平反映的是這個(gè)國家的平均勞動(dòng)生產(chǎn)率水平，也就是平均的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)附加值的水平；因此，人均GDP的差距反映的也就是人均技術(shù)和產(chǎn)業(yè)水平的差距。2008年，按照購買力平價(jià)計(jì)算，中國人均GDP是美國的21%，相當(dāng)于日本在1951年跟美國的差距，新加坡在1967年跟美國的差距，中國臺(tái)灣在1975年跟美國的差距，韓國在1977年跟美國的差距。日本從1951到1971年平均每年增長9.2%，新加坡從1967年到1987年平均每年增長8.6%，中國臺(tái)灣從1975年到1995年平均每年增長8.3%，韓國從1977年到1997年平均每年增長7.6%。在“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”相同的情況下，既然東亞的日本、新加坡、中國臺(tái)灣和韓國可以實(shí)現(xiàn)20年年均7.6～9.2%的增長速度，據(jù)此推算，從后發(fā)優(yōu)勢(shì)的視角來看，從2008年開始中國應(yīng)該有20年平均每年8%的增長潛力。

既然從2008年開始中國仍然有20年8%的增長潛力，為何從2010年開始中國經(jīng)濟(jì)增速下滑？經(jīng)濟(jì)增長潛力是從供給側(cè)來估量，實(shí)際實(shí)現(xiàn)需要有需求側(cè)的支撐。2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)以后，迄今世界經(jīng)濟(jì)仍未完全復(fù)蘇，從而抑制了需求。從需求側(cè)的出口看，2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)以后，世界主要的發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)尚未完全復(fù)蘇?，F(xiàn)在普遍認(rèn)為美國經(jīng)濟(jì)已復(fù)蘇，但實(shí)際狀況未必如此。2016年美國增長速度是1.6%，2017年增長2.3%，根據(jù)世界銀行和國際貨幣基金組織的預(yù)測(cè)，2018年美國增長可能也只有2.9%。不僅低于發(fā)達(dá)國家的“常規(guī)增長”3%～3.5%；而且，一般情況下，經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，真正的復(fù)蘇將使得年均經(jīng)濟(jì)增速超過4%或5%，因?yàn)樵诿绹劝l(fā)達(dá)國家，一般家庭都有汽車，一輛新車使用7年就換。但當(dāng)經(jīng)濟(jì)下滑、就業(yè)狀態(tài)不好時(shí)，很多家庭不會(huì)輕易更換汽車。如經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，對(duì)未來發(fā)展有信心，將在一段時(shí)間內(nèi)把前期積累的換車需求釋放出來，使得需求驟增。西方國家住房通常是木制的，隔幾年需要修繕一次。同樣地，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景不佳，住房的修繕通常難以進(jìn)行，當(dāng)未來幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展向好，積累的住房修繕需求也將集中釋放。如美國經(jīng)濟(jì)真正復(fù)蘇，應(yīng)該出現(xiàn)5%甚至6%的增長，但這種情形并未出現(xiàn)。而且，據(jù)世界銀行和國際貨幣基金組織預(yù)測(cè)，2019年美國經(jīng)濟(jì)增長不容樂觀，可能從2018年的2.9%下滑到2.5%左右。目前，美國是發(fā)達(dá)國家中經(jīng)濟(jì)發(fā)展績效最好的，歐盟國家的經(jīng)濟(jì)增長率基本在2%左右，日本從1991年泡沫經(jīng)濟(jì)覆滅后一直在1%的增長上下?lián)u擺?？傮w而言，全世界還有一半以上的發(fā)達(dá)國家尚未復(fù)蘇。2008年以前，全世界的貿(mào)易增長通常是經(jīng)濟(jì)增長的2倍或更高?，F(xiàn)在世界經(jīng)濟(jì)增長下滑，貿(mào)易增長率低于經(jīng)濟(jì)增長率，中國的出口比重很高，增長必然受其影響。從實(shí)際數(shù)據(jù)看，中國從1978年到2017年平均每年的出口增長是15%，2015年中國出口增長是-2.8%，2016年是-7.7%，去年經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇反彈變?yōu)?0.8%。顯然，出口需求受抑制是中國經(jīng)濟(jì)增長潛力難以發(fā)揮的重要原因之一。

再從投資需求看，2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)，中國實(shí)施財(cái)政刺激政策，由于世界經(jīng)濟(jì)未復(fù)蘇，民間投資積極性也沒有完全恢復(fù)，導(dǎo)致中國的投資增長率下滑，經(jīng)濟(jì)增長率隨之下滑。同樣地，其他金磚國家和新興經(jīng)濟(jì)體，包括中國香港、中國臺(tái)灣、韓國、新加坡、馬來西亞、泰國，都受同樣因素的影響。在此狀況下，消費(fèi)是維持經(jīng)濟(jì)增長的唯一動(dòng)力來源。中國的就業(yè)率一直較高，并且還在增長，因此，中國消費(fèi)增長可維持在8%左右，這是中國經(jīng)濟(jì)總體表現(xiàn)較好的一個(gè)主要原因。

展望未來，外部經(jīng)濟(jì)可能還將持續(xù)疲軟。最主要原因是，發(fā)達(dá)國家2008年出現(xiàn)的金融危機(jī)，內(nèi)部存在很多結(jié)構(gòu)性、內(nèi)部性的問題。2008年以來，發(fā)達(dá)國家的結(jié)構(gòu)性改革，如同“只聞樓梯響未見佳人來”。在杭州召開的20國峰會(huì)，達(dá)成推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的共識(shí)，但發(fā)達(dá)國家一直沒有推行。所以，這些發(fā)達(dá)國家很可能步日本的后塵，陷入連續(xù)10年或更長時(shí)間的經(jīng)濟(jì)增長乏力。在此背景下，中國經(jīng)濟(jì)增長可能受到影響。

在新時(shí)代，中國經(jīng)濟(jì)增長更多需要依靠內(nèi)需驅(qū)動(dòng)，包括投資增長與消費(fèi)增長。中國在這兩個(gè)方面的潛力足、回旋余地大。

首先，從供給側(cè)來看，產(chǎn)業(yè)升級(jí)的空間大。中國是中等發(fā)達(dá)國家，即使鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁、造船等產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)相對(duì)嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，因?yàn)楣べY上漲，傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型加工業(yè)失去比較優(yōu)勢(shì)，均屬中低端產(chǎn)業(yè)，可以向中高端產(chǎn)業(yè)升級(jí)。2014年中國進(jìn)口的制造業(yè)產(chǎn)品高達(dá)1.3萬億美元，都是國內(nèi)不能生產(chǎn)，或質(zhì)量優(yōu)于國內(nèi)產(chǎn)品，在這方面投資的機(jī)會(huì)多，經(jīng)濟(jì)回報(bào)率高。

其次，基礎(chǔ)設(shè)施。中國基礎(chǔ)設(shè)施投入大，但主要集中在連接一個(gè)城市到另一城市的高速公路、高速鐵路、機(jī)場(chǎng)、港口等，城市內(nèi)部的基礎(chǔ)設(shè)施，如地鐵、地下管網(wǎng)等，依然嚴(yán)重不足，這方面的投資可以降低交易費(fèi)用，提高經(jīng)濟(jì)效率，社會(huì)回報(bào)和經(jīng)濟(jì)回報(bào)高。

第三，改善環(huán)境。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中中國出現(xiàn)環(huán)境污染問題，環(huán)保方面的投資有很高的社會(huì)回報(bào)。

最后是城鎮(zhèn)化。中國現(xiàn)在城鎮(zhèn)人口約占總?cè)丝诘?8.5%，發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)人口占80%以上。隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城鎮(zhèn)化將不斷推進(jìn)，隨之需要大量的住房、城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和公共服務(wù)投入。

