┃民進(jìn)河南省委機(jī)關(guān)課題組

2018年3月4日，習(xí)近平總書記在參加全國政協(xié)聯(lián)組會議上提出新型政黨制度的概念，從具有避免惡性黨爭政治僵局的效能等方面系統(tǒng)闡述新型政黨制度有別于舊式政黨制度的新特點。3月21日，在中央統(tǒng)戰(zhàn)部召開的黨外人士座談會上，中共中央書記處書記、中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長尤權(quán)強(qiáng)調(diào)：“講好多黨合作中國故事，進(jìn)一步提高多黨合作制度效能，最大限度地為新時代中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量?！?/p>

本文立足時代性、把握邏輯性、注重實踐性，對進(jìn)一步提升新型政黨制度效能給出可行性建議，為豐富新時代我國新型政黨制度理論提供智力支持。

深刻認(rèn)識新型政黨制度優(yōu)勢，強(qiáng)化政治認(rèn)同，為提升多黨合作制度效能提供思想保證

習(xí)近平總書記指出：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作政治協(xié)商制度作為我國一項基本政治制度，是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度。”習(xí)近平總書記的這一重要論斷，為在中國特色社會主義進(jìn)入新時代的形勢下提升多黨合作制度效能指明了方向。

當(dāng)前，首要的就是要引導(dǎo)廣大成員增進(jìn)對中國共產(chǎn)黨和中國特色社會主義的政治認(rèn)同，為使新時代多黨合作展現(xiàn)出勃勃生機(jī)提供堅強(qiáng)的思想保證。

深刻認(rèn)識和準(zhǔn)確把握新型政黨制度優(yōu)勢，不斷強(qiáng)化制度自信。習(xí)近平總書記看望參加全國政協(xié)十三屆一次會議的民盟、致公黨、無黨派人士、僑聯(lián)界委員，并參加聯(lián)組會的講話中，首次指出了新型政黨制度的概念，并深刻闡明了其三個“新”的主要特征：新在它是馬克思主義政黨理論與中國實際相結(jié)合的產(chǎn)物，能夠真實、廣泛、持久代表和實現(xiàn)最廣大人民根本利益、全國各族各界根本利益，有效避免了舊式政黨制度代表少數(shù)人、少數(shù)利益集團(tuán)的弊端；新在它把各個政黨和無黨派人士緊密團(tuán)結(jié)起來、為著共同目標(biāo)而奮斗，有效避免了一黨缺乏監(jiān)督或者多黨輪流坐莊、惡性競爭的弊端；新在它通過制度化、程序化、規(guī)范化的安排集中各種意見和建議、推動決策科學(xué)化民主化，有效避免了舊式政黨制度囿于黨派利益、階級利益、區(qū)域和集團(tuán)利益決策施政導(dǎo)致社會撕裂的弊端。

習(xí)近平總書記關(guān)于“新型政黨制度”的論述，準(zhǔn)確闡明了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制度的鮮明特點和制度優(yōu)勢，廣大民主黨派成員和無黨派人士要深刻把握和認(rèn)真學(xué)習(xí)，不斷堅定“四個自信”，增強(qiáng)政治共識，為提升多黨合作制度效能打下堅實的思想基礎(chǔ)。

加強(qiáng)理論研究和宣傳引導(dǎo)，不斷擴(kuò)大多黨合作制度影響力。理論的說服力和影響力，是提升制度軟實力的重要支撐。多黨合作以其嶄新的制度形式，在世界政治文明中樹立了鮮明的中國氣派。提升多黨合作制度效能，需要深入研究多黨合作制度的理論基石、主要特征、實踐價值，形成科學(xué)完備的中國特色社會主義政黨制度理論，不斷增強(qiáng)制度自信。充分利用外事活動、學(xué)術(shù)交流等契機(jī)，加強(qiáng)多黨合作光榮歷史、優(yōu)良傳統(tǒng)和重要作用的對外宣傳，積極回應(yīng)國際社會對我國政黨制度的關(guān)切，使我國政治發(fā)展道路獲得更加廣泛的理解和認(rèn)同。

強(qiáng)化新型政黨民主協(xié)商機(jī)制，通暢渠道平臺，為提升多黨合作制度效能構(gòu)建基本條件

“政貴有恒，治須有常”。民主協(xié)商機(jī)制是民主黨派參政議政的主渠道和重要平臺，是保障政黨協(xié)商常態(tài)長效的基本條件。要提升多黨合作制度效能，就必須進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，著力提高政黨協(xié)商的制度化、規(guī)范化、程序化水平。

要健全知情明政機(jī)制。知情明政是政黨協(xié)商取得實效的前提。要加強(qiáng)有關(guān)部門同民主黨派、無黨派人士的聯(lián)系，積極搭建知情平臺，定期圍繞國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的重大問題舉行通報會、報告會、座談會等，讓民主黨派、無黨派人士及時了解中共黨委和政府決策部署，掌握社會信息動態(tài)，確保他們在政黨協(xié)商中議政議在關(guān)鍵處、建言建在點子上。

要完善考察調(diào)研機(jī)制。考察調(diào)研是政黨協(xié)商取得實效的根本。要結(jié)合各民主黨派實際，協(xié)助他們在優(yōu)化調(diào)研選題，開展聯(lián)合調(diào)研和專題調(diào)研方面，探索建立科學(xué)的工作機(jī)制；相關(guān)部門要積極參與調(diào)研活動，及時主動提供信息資料，給予必要的幫助和指導(dǎo)；黨委和政府有關(guān)部門要在人財物等方面提供必要的保障，使考察調(diào)研深入基層、扎進(jìn)一線，確保協(xié)商建言切中肯綮、有的放矢。

要建立工作聯(lián)系機(jī)制。工作聯(lián)系是政黨協(xié)商取得實效的基礎(chǔ)。要協(xié)調(diào)政府有關(guān)部門和司法機(jī)關(guān)加強(qiáng)同民主黨派、無黨派人士的聯(lián)系，強(qiáng)化交流與合作，建立定期走訪、座談交流、列席有關(guān)工作會議、參加相關(guān)專項調(diào)研和檢查督導(dǎo)工作等制度，使民主黨派、無黨派人士從“一旁看”到“一起干”，在實際參與中了解情況、找準(zhǔn)問題，增強(qiáng)協(xié)商建言的針對性和可行性。

要強(qiáng)化協(xié)商反饋機(jī)制。協(xié)商反饋是政黨協(xié)商取得實效的關(guān)鍵。要針對當(dāng)前一些地方和部門重協(xié)商輕反饋的問題，進(jìn)一步規(guī)范協(xié)商反饋制度，強(qiáng)化相關(guān)部門責(zé)任，明確辦理時限，對協(xié)商中的意見建議做到及時研究、及時辦理、及時反饋。建立相應(yīng)的督查制度，定期開展督促檢查，做到協(xié)商反饋的形式規(guī)范化、要求具體化、工作制度化。

充分發(fā)揮民主黨派人士作用，調(diào)動各方力量，為提升多黨合作制度效能提供根本動力

習(xí)近平總書記曾指出：“堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，更好地體現(xiàn)這項制度的效能，著力點在發(fā)揮民主黨派和無黨派人士的積極作用。”習(xí)近平同志的這一重要論述，深刻闡明了發(fā)揮民主黨派和無黨派人士的積極作用對于堅持和完善我國多黨合作制度的重要性，為加強(qiáng)我國多黨合作制度建設(shè)、進(jìn)一步增強(qiáng)這一制度的效能指明了方向，那就是要不斷激發(fā)和調(diào)動各方力量，為激發(fā)制度活力提供根本動力。

深化制度安排，擴(kuò)大民主黨派政治參與的平臺。長期實踐證明，政治參與越是切實有效，主人翁意識就越強(qiáng)，政治認(rèn)同就越強(qiáng)，積極性就越高，政黨之間的團(tuán)結(jié)合作就能夠做得越好，我國多黨合作制度的效能自然也就越強(qiáng)。一是進(jìn)一步深化“一參加三參與”（參加政權(quán)，參與大政方針和重要人事任免協(xié)商，參與國家事務(wù)管理，參與政策法律制定執(zhí)行）的制度安排。二是更多地協(xié)商推薦民主黨派人士為人大代表候選人、擬任政府部門要職，并適當(dāng)引入競爭和篩選機(jī)制。三是擴(kuò)大民主黨派人士任職人數(shù)、范圍、層級，從總體上，為民主黨派實施政治參與提供更廣闊的平臺。

完善激勵機(jī)制，激發(fā)民主黨派政治參與的熱情。結(jié)合民主黨派工作實際，在參政議政、服務(wù)社會、自身建設(shè)等方面適當(dāng)引入考核評定機(jī)制。一是建立縱向考核機(jī)制。黨派結(jié)合自身建設(shè)，建立考評機(jī)制，重點可將人事安排、組織發(fā)展、經(jīng)費使用等重大事項與考評等級掛鉤，進(jìn)一步激發(fā)廣大黨派成員履職盡責(zé)的主動性和積極性。二是建立橫向考評機(jī)制。在各級黨委開展各民主黨派履職成績考核，激發(fā)各黨派加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高履職能力和積極性。

不斷加強(qiáng)民主黨派能力建設(shè)，打造過硬本領(lǐng)，為提升多黨合作制度效能夯實重要基礎(chǔ)

作為多黨合作制度的重要實踐者，各民主黨派、無黨派人士的能力素質(zhì)，直接影響著制度優(yōu)勢的發(fā)揮，關(guān)系到制度效能的提升。因此，各民主黨派要不斷提高政治把握能力、民主監(jiān)督能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力。這就要求各民主黨派成員、無黨派人士加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，注重實踐鍛煉，以過硬的能力素質(zhì)夯實多黨合作制度效能的基礎(chǔ)。

提高政治把握能力。政治把握能力就是對政治局面和政治道路的判斷選擇能力，主要體現(xiàn)在個人的政治堅定性、政治敏銳性和政治鑒別力等方面。首先，要夯實思想政治基礎(chǔ)，就是各民主黨派要始終堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，必須始終牢牢把握正確的政治原則和政治方向。其次，要加強(qiáng)思想政治建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化“四個自信”，夯實思想基礎(chǔ)。第三，要強(qiáng)化政治學(xué)習(xí)，不斷提高廣大會員政治素養(yǎng)，增強(qiáng)“四個意識”。

提高民主監(jiān)督能力。民主監(jiān)督是民主黨派參政議政的重要職能。各民主黨派要提升監(jiān)督水平，必須要在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合工作實際，不斷豐富民主監(jiān)督的履職實踐，切實提高民主監(jiān)督水平。一是要加強(qiáng)思想教育，提高民主監(jiān)督意識，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。二是要不斷完善和探索民主監(jiān)督的方式方法，使民主監(jiān)督規(guī)則細(xì)化、具體，程序簡單、明了、可操作。三是健全民主監(jiān)督相關(guān)制度和運行機(jī)制。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)能力。除了加強(qiáng)對各級組織的領(lǐng)導(dǎo)之外，重點要切實加強(qiáng)與所代表的階層和群眾的廣泛聯(lián)系，發(fā)揮溝通民意、訴求表達(dá)、利益整合的組織領(lǐng)導(dǎo)能力。

增強(qiáng)參政履職能力。不斷提高民主黨派成員的參政黨責(zé)任意識，傾聽民聲、了解民意、反映民困，發(fā)揮建言獻(xiàn)策、協(xié)調(diào)關(guān)系、解釋疑惑、化解矛盾的履職能力。

加強(qiáng)合作共事能力。學(xué)會正確認(rèn)識和對待多黨合作中出現(xiàn)的不同意見或矛盾，加強(qiáng)與中國共產(chǎn)黨各級黨委和政府的團(tuán)結(jié)合作、討論協(xié)商、求同存異、增進(jìn)共識，發(fā)揮溝通協(xié)商、集思廣益、肝膽相照、和衷共濟(jì)的合作共事能力。

在革命、建設(shè)和改革歷程中，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派共同譜寫了親密合作、并肩戰(zhàn)斗的光輝篇章。在新時代，我們要堅定對中國特色社會主義政黨制度的自信，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，不忘合作初心，繼續(xù)攜手前進(jìn)，深化政治交接，加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷鞏固多黨合作的共同思想政治基礎(chǔ)，做新時代中國特色社會主義事業(yè)的親歷者、實踐者、維護(hù)者和捍衛(wèi)者。要圍繞中共十九大確定的目標(biāo)任務(wù)，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，強(qiáng)化責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，深入開展調(diào)查研究，積極履行參政黨職能，發(fā)揮多黨合作的最大效能，在決勝全面建成小康社會、實現(xiàn)中國夢的偉大征程中展現(xiàn)新作為。