楊茂婷

（上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局業(yè)務(wù)受理中心， 上海 200040）

引言

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)正在減弱，新的動(dòng)力、新的優(yōu)勢(shì)亟待培育，要保持中高速增長(zhǎng)，邁向中高端水平，質(zhì)量是關(guān)鍵。對(duì)此，我國(guó)高度重視質(zhì)量建設(shè)，不斷提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，黨中央、國(guó)務(wù)院明確要求把提高供給質(zhì)量作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向，把提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量作為中心任務(wù)。質(zhì)檢總局明確提出將通過不斷完善召回制度，逐步把涉及人身、財(cái)產(chǎn)安全的消費(fèi)品全部納入召回范圍，給消費(fèi)者一道安全屏障。缺陷產(chǎn)品召回作為抓質(zhì)量保安全的“殺手锏”，將在這其中發(fā)揮重要作用。

1 我國(guó)產(chǎn)品召回的現(xiàn)狀及問題剖析

我國(guó)召回制度始于2004年，質(zhì)檢總局聯(lián)合四部委頒布實(shí)施了《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》。隨后在2007年國(guó)務(wù)院正式頒布了《兒童玩具召回管理規(guī)定》將兒童玩具納入了產(chǎn)品召回范圍。2016年1月1日起正式實(shí)施的《缺陷消費(fèi)品召回管理辦法》，使缺陷產(chǎn)品召回范圍由汽車產(chǎn)品、兒童玩具等，擴(kuò)大到包括兒童用品、電子電器產(chǎn)品在內(nèi)的一般消費(fèi)品。隨著召回制度逐步完善，政府監(jiān)管力度不斷加大，消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)和企業(yè)主動(dòng)履行召回義務(wù)的意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，產(chǎn)品召回領(lǐng)域在各個(gè)方面也不斷取得新的進(jìn)展[1]。

近三年，汽車年度召回?cái)?shù)量遠(yuǎn)超德國(guó)、英國(guó)、日本等汽車市場(chǎng)發(fā)達(dá)國(guó)家，召回規(guī)模僅次于美國(guó)位列全球第二位。與此同時(shí)，一般消費(fèi)品的召回次數(shù)和數(shù)量也都實(shí)現(xiàn)了跨越式的增長(zhǎng)，2017年共實(shí)施一般消費(fèi)品召回491次，召回缺陷消費(fèi)品2 702.6萬(wàn)件，分別較2016年增加111.6%和337.5%。這些數(shù)據(jù)足以證明，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入缺陷產(chǎn)品召回常態(tài)化。當(dāng)缺陷產(chǎn)品召回步入常態(tài)化的同時(shí)，也存在一些問題和不足，成為制約召回工作實(shí)施的瓶頸和障礙。

1.1 召回動(dòng)力不足

1）存在理解誤區(qū)。部分消費(fèi)者和生產(chǎn)企業(yè)對(duì)召回的產(chǎn)品和召回這一行為仍有誤解，往往將企業(yè)提出召回的缺陷產(chǎn)品等同于質(zhì)量差的產(chǎn)品，將實(shí)施召回行為的企業(yè)等同于生產(chǎn)不合格產(chǎn)品的不誠(chéng)信企業(yè)。也正是在這種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)下，很多企業(yè)面對(duì)召回感到巨大的壓力，往往認(rèn)為啟動(dòng)召回會(huì)影響企業(yè)的形象和經(jīng)營(yíng)狀況，從而談?wù)倩囟儭?/p>

2）抱有僥幸心理。一些企業(yè)認(rèn)為缺陷產(chǎn)品造成人身、財(cái)產(chǎn)傷害，屬于低概率事件，企業(yè)開展召回是浪費(fèi)人力物力財(cái)力。雖然缺陷產(chǎn)品導(dǎo)致傷害事件只是偶發(fā)，但如果發(fā)生傷害后，不采取及時(shí)有效的召回措施亡羊補(bǔ)牢進(jìn)行止損，則可能讓企業(yè)付出巨大的代價(jià)。

3）缺乏法律威懾力。2016年1月1日開始實(shí)施的《缺陷消費(fèi)品召回管理辦法》， 是目前我國(guó)實(shí)施消費(fèi)品召回管理的唯一具有“法規(guī)”性質(zhì)的法律規(guī)范，但由于該辦法只是規(guī)范性文件，法律層級(jí)低，對(duì)企業(yè)的約束力和威懾力還不夠。同時(shí)，由于法律層級(jí)較低導(dǎo)致處罰力度不夠，許多企業(yè)寧愿選擇接受處罰也不履行召回義務(wù)。