上述投資機(jī)會(huì)具有高的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)回報(bào)，都不是傳統(tǒng)凱恩斯主義的“挖個(gè)洞、補(bǔ)個(gè)洞”，可以補(bǔ)短板，在短期創(chuàng)造需求，增加就業(yè)，可以降低交易費(fèi)用，改善環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，屬于超越凱恩斯主義的舉措。除了具備投資機(jī)會(huì)，中國也具備投資條件和優(yōu)勢(shì)：首先，中國中央和地方兩級(jí)政府積累的負(fù)債總額占GDP的比重不到60%。大部分發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家的政府負(fù)債已超過100%，中國運(yùn)用財(cái)政政策來支持基礎(chǔ)設(shè)施投資的空間比其他國家大得多?，F(xiàn)在主要問題是地方政府通過投資平臺(tái)借銀行或影子銀行的短期債務(wù)來進(jìn)行長期基礎(chǔ)設(shè)施投資，出現(xiàn)期限不配套，當(dāng)下中央政府已經(jīng)允許地方政府發(fā)現(xiàn)長期建設(shè)公債來解決。其次，中國的民間儲(chǔ)蓄接近GDP的50%，是全世界水平最高的國家之一，可以用政府的積極財(cái)政政策來撬動(dòng)民間投資，包括以PPP的方式來開放民間對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資。第三，投資需要用外匯從國外進(jìn)口一些技術(shù)、設(shè)備和原材料，中國則有3萬多億美元的外匯儲(chǔ)備，居世界之首。此外，中國銀行的利率和準(zhǔn)備金率高，政府也可通過降低利率和準(zhǔn)備金率，增加貨幣供給，支持投資。

因此，不管外部形勢(shì)如何，中國仍然能夠維持一個(gè)合理的投資增長速度。投資可以創(chuàng)造就業(yè)，從而增加家庭收入，擴(kuò)大消費(fèi)。可見，中國到2020年前維持6.5%左右的增長速度是完全可能的。到2028年，維持5%～6%的增長是完全可能的，到2040年，維持4%～5%的增長也是完全可能的?，F(xiàn)在中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模占全世界15%左右，按照6.5%左右的增長，每年對(duì)世界增長的貢獻(xiàn)將達(dá)到1個(gè)百分點(diǎn)。每年世界經(jīng)濟(jì)增長大約3%，其中30%的增長在中國。中國仍然是全世界增長態(tài)勢(shì)最好的國家，這種態(tài)勢(shì)還將持續(xù)。即使出現(xiàn)了中美貿(mào)易爭(zhēng)端，根據(jù)有關(guān)測(cè)算，對(duì)中國經(jīng)濟(jì)增長的影響最多只有0.5個(gè)百分點(diǎn)。到2020年前，中國應(yīng)該有6.5%左右的增長速度，扣除0.5個(gè)百分點(diǎn)的增長，還有6%的增長，屬于中高速增長。只要中國保持定力，繼續(xù)深化改革，以中國經(jīng)濟(jì)增長的態(tài)勢(shì)，一定可以實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)。

三、新時(shí)代發(fā)展關(guān)鍵在于推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

在中國經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展態(tài)勢(shì)下，新時(shí)代中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵在于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)是一國經(jīng)濟(jì)的立身之本，是財(cái)富創(chuàng)造的根本源泉，是國家強(qiáng)盛的重要支柱。發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)離不開制造業(yè)，需要?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

如何通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)？以重慶為例，重慶2017年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值是63689元，比全國59660元高出6.7個(gè)百分點(diǎn)，已經(jīng)邁入中等收入經(jīng)濟(jì)體。從新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角，中等收入經(jīng)濟(jì)體可將現(xiàn)有實(shí)體經(jīng)濟(jì)的制造業(yè)分成五種不同類型，實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的創(chuàng)新方式。

