葉 梅 劉宗蕓 楊楠楠 曹建飛 李德山

（兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)研究所，新疆 烏魯木齊 830000）

一、引言

為貫徹落實(shí)國(guó)家“一帶一路”倡議，兵團(tuán)充分發(fā)揮獨(dú)特的地緣優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，依托兵團(tuán)特殊體制、特殊使命和特色文化，將發(fā)揮新時(shí)期穩(wěn)定器、大熔爐、示范區(qū)“三大作用”與推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)相結(jié)合，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，按照政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通要求，在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮了特殊作用。隨著“一帶一路”建設(shè)的不斷推進(jìn)，兵團(tuán)遇到了一系列的困難與梗阻，面臨著“一帶一路”沿線國(guó)家變幻動(dòng)蕩的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，需要加以深刻分析，并提出切實(shí)可行的對(duì)策與建議，以推進(jìn)兵團(tuán)在“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮更加重要的作用。

二、兵團(tuán)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的主要困難

（一）特殊體制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)接機(jī)制不完善

兵團(tuán)體制受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期管理方式的影響過(guò)深且市場(chǎng)化進(jìn)程緩慢，導(dǎo)致其計(jì)劃管理色彩濃厚。隨著兵團(tuán)特殊體制和市場(chǎng)機(jī)制結(jié)合的實(shí)踐逐步深入，過(guò)多的行政干預(yù)使得市場(chǎng)未能充分發(fā)揮決定性作用，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中行政主導(dǎo)的特征十分突出，行政職能的“越位”“缺位”“錯(cuò)位”現(xiàn)象依然存在。

（二）金融體系不完善

兵團(tuán)沒(méi)有建立區(qū)域性商業(yè)銀行，同時(shí)基層金融組織單一，以農(nóng)業(yè)銀行、國(guó)民村鎮(zhèn)銀行和農(nóng)村合作社為主，如建設(shè)銀行、工商銀行以及相關(guān)股份制銀行網(wǎng)點(diǎn)少，此外，如小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司等金融組織數(shù)量少、規(guī)模小。因此，服務(wù)于兵團(tuán)的金融體系不完善，現(xiàn)有金融體系尚不能滿足兵團(tuán)快速發(fā)展中多樣化、多層次的金融需求，支持兵團(tuán)參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的建設(shè)[1]。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善

兵團(tuán)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)互聯(lián)互通水平較低，通道制約明顯。航空運(yùn)輸直達(dá)歐亞大陸的國(guó)際航線數(shù)量較少，航空樞紐及中轉(zhuǎn)功能尚不完善，航空運(yùn)輸能力十分有限。鐵路運(yùn)輸覆蓋面有限，季節(jié)性、階段性運(yùn)輸緊張的矛盾突出，難以滿足實(shí)際運(yùn)輸需求。公路大多等級(jí)低、配套基礎(chǔ)設(shè)施不健全，無(wú)法滿足大宗貨物長(zhǎng)距離運(yùn)輸?shù)囊蟆１鴪F(tuán)貨運(yùn)場(chǎng)站建設(shè)相對(duì)滯后，大宗貨物集散地和物流配送中心等物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)不足?？诎督ㄔO(shè)也較滯后，目前對(duì)外開(kāi)放的17個(gè)口岸中只有一半左右是面向第三國(guó)開(kāi)放的口岸，其余只是雙邊開(kāi)放或臨時(shí)開(kāi)放，服務(wù)功能尚不健全。在信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，通信距離長(zhǎng)、成本高、質(zhì)量較差，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等運(yùn)用水平低，制約了兵團(tuán)快速推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)[2]。