1.2 體系支撐不夠

一是制度規(guī)范有待完善。缺陷調(diào)查與認(rèn)定是缺陷產(chǎn)品召回活動(dòng)中無(wú)法回避的核心環(huán)節(jié)，也是一項(xiàng)系統(tǒng)性強(qiáng)、復(fù)雜程度高的活動(dòng)。但是目前我國(guó)召回制度對(duì)缺陷調(diào)查與認(rèn)定僅作出原則性的規(guī)定，對(duì)生產(chǎn)者或質(zhì)量監(jiān)管部門開展缺陷調(diào)查的內(nèi)容、程序、方式等， 缺乏詳細(xì)、完整、嚴(yán)密的制度規(guī)范和程序要求。由于沒有明確、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)部門在開展缺陷認(rèn)定時(shí)，沒有可遵循的法定規(guī)則，使得缺陷認(rèn)定的結(jié)論難有權(quán)威性，直接影響到召回實(shí)踐的科學(xué)、規(guī)范與成效[2]。

二是技術(shù)支撐有待強(qiáng)化。2016年6月，因存在容易傾倒的風(fēng)險(xiǎn)，宜家宣布在美國(guó)和加拿大召回約3 560萬(wàn)件家具，召回范圍僅限于北美地區(qū)。在這一事件中，宜家曾對(duì)外宣稱，該產(chǎn)品符合中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T 10357.4-2013，其中家具力學(xué)性能試驗(yàn)結(jié)果第4部分：柜類穩(wěn)定性的標(biāo)準(zhǔn)），在中國(guó)不予召回。但事實(shí)上，根據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局《缺陷消費(fèi)品召回管理辦法》，缺陷是指由于設(shè)計(jì)、制造、警示標(biāo)識(shí)等原因?qū)е碌脑谕慌?、型?hào)或者類別的消費(fèi)品中普遍存在的不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中保障人身、財(cái)產(chǎn)安全要求的情形或者其他危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的不合理的危險(xiǎn)。由于存在“容易傾倒”風(fēng)險(xiǎn)，宜家抽屜柜已經(jīng)導(dǎo)致多名兒童死亡，30多名兒童受傷，存在危及他人人身安全的不合理危險(xiǎn)，已經(jīng)構(gòu)成了缺陷。

對(duì)于像宜家“抽屜柜”此類符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)但存在缺陷的產(chǎn)品，如何對(duì)其“不合理危險(xiǎn)”進(jìn)行認(rèn)定，由于目前沒有明確可以遵循的規(guī)則，加上消費(fèi)品量大面廣、種類龐雜、安全要求各異，召回管理工作需要強(qiáng)大的技術(shù)支撐來(lái)提升缺陷調(diào)查效率，提高缺陷研判的精度和準(zhǔn)度。

三是工作體系有待優(yōu)化。缺陷產(chǎn)品召回管理兼具行政與技術(shù)的特點(diǎn)，按照現(xiàn)行有關(guān)法律制度規(guī)定，質(zhì)監(jiān)部門履行召回工作職責(zé)包含缺陷調(diào)查、召回計(jì)劃備案、召回實(shí)施情況監(jiān)督、召回效果評(píng)估、行政執(zhí)法處罰等諸多內(nèi)容。在現(xiàn)有監(jiān)管體系下，這些工作職責(zé)在實(shí)踐中會(huì)與產(chǎn)品監(jiān)督、稽查執(zhí)法、12365投訴舉報(bào)等多個(gè)業(yè)務(wù)條線重復(fù)交叉。當(dāng)缺乏強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制予以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和有效串聯(lián)時(shí)，召回工作的職能整合和協(xié)同推進(jìn)面臨了較大挑戰(zhàn)[3]。

2 思考與建議

2.1 樹立正確理念，消除理解誤區(qū)

出于各種原因，企業(yè)在生產(chǎn)設(shè)計(jì)與生產(chǎn)過程中難免會(huì)出現(xiàn)缺陷產(chǎn)品，一些安全隱患是難以避免的，與制造水平、產(chǎn)品質(zhì)量的高低沒有必然聯(lián)系。其實(shí)，歐美國(guó)家的民眾面對(duì)“召回”通常保持平常心，甚至贊賞企業(yè)主動(dòng)召回具有潛在風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)品是負(fù)責(zé)任的行為。例如，據(jù)美國(guó)《商業(yè)周刊》2014年4月2日?qǐng)?bào)道，當(dāng)時(shí)美國(guó)通用汽車正深陷沸沸揚(yáng)揚(yáng)的車輛召回困擾，但出人意料的是，該公司在美國(guó)市場(chǎng)3月份的銷量同比增長(zhǎng)4%。

因此，面對(duì)缺陷產(chǎn)品，重要的是及時(shí)發(fā)現(xiàn)缺陷，消除安全隱患，企業(yè)要樹立正確認(rèn)識(shí)召回的理念，消除理解誤區(qū)，充分認(rèn)識(shí)到召回制度的優(yōu)越性。

2.1.1 召回是企業(yè)誠(chéng)信的“量化表”

以高田“死亡氣囊”為例的種種前車之鑒表明，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種誠(chéng)信經(jīng)濟(jì)，企業(yè)的誠(chéng)信度是企業(yè)的無(wú)形資產(chǎn)，更是一種核心競(jìng)爭(zhēng)力，積極主動(dòng)地召回缺陷產(chǎn)品，正是塑造“負(fù)責(zé)任企業(yè)”的有力途徑。缺陷產(chǎn)品召回，短期可能會(huì)對(duì)企業(yè)造成一定影響，但它有助于維護(hù)品牌形象，給消費(fèi)者和全社會(huì)留下負(fù)責(zé)守信的形象，為企業(yè)贏得未來(lái)更長(zhǎng)遠(yuǎn)的市場(chǎng)和更多的顧客，從而提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力[4]。

2.1.2 召回是技術(shù)革新的“催化劑”

以去年引發(fā)自行車行業(yè)大規(guī)模實(shí)施召回的快拆桿設(shè)計(jì)缺陷為例。當(dāng)?shù)鷦x自行車前輪快拆桿的打開幅度，越過180度這條紅線時(shí)，它可能會(huì)觸碰到碟剎盤，造成前輪驟停，導(dǎo)致人員受傷?，F(xiàn)有的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《自行車安全要求》（GB 3565-2005）中，對(duì)于此項(xiàng)沒有標(biāo)準(zhǔn)限制。由于企業(yè)和自行車標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)都沒有發(fā)現(xiàn)這一缺陷，直到有消費(fèi)者受傷，向缺陷產(chǎn)品管理中心投訴才引起廣泛關(guān)注。對(duì)此，質(zhì)檢總局在開展缺陷調(diào)查促使18家自行車企業(yè)實(shí)施19次召回活動(dòng)后，組織自行車行業(yè)相關(guān)企業(yè)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)開展了質(zhì)量技術(shù)服務(wù)活動(dòng)，分析總結(jié)缺陷產(chǎn)生原因及改進(jìn)措施，推動(dòng)自行車行業(yè)開展產(chǎn)品質(zhì)量提升行動(dòng)，促進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的提升。截至目前，因此缺陷所引發(fā)的召回?cái)?shù)量已超過273萬(wàn)輛，自行車標(biāo)委會(huì)也已表示將據(jù)此修改國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)快卸軸機(jī)構(gòu)的規(guī)定。

類似此次自行車快拆桿的召回不僅消除了產(chǎn)品安全隱患，更是一場(chǎng)因召回引發(fā)的技術(shù)升級(jí)，促進(jìn)了整個(gè)生產(chǎn)行業(yè)的技術(shù)提升。

2.2 完善配套機(jī)制，構(gòu)筑高效監(jiān)管體系

加快推進(jìn)召回實(shí)施細(xì)則等配套制度建設(shè)。今年5月1日，消費(fèi)品召回領(lǐng)域的第一項(xiàng)基礎(chǔ)性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)—GB/T 34400-2017《消費(fèi)品召回生產(chǎn)者指南》開始實(shí)施，作為《缺陷消費(fèi)品召回管理辦法》的重要支撐，它為消費(fèi)品生產(chǎn)者提供普遍適用的召回管理方法，幫助企業(yè)及時(shí)有效地實(shí)施召回，減少消費(fèi)者面臨的消費(fèi)品安全風(fēng)險(xiǎn)，為召回工作開展提供法律保障。

2.3 提高研判能力，強(qiáng)化召回技術(shù)支撐

提高產(chǎn)品缺陷研判能力與水平，強(qiáng)化專家技術(shù)隊(duì)伍組建和缺陷工程分析實(shí)驗(yàn)室等建設(shè)，深化對(duì)系統(tǒng)性、安全性等問題的研究，為缺陷認(rèn)定和實(shí)施召回提供強(qiáng)大技術(shù)支持。

2.4 轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮社會(huì)共治合力

改變保姆式的監(jiān)管模式，強(qiáng)化企業(yè)的主體責(zé)任意識(shí)，推動(dòng)政府職能向維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)上轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮企業(yè)自主、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、輿論和社會(huì)公眾監(jiān)督作用，調(diào)動(dòng)和組織動(dòng)員社會(huì)各方力量參與召回管理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共同治理。