一是追趕型。中國和發(fā)達(dá)國家都有這類制造業(yè)。但同樣一部機(jī)器或設(shè)備，中國的賣價(jià)比發(fā)達(dá)國家低。比如，重慶長安汽車，屬于追趕型產(chǎn)業(yè)。再如，重慶的力帆、宗申，生產(chǎn)的摩托車質(zhì)量好，但價(jià)格比美國哈雷摩托車低很多，也屬于追趕型產(chǎn)業(yè)。重慶應(yīng)鼓勵(lì)有條件的企業(yè)到海外并購?fù)惍a(chǎn)業(yè)中擁有先進(jìn)技術(shù)的企業(yè)，作為技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的來源。2008年國際金融危機(jī)以來，發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力，很多擁有先進(jìn)技術(shù)的企業(yè)經(jīng)營不善，低價(jià)出售，出現(xiàn)許多好的并購機(jī)會(huì)。

二是領(lǐng)先型。作為中等發(fā)達(dá)國家，中國有些產(chǎn)業(yè)已領(lǐng)先世界，比如，高鐵，電視機(jī)、洗衣機(jī)等家電產(chǎn)業(yè)，都是全球領(lǐng)先。領(lǐng)先型產(chǎn)業(yè)，必須依靠自主研發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)，才能繼續(xù)保持領(lǐng)先地位。重慶可以用財(cái)政撥款，設(shè)立科研基金，支持領(lǐng)先型產(chǎn)業(yè)的企業(yè)與科研院校協(xié)作，開展基礎(chǔ)科研，支持企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)，也可以通過資金支持相關(guān)行業(yè)的企業(yè)，組建共用技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，攻關(guān)突破共用技術(shù)瓶頸，在此基礎(chǔ)上各自開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)。在企業(yè)新技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā)取得突破后，政府可以通過采購，幫助企業(yè)較快形成規(guī)模化生產(chǎn)，以降低單位生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品的國際競(jìng)爭(zhēng)力。

三是轉(zhuǎn)進(jìn)型。對(duì)于勞動(dòng)密集型出口加工產(chǎn)業(yè)，部分企業(yè)可以升級(jí)到品牌、研發(fā)、品管、市場(chǎng)渠道管理等高附加值的微笑曲線兩端。從事生產(chǎn)加工的多數(shù)企業(yè)只能像20世紀(jì)60年代以后日本和80年代以后亞洲四小龍的同類產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)那樣，利用其技術(shù)、管理、市場(chǎng)渠道的優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)移到海外工資水平較低的地方，以實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

四是彎道超車型。這類新興產(chǎn)業(yè)的特征是人力資本需求高、研發(fā)周期短，如信息、通訊產(chǎn)業(yè)的軟件、手機(jī)等。在這類產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，中國擁有國內(nèi)市場(chǎng)巨大、科技人才多、生產(chǎn)加工能力完備、能夠迅速把概念變成產(chǎn)品等優(yōu)勢(shì)，并出現(xiàn)了華為、中興、阿里巴巴、騰訊等成功企業(yè)。重慶可以針對(duì)這類企業(yè)發(fā)展的需要，提供孵化基地、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資、制定優(yōu)惠的人才和稅收政策，支持創(chuàng)新型人才創(chuàng)業(yè)，利用中國的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)彎道超車型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

五是戰(zhàn)略型。戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)的研發(fā)周期長，需要高人力資本和金融資本。戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)可分成兩類：一是國防安全產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)飛機(jī)、大炮、航空母艦，研發(fā)周期長。比如，新型戰(zhàn)斗機(jī)的研發(fā)周期可能長達(dá)30年，航空母艦的研發(fā)周期可能是40～50年；二是戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，這種產(chǎn)業(yè)未必與國防安全直接相關(guān)，但其研發(fā)周期長，資本投入大。雖然此類產(chǎn)業(yè)不是中國的優(yōu)勢(shì)，但如現(xiàn)在不投入，不掌握專利和關(guān)鍵技術(shù)，將來可能陷入被動(dòng)，屆時(shí)高價(jià)也可能難以買到專利，芯片方面的“中興事件”就是一個(gè)很好的例證。新能源和新材料領(lǐng)域也是如此。

不同類型產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新方式不盡相同。

對(duì)于追趕型，取得發(fā)達(dá)國家先進(jìn)技術(shù)的方式有：一是兼并擁有這種技術(shù)的企業(yè)。例如，吉利汽車。吉利是民營企業(yè)，技術(shù)有限，通過兼并沃爾沃，成為世界最前沿的汽車生產(chǎn)廠家之一。二是到擁有先進(jìn)技術(shù)的國家設(shè)立研發(fā)中心。當(dāng)前，發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展不好，不少擁有這些技術(shù)的人才已退休，有的被企業(yè)裁退，因此，可以到日本、德國、瑞士等國家設(shè)立研發(fā)中心，雇傭這些技術(shù)人才。三是通過招商引資，引進(jìn)擁有這些技術(shù)的外國企業(yè)。四是可以在企業(yè)和政府的努力下，在國內(nèi)設(shè)立基地，進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)。

對(duì)于領(lǐng)先型產(chǎn)業(yè)，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)技術(shù)在世界領(lǐng)先，只能自己研發(fā)新技術(shù)。一般而言，企業(yè)對(duì)開發(fā)新技術(shù)有積極性，因?yàn)殚_發(fā)了新產(chǎn)品、新技術(shù)，可以申請(qǐng)專利，但對(duì)基礎(chǔ)科研的積極性不高，因?yàn)榛A(chǔ)科研的成果通常只是一篇論文，變成公共基礎(chǔ)理論后，其他企業(yè)也可以采用。如不支持基礎(chǔ)科研，新技術(shù)新產(chǎn)品的開發(fā)就是無源之水，因此，需要政府投資于基礎(chǔ)科研。中國在很多企業(yè)設(shè)立國家實(shí)驗(yàn)室，就是借助國家力量，解決基礎(chǔ)科研問題。重慶已經(jīng)處于領(lǐng)先地位的企業(yè)，要自己研發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)，積極申請(qǐng)國家實(shí)驗(yàn)室，同時(shí)地方政府可以支持企業(yè)和大學(xué)科研機(jī)構(gòu)合作成立實(shí)驗(yàn)室。

對(duì)于過去有比較優(yōu)勢(shì)、現(xiàn)在沒有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，一方面，可以提供設(shè)計(jì)、營銷方面的人才培訓(xùn)、展銷平臺(tái)等，鼓勵(lì)一部分有能力的企業(yè)轉(zhuǎn)向“微笑曲線”兩端；另一方面，協(xié)助加工企業(yè)抱團(tuán)出海，提供信息、海外經(jīng)營人才培訓(xùn)、資金支持，與承接地政府合作設(shè)立加工出口園區(qū)等，幫助企業(yè)利用當(dāng)?shù)亓畠r(jià)勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，提高競(jìng)爭(zhēng)力。

對(duì)于以人力資本為主的彎道超車型產(chǎn)業(yè)，因?yàn)橛捎谥袊丝诨鶖?shù)大，與發(fā)達(dá)國家相比，在后天教育尤其是工程教育領(lǐng)域，不比發(fā)達(dá)國家差，中國擁有更多的工程、技術(shù)類人才，并且國內(nèi)市場(chǎng)大，產(chǎn)業(yè)配套齊全，彎道超車產(chǎn)業(yè)在中國具備優(yōu)勢(shì)。因?yàn)閺澋莱囀且獙?duì)新產(chǎn)品、新技術(shù)進(jìn)行快速研發(fā)，需要?jiǎng)?chuàng)造條件，讓有新想法的發(fā)明家或企業(yè)家們，能快速將其想法轉(zhuǎn)變成產(chǎn)品。比如，中國東部地區(qū)做了很多夢(mèng)想小鎮(zhèn)，提供最基礎(chǔ)的辦公和研究條件，讓創(chuàng)業(yè)者集中在一起，并幫他們嫁接和孵化。再如，政府設(shè)立引導(dǎo)基金，為其提供早期的資金，以此支持在彎道超車上的創(chuàng)新。

對(duì)于戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)，因?yàn)殛P(guān)乎國家長期發(fā)展和國防安全，政府應(yīng)該利用財(cái)政資金，支持戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展。財(cái)政支持主要是以中央財(cái)政為主，地方財(cái)政為輔。戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)具有較強(qiáng)的正的外部性，例如，重慶有很多國防產(chǎn)業(yè)，國防產(chǎn)業(yè)的資金主要由中央財(cái)政下?lián)?，但?duì)重慶當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)有很多外溢性。力帆摩托車快速發(fā)展就是一個(gè)例子，原來軍工產(chǎn)業(yè)的很多設(shè)備和部件都能用于生產(chǎn)，所以可快速把想法變成產(chǎn)品。地方政府可以配套，營造良好的生活環(huán)境、外部環(huán)境，吸引更多屬于中央戰(zhàn)略型的產(chǎn)業(yè)落地重慶。

以上是從產(chǎn)業(yè)的角度看待制造業(yè)的發(fā)展，同時(shí)要關(guān)心通用的技術(shù)創(chuàng)新。像互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能，可以滲透到各產(chǎn)業(yè)，提升各產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)力水平，要積極利用這種可能性。此外，還有新的商業(yè)模式，過去制造業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)都是線下，現(xiàn)在有了線上，每個(gè)企業(yè)都可以充分利用線上和線下，增加自身競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大自身的市場(chǎng)需求。

對(duì)于針對(duì)某個(gè)特殊產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和通用的技術(shù)創(chuàng)新，都需要金融支持，但不同產(chǎn)業(yè)所需要的金融支持是不同的。對(duì)于追趕型產(chǎn)業(yè)，其創(chuàng)新是為了取得新技術(shù)，兼并所需的資金部分是企業(yè)自己的，部分可能需要銀行貸款，如規(guī)模大，不是一家銀行貸款可以支持，則必須是銀團(tuán)貸款。對(duì)于領(lǐng)先型產(chǎn)業(yè)，其技術(shù)已在世界領(lǐng)先，規(guī)模大，盈利狀況好，創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)通常由自身承擔(dān)。像現(xiàn)在處于領(lǐng)先的格力空調(diào)將5%左右的收益用于研發(fā)，華為將15%左右的收益用于研發(fā)。對(duì)于轉(zhuǎn)進(jìn)型產(chǎn)業(yè)，這類產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)如進(jìn)入微笑曲線兩端，產(chǎn)品設(shè)計(jì)和開發(fā)所需經(jīng)費(fèi)大部分是自己承擔(dān)，如抱團(tuán)出海，投資的資本和外匯都需要銀行支持。對(duì)于換道超車型產(chǎn)業(yè)，在夢(mèng)想小鎮(zhèn)政府提供先導(dǎo)資金，或是靠天使資本，成型后再到股市融資。對(duì)于戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)，由于風(fēng)險(xiǎn)資本對(duì)長期投資不感興趣，只能依靠財(cái)政。無論哪類產(chǎn)業(yè)，技術(shù)創(chuàng)新必須重視人才，創(chuàng)造一個(gè)有利于人才發(fā)揮的制度環(huán)境尤為重要。重慶擁有多所高等院校和國家級(jí)的科研院所，完全可以創(chuàng)造一個(gè)有利環(huán)境，讓人才創(chuàng)新活力充分迸發(fā)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從1978年到2016年，重慶年均增長11.1%，全國經(jīng)濟(jì)年均增長9.5%，比全國的增速高出1.6個(gè)百分點(diǎn)。尤其是在成為直轄市之后，從1997年到2016年，重慶年均增長高達(dá)12.1%，在此期間，全國經(jīng)濟(jì)年均增長為9.2%。重慶應(yīng)抓住機(jī)遇，繼續(xù)領(lǐng)跑全國，為中華民族的偉大復(fù)興作出貢獻(xiàn)。中國在過去40年取得的經(jīng)濟(jì)成績是人類史上的奇跡，我們是這個(gè)奇跡的受益者，也是見證者和參與者。展望未來，新時(shí)代中國面臨巨大的發(fā)展機(jī)會(huì)，抓住機(jī)會(huì)的關(guān)鍵在于實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)。如金融更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，同時(shí)，人才更好地支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)，重慶仍然可以繼續(xù)領(lǐng)跑全國。