（四）現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展滯后

兵團(tuán)物流業(yè)雖然發(fā)展較快，但物流業(yè)的社會(huì)化、市場(chǎng)化、專業(yè)化、信息化和綜合化程度不高，物流企業(yè)在開(kāi)拓市場(chǎng)、發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)和營(yíng)銷等方面都與沿海內(nèi)地發(fā)達(dá)城市相距甚遠(yuǎn)。兵團(tuán)物流企業(yè)整體規(guī)模較小，管理不規(guī)范，專業(yè)化程度低。服務(wù)層次和水平低，大多只能簡(jiǎn)單提供運(yùn)輸（送貨）和倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)，而在提供流通加工、物流信息服務(wù)、全程物流服務(wù)等更高層次的物流服務(wù)方面能力明顯不足。兵團(tuán)物流企業(yè)發(fā)展不平衡，且輻射范圍存在局限性。兵團(tuán)重點(diǎn)物流企業(yè)主要集中于第一師、第六師和第八師，其他師所占份額較小。兵團(tuán)物流企業(yè)受行政分割等因素影響，物流企業(yè)開(kāi)展跨區(qū)域、跨行業(yè)、多式聯(lián)運(yùn)的社會(huì)化物流難度較大。缺乏功能齊備的物流公共信息平臺(tái)，物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)不健全，無(wú)法及時(shí)有效地整合供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)物流信息、物流監(jiān)管、物流技術(shù)和設(shè)備等資源而對(duì)社會(huì)用戶提供信息服務(wù)、管理服務(wù)、技術(shù)服務(wù)和交易服務(wù)，物流企業(yè)獲取信息不暢，服務(wù)模式基本上仍然以自營(yíng)為主，缺乏相應(yīng)的關(guān)鍵技術(shù)與信息支持。

（五）經(jīng)貿(mào)格局不合理

1.市場(chǎng)開(kāi)放度低。從兵團(tuán)市場(chǎng)開(kāi)放度變化來(lái)分析，從2001年的15.43%下降到2015年的3.98%，下降了11.31個(gè)百分點(diǎn)，表明進(jìn)出口貿(mào)易增長(zhǎng)滯后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；與全國(guó)、新疆比較表明了兵團(tuán)市場(chǎng)開(kāi)放度較低，進(jìn)出口貿(mào)易總額在新疆、全國(guó)占比較小。主要是兵團(tuán)缺乏外貿(mào)大型骨干企業(yè)集團(tuán)。兵團(tuán)外貿(mào)企業(yè)的數(shù)量雖然不斷增加，但企業(yè)的規(guī)模普遍較小，難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)；此外，兵團(tuán)和地方外貿(mào)缺乏合作。長(zhǎng)期以來(lái)，兵團(tuán)外貿(mào)和地方外貿(mào)在發(fā)展過(guò)程中，各自為政，缺乏彼此的信息溝通和合作，產(chǎn)業(yè)層次較低、結(jié)構(gòu)雷同，難以形成分工協(xié)作的實(shí)力和合力，造成資源浪費(fèi)、效率低下。

2.對(duì)外貿(mào)易方式單一，貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理。邊境貿(mào)易是兵團(tuán)最主要的貿(mào)易方式，而單一的貿(mào)易方式不利于兵團(tuán)外貿(mào)的發(fā)展。從進(jìn)出口加工貿(mào)易看，兵團(tuán)加工貿(mào)易發(fā)展滯后。兵團(tuán)加工貿(mào)易發(fā)展“十一五”期間不但沒(méi)有增長(zhǎng)反而呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)，2006年兵團(tuán)加工貿(mào)易占當(dāng)年進(jìn)出口額的2.15%，2015年下降為0.13%。加工貿(mào)易發(fā)展嚴(yán)重滯后于全國(guó)39%的發(fā)展水平。

兵團(tuán)出口商品雖然以工業(yè)制成品為主，但附加值不高，獲取的貿(mào)易利益小?，F(xiàn)有品牌“多、雜、亂”，企業(yè)自身也不注重品牌的培育，使得現(xiàn)有出口農(nóng)產(chǎn)品品牌價(jià)值低，缺乏市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力和開(kāi)發(fā)潛力，影響產(chǎn)品可持續(xù)的出口貿(mào)易。

（六）人才短缺問(wèn)題嚴(yán)重

一是人才聚集環(huán)境建設(shè)滯后。從職工平均工資比較看，2015年兵團(tuán)城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位在崗職工平均工資54599元，低于國(guó)家平均水平7430元，低于處于同一區(qū)域全疆平均水平6315元，較北京少56791元、較浙江、廣東分別低12069元和11189元。伴隨著兵團(tuán)參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)，出現(xiàn)了人才回流的趨勢(shì)，但兵團(tuán)乃至新疆共同建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶人才成為最大的發(fā)展瓶頸；二是人才政策法規(guī)環(huán)境不夠完善，人才能力得不到充分發(fā)揮。近年來(lái)，兵團(tuán)制定了一系列人才政策法規(guī)，但仍然不能滿足參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)人才的需要。

三、兵團(tuán)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的對(duì)策建議

（一）完善行政職能，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制

1.完善和轉(zhuǎn)變行政職能。進(jìn)一步完善師市合一、團(tuán)鎮(zhèn)合一體制，將城市政府職能延伸至市域團(tuán)場(chǎng)。賦予兵團(tuán)城市出入境審批和外匯管理職能，在政策法規(guī)允許范圍內(nèi)為對(duì)外交流最大限度提供方便。深化團(tuán)場(chǎng)改革、國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革、行政管理體制改革，加快推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，切實(shí)減少行政對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過(guò)多和不當(dāng)干預(yù)。推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)優(yōu)化服務(wù)，建立行政部門權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。

2.深化投融資體制改革。最大限度縮小投資項(xiàng)目審批核準(zhǔn)范圍，精簡(jiǎn)程序，下放權(quán)限，優(yōu)先向國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)放權(quán)。創(chuàng)新投資管理方式，實(shí)現(xiàn)從注重事前管理向加強(qiáng)事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，逐步實(shí)行負(fù)面清單管理制度。

3.實(shí)施大企業(yè)大集團(tuán)戰(zhàn)略。做實(shí)做強(qiáng)做大中新建集團(tuán)。推動(dòng)資產(chǎn)重組、產(chǎn)業(yè)整合，加快組建一批大企業(yè)大集團(tuán)，不斷提高行業(yè)集中度和核心競(jìng)爭(zhēng)力。積極推動(dòng)與央企、國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)合資合作，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大。加快混合所有制改革，鼓勵(lì)民間資本參與國(guó)有企業(yè)改革改制，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化重組。

（二）完善金融體系

健全多層次金融服務(wù)體系，推動(dòng)金融創(chuàng)新。在金融產(chǎn)品創(chuàng)新上，加強(qiáng)與各家銀行建立全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，鼓勵(lì)和支持各商業(yè)銀行設(shè)立專營(yíng)兵團(tuán)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為兵團(tuán)各類企業(yè)及團(tuán)場(chǎng)職工量身“打造”金融產(chǎn)品，尤其是針對(duì)職工農(nóng)戶的小額信用貸款及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、房屋使用權(quán)抵押擔(dān)保業(yè)務(wù)等相關(guān)涉農(nóng)金融產(chǎn)品的創(chuàng)新。在金融工具創(chuàng)新上，鼓勵(lì)兵團(tuán)企業(yè)利用債券、股票、商業(yè)票據(jù)、融資租賃等多功能、多形式種類的金融工具進(jìn)行融資，拓寬融資渠道，有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和提高資金利用效率；在金融機(jī)制創(chuàng)新上，積極制定出臺(tái)吸引金融機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策和措施。在對(duì)外金融發(fā)展上，發(fā)揮新疆向西開(kāi)放口岸多的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與中亞各國(guó)交流與合作，爭(zhēng)取在石河子等城市開(kāi)展跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)。防范金融風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)金融監(jiān)管。

（三）完善基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)互聯(lián)互通

1.參與交通樞紐中心建設(shè)。根據(jù)自治區(qū)確定的中南北三條通道的戰(zhàn)略走向，加強(qiáng)公路、鐵路、航空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先打通缺失路段，暢通瓶頸路段，力爭(zhēng)用5～10年的時(shí)間，建成墾區(qū)之間快速互通、兵地之間密切銜接的立體交通網(wǎng)絡(luò)，為新疆交通樞紐中心建設(shè)提供節(jié)點(diǎn)支撐，保障通道暢通。一是完善公路網(wǎng)路。打通兵團(tuán)公路戰(zhàn)略通道，提升干線公路網(wǎng)技術(shù)等級(jí)和通達(dá)程度，加快墾區(qū)公路網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)兵地之間無(wú)縫對(duì)接。以提高天山北坡經(jīng)濟(jì)帶兵團(tuán)公路網(wǎng)絡(luò)化程度為重點(diǎn)，著力提升新建城市與周邊主要道路聯(lián)通水平。二是推進(jìn)鐵路建設(shè)。圍繞兵團(tuán)重點(diǎn)城鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)，規(guī)劃布局以貨運(yùn)為主的鐵路支、專線等，積極參與地方鐵路建設(shè)。三是構(gòu)建航空網(wǎng)絡(luò)。以機(jī)場(chǎng)建設(shè)為基礎(chǔ)，以航空客貨運(yùn)營(yíng)為核心，兼顧通勤、通用、應(yīng)急需求，優(yōu)化機(jī)場(chǎng)布局，與疆內(nèi)短途客貨運(yùn)輸服務(wù)和自治區(qū)民航干、支線航空運(yùn)輸形成有效銜接，構(gòu)建支線、通勤、通用“三位一體”的機(jī)場(chǎng)體系。保障石河子機(jī)場(chǎng)運(yùn)行，加快建設(shè)圖木舒克機(jī)場(chǎng)，積極推進(jìn)南通道阿拉爾支線、38團(tuán)支線機(jī)場(chǎng)和北屯市通用機(jī)場(chǎng)等項(xiàng)目前期工作[3]。

2.加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)火電建設(shè)，重點(diǎn)圍繞新建城市、工業(yè)園區(qū)熱電供應(yīng)及參與自治區(qū)大型煤電煤化工基地規(guī)劃，建設(shè)一批環(huán)保、節(jié)能、高效的火力發(fā)電項(xiàng)目。加快發(fā)展新能源，在風(fēng)能和光照資源豐富區(qū)域建設(shè)可再生能源基地，在南疆墾區(qū)重點(diǎn)建設(shè)百萬(wàn)千瓦級(jí)太陽(yáng)能光伏基地，推進(jìn)“疆電外送”兵團(tuán)配套新能源基地建設(shè)。加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)兵團(tuán)城市尤其是新建城市及重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)及各師骨干電網(wǎng)建設(shè)。適時(shí)啟動(dòng)跨師域和墾區(qū)電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)工程。

3.加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。不斷提升信息基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。推進(jìn)云計(jì)算大數(shù)據(jù)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用示范，發(fā)揮云計(jì)算大數(shù)據(jù)在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和平安城市、智慧兵團(tuán)建設(shè)等全領(lǐng)域作用。圍繞寬帶兵團(tuán)戰(zhàn)略，大力推進(jìn)光纖到戶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)傳輸服務(wù)，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)示范工程建設(shè)。

（四）促進(jìn)經(jīng)貿(mào)發(fā)展

1.深化與“一帶一路”周邊國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作。堅(jiān)持“相互尊重、平等相待，互惠互利、共同發(fā)展，形式多樣、注重實(shí)效”的原則，推動(dòng)同“一帶一路”周邊國(guó)家的經(jīng)貿(mào)交流與合作。深化與周邊國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作。加強(qiáng)外貿(mào)宏觀指導(dǎo)和監(jiān)督管理，加大外貿(mào)重大項(xiàng)目聯(lián)合檢查力度，提高對(duì)外貿(mào)易工作的成效。充分利用各種論壇等機(jī)制，積極推動(dòng)兵團(tuán)和“一帶一路”周邊國(guó)家對(duì)話往來(lái)。

2.著力培育出口基地，抓好出口品牌建設(shè)工程，擴(kuò)大自產(chǎn)品出口。根據(jù)兵團(tuán)和中亞各國(guó)的需求，積極完善兵團(tuán)出口政策，充分發(fā)揮兵團(tuán)組織程度高的優(yōu)勢(shì)，調(diào)整兵團(tuán)外貿(mào)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快技術(shù)創(chuàng)新，培育自主出口品牌，切實(shí)做好產(chǎn)品國(guó)際認(rèn)證。完善兵團(tuán)培育和發(fā)展出口品牌激勵(lì)機(jī)制和扶持政策，著力開(kāi)拓“一帶一路”周邊國(guó)家的市場(chǎng)。打好與中西亞和俄羅斯國(guó)家的互補(bǔ)合作和互利雙贏牌。深度開(kāi)展資源類、農(nóng)牧類、輕工和建材、化工類、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的經(jīng)貿(mào)合作。繼續(xù)組織各類企業(yè)參加國(guó)內(nèi)外知名展覽會(huì)，充分利用交易會(huì)的平臺(tái)，為企業(yè)提供對(duì)外交往的機(jī)會(huì)，提高企業(yè)參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力。

3.通過(guò)參與口岸和兩大經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)推動(dòng)兵團(tuán)貿(mào)易深度合作。一是大力發(fā)展邊境口岸特色產(chǎn)業(yè)體系。結(jié)合兵團(tuán)邊境口岸區(qū)位優(yōu)勢(shì)，通過(guò)口岸通道將周邊國(guó)家資源直接引進(jìn)利用，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，以口岸為依托，以中亞各國(guó)需求情況，形成具有特色加工、特色市場(chǎng)、特色旅游、特色種植業(yè)等產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)口岸沿邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，并根據(jù)每個(gè)口岸規(guī)模、特色、輻射范圍等特點(diǎn)，提出各自前岸后廠、前岸后市、前岸后鎮(zhèn)的發(fā)展方向，通過(guò)發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)促進(jìn)兵團(tuán)與中亞各國(guó)之間的貿(mào)易往來(lái)。二是積極參與兩大經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)。在國(guó)家大力支持下，經(jīng)濟(jì)特區(qū)兵團(tuán)分區(qū)建設(shè)取得了不小的進(jìn)展，規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)集群雛形逐步形成，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)日益凸顯，在促進(jìn)兵團(tuán)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、拓寬就業(yè)渠道等方面發(fā)揮了重要作用。經(jīng)濟(jì)特區(qū)也是兵團(tuán)與中亞各國(guó)開(kāi)展貿(mào)易往來(lái)的一個(gè)重要的平臺(tái)和載體，兵團(tuán)要積極參與兩大經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建設(shè)，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，按照“中心區(qū)有窗口，配套區(qū)有企業(yè)，完善配套功能服務(wù)”的發(fā)展思路，抓好政策研究、項(xiàng)目準(zhǔn)備和協(xié)調(diào)指導(dǎo)等工作。按照國(guó)家及新疆維吾爾自治區(qū)各項(xiàng)支持政策兵團(tuán)同等適用的原則，實(shí)現(xiàn)與兩個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)同等、同步享受各項(xiàng)政策。對(duì)有利于分區(qū)發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要加大支持力度。

（五）加大人才培養(yǎng)引進(jìn)力度

1.人才培養(yǎng)機(jī)制方面。一是制定人才培養(yǎng)規(guī)劃。穩(wěn)定人才隊(duì)伍，優(yōu)先將兵團(tuán)“一帶一路”建設(shè)中急需的人才培養(yǎng)納入有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和年度計(jì)劃。采取定向培養(yǎng)、專項(xiàng)培訓(xùn)等措施，大力培養(yǎng)。辦好各種形式的干部培訓(xùn)班、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班。二是制定人才培養(yǎng)政策。制定在職人員學(xué)習(xí)資助暫行辦法，對(duì)符合資助條件并取得相應(yīng)學(xué)歷學(xué)位的人員，按規(guī)定比例資助學(xué)費(fèi)，其脫產(chǎn)學(xué)習(xí)期間發(fā)放基本工資和國(guó)家規(guī)定的津補(bǔ)貼，工齡連續(xù)計(jì)算。將企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)提取、使用和管理情況納入勞動(dòng)保障監(jiān)察范圍。三是轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)方式。對(duì)專業(yè)技術(shù)人員強(qiáng)化繼續(xù)教育，更新知識(shí)，著力提高科學(xué)創(chuàng)新能力和自主研發(fā)能力；對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才，重在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論和黨的方針政策培訓(xùn)，采取學(xué)習(xí)考察、項(xiàng)目培訓(xùn)和崗位鍛煉等方式，提高市場(chǎng)應(yīng)變能力、決策能力和依法治企能力；對(duì)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)實(shí)用人才重點(diǎn)加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高增收致富本領(lǐng)；對(duì)高技能人才主要立足崗位成才，著力提高技術(shù)水平，建設(shè)一支以中級(jí)工為基礎(chǔ)、高級(jí)工為骨干的高素質(zhì)技術(shù)工人隊(duì)伍。四是建立穩(wěn)固的人才培養(yǎng)基地，加大對(duì)口支援培訓(xùn)的力度。以基層黨校和各自的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心為依托，聘請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)干部、高校老師、行業(yè)骨干及專家擔(dān)任長(zhǎng)期的兼職教員，分門別類的對(duì)各種人才進(jìn)行培訓(xùn)。

2.人才引進(jìn)機(jī)制方面。逐步完善兵團(tuán)及各師人才引進(jìn)機(jī)制，對(duì)于急需的專業(yè)技術(shù)人員實(shí)施特殊政策，特殊待遇，給予安家費(fèi)、高薪酬、高福利，放寬職稱標(biāo)準(zhǔn)等。鼓勵(lì)用人單位以崗位聘用、項(xiàng)目聘用和人才租賃等彈性用人方式引進(jìn)智力。積極引進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重大工程項(xiàng)目及重點(diǎn)行業(yè)緊缺專業(yè)人才、特殊專業(yè)人才[4]。

3.人才激勵(lì)機(jī)制方面。建立工資水平的動(dòng)態(tài)平衡與增長(zhǎng)機(jī)制，切實(shí)實(shí)現(xiàn)“以區(qū)位定薪，以崗位定薪，按勞分配，優(yōu)績(jī)優(yōu)酬”的分配制度，明確團(tuán)場(chǎng)、行業(yè)之間、不同性質(zhì)單位之間各類人員的工資分配比例，實(shí)現(xiàn)收入水平與崗位、能力、業(yè)績(jī)的直接掛鉤。

對(duì)高層次人才和特殊人才的工資收入在一定時(shí)期給予特殊政策。推行事業(yè)單位收入分配制度改革，在學(xué)校、醫(yī)院和一些科研單位大力推行崗位工資制、年薪制、協(xié)議工資制和項(xiàng)目工資制等新的分配制度。

建立新的職稱評(píng)聘制度。建立“按需設(shè)崗、按崗聘任”的用人制度。制定人才職級(jí)晉升制度、醫(yī)療保健制度，實(shí)行安家補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。設(shè)置“突出貢獻(xiàn)人才獎(jiǎng)”“優(yōu)秀人才獎(jiǎng)”“優(yōu)秀企業(yè)家”“優(yōu)秀團(tuán)場(chǎng)實(shí)用型人才”“技術(shù)能手”等獎(jiǎng)項(xiàng)，建立以師團(tuán)獎(jiǎng)勵(lì)為導(dǎo)向、用人單位和社會(huì)力量獎(jiǎng)勵(lì)為主體的人才獎(jiǎng)勵(lì)體系。以崗位管理責(zé)任和業(yè)績(jī)水平為薪酬基數(shù)，確立向重點(diǎn)崗位傾斜、與績(jī)效掛鉤的人才分配機(jī)制。

（六）促進(jìn)區(qū)域深度合作

兵團(tuán)有良好的人文環(huán)境，對(duì)兵團(tuán)在“一帶一路”建設(shè)中發(fā)展人文合作提供了優(yōu)勢(shì)條件，兵團(tuán)要利用好自身的人文優(yōu)勢(shì)，在以下幾個(gè)方面與中亞各國(guó)加強(qiáng)區(qū)域合作。

1.推動(dòng)兵團(tuán)與“一帶一路”周邊國(guó)家旅游合作。進(jìn)行“一帶一路”旅游合作發(fā)展規(guī)劃”編制。爭(zhēng)取與“一帶一路”周邊國(guó)家形成利益共同體，在此基礎(chǔ)上共同開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目，打造旅游聯(lián)盟，進(jìn)行旅游合作。利用旅游公司開(kāi)展境外旅游合作，提高兵團(tuán)旅游公司服務(wù)質(zhì)量，完善工作磋商機(jī)制，解決合作中出現(xiàn)的問(wèn)題。

2.推進(jìn)教育、文化合作。充分利用兵團(tuán)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)兵團(tuán)范圍的高校高層和“一帶一路”周邊國(guó)家高校高層進(jìn)行互訪，分享政策、資源與信息，就教育合作、合作辦學(xué)等問(wèn)題展開(kāi)商討和合作。支持兵團(tuán)與“一帶一路”周邊國(guó)家大學(xué)間的教師互派、學(xué)生互換、學(xué)分互認(rèn)和學(xué)位互授聯(lián)授。利用好國(guó)家文化援疆的政策和國(guó)家建立健全公共文化體系的良好契機(jī)，加強(qiáng)文化合作。高度重視新媒體傳播管道建設(shè)，通過(guò)多種途徑，把有關(guān)兵團(tuán)的宣傳推向“一帶一路”周邊國(guó)家，讓“一帶一路”周邊國(guó)家各族群眾更好地認(rèn)識(shí)兵團(tuán)，了解兵團(tuán)，并在這之中宣傳兵團(tuán)文化的，增強(qiáng)“一帶一路”周邊國(guó)家對(duì)兵團(tuán)精神和兵團(tuán)文化的認(rèn)同。做好新聞出版工作，加強(qiáng)與“一帶一路”周邊國(guó)家的出版合作，把國(guó)內(nèi)、新疆、兵團(tuán)好的出版作品傳入“一帶一路”周邊國(guó)家，也把“一帶一路”周邊國(guó)家好的少數(shù)民族作品引進(jìn)新疆，特別是對(duì)宗教活動(dòng)正面宣傳的作品。

[1]焦新宇.新疆兵團(tuán)金融改革的思考[J].兵團(tuán)黨校學(xué)報(bào)，2014，（4）：9－12.

[2]郭曉兵，高志剛.新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)探析[J].新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2014，（2）：21－27.

[3]劉以雷.新疆兵團(tuán)參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的機(jī)遇與選擇[J].絲路經(jīng)濟(jì)，2016，（5）：58－63.

[4]王宏麗.絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新疆核心區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境與應(yīng)對(duì)策略[J].克拉瑪依學(xué)刊，2016，（6）：3－8.