李麗

技術(shù)性貿(mào)易措施是一國(guó)為了維護(hù)國(guó)家安全，保護(hù)人類和動(dòng)植物的生命健康安全，保護(hù)環(huán)境，防止欺詐行為等目標(biāo)而制定/實(shí)施的技術(shù)性措施，包括技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定程序等;這些技術(shù)性措施對(duì)國(guó)際貿(mào)易造成了障礙，被稱為技術(shù)性貿(mào)易壁壘。這些技術(shù)性貿(mào)易措施通常表現(xiàn)為各類技術(shù)性的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢疫程序、注冊(cè)批準(zhǔn)程序等不同形式。其中既有政府部門制定實(shí)施的，比如技術(shù)法規(guī)，也有非政府部門制定實(shí)施的各類標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序。當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易中有一類非政府機(jī)構(gòu)制定的、以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)正在對(duì)國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)生越來(lái)越大的影響，這些標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)于政府部門制定的標(biāo)準(zhǔn)，被統(tǒng)稱為私營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)槠潢P(guān)注可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，也被稱為可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)。

十九大報(bào)告明確指出“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，并從戰(zhàn)略高度提出了“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的要求。技術(shù)性貿(mào)易措施無(wú)論是從滿足人民對(duì)美好生活的需求還是提升國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面都具有重要意義，其中可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)將發(fā)揮重要作用。

技術(shù)性貿(mào)易措施的雙刃劍作用

WTO允許成員為了維護(hù)合法目標(biāo)而采取技術(shù)性措施，但同時(shí)要求技術(shù)性貿(mào)易措施必須遵守非歧視原則、透明度原則和貿(mào)易影響最小化原則，即成員采取的措施必須對(duì)國(guó)內(nèi)和國(guó)外產(chǎn)品一視同仁，不能歧視。因此，無(wú)論對(duì)于國(guó)際貿(mào)易，還是對(duì)于企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，技術(shù)性貿(mào)易措施都具有雙刃劍的作用，合理利用技術(shù)性貿(mào)易措施，也有助于我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升，維護(hù)我國(guó)合法的貿(mào)易利益，有效解決相關(guān)的貿(mào)易摩擦，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.技術(shù)性貿(mào)易措施對(duì)我國(guó)出口的影響

對(duì)于出口而言，國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施可能給我國(guó)出口帶來(lái)障礙，比如有的國(guó)外的技術(shù)法規(guī)直接限制或禁止我相關(guān)產(chǎn)品出口，直接造成無(wú)法出口;有的國(guó)外的認(rèn)證要求直接提高我國(guó)相關(guān)產(chǎn)品的出口成本，有的國(guó)外的技術(shù)法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施對(duì)企業(yè)的技術(shù)能力提出更高要求，可能需要采取國(guó)外的專利技術(shù)或者進(jìn)口國(guó)外的零部件或原材料才能出口，增加了企業(yè)的成本，影響我出口企業(yè)和產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。

但如果我國(guó)企業(yè)能夠通過創(chuàng)新等各種方式，達(dá)到國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施的要求，又可能突破壁壘，提升企業(yè)自身和產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，并進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)份額，獲得更多貿(mào)易機(jī)會(huì)。

此外，國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施有時(shí)也可以通過出口企業(yè)的高標(biāo)準(zhǔn)傳遞到國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)帶動(dòng)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和發(fā)展。

2.我國(guó)采取技術(shù)性貿(mào)易措施可以發(fā)揮的作用

我國(guó)建立并完善技術(shù)性貿(mào)易措施體系，一方面可以有效維護(hù)我國(guó)的國(guó)家安全、保障人民群眾的生命健康安全，特別是確保食品安全，保護(hù)環(huán)境，保護(hù)動(dòng)植物的健康與安全，防止欺詐行為等;另一方面，也可以通過技術(shù)性貿(mào)易措施設(shè)立客觀的技術(shù)性要求，推動(dòng)我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

此外，我國(guó)還可以在一些技術(shù)領(lǐng)先的領(lǐng)域通過技術(shù)性貿(mào)易措施來(lái)提升企業(yè)的國(guó)際凈化增利，也可以借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，合理利用技術(shù)性貿(mào)易措施來(lái)調(diào)整貿(mào)易利益。

3.加強(qiáng)技術(shù)性貿(mào)易措施領(lǐng)域國(guó)際合作的重要價(jià)值

由于技術(shù)性貿(mào)易措施的重要性及其對(duì)貿(mào)易可能產(chǎn)生的影響，因此，加強(qiáng)技術(shù)性貿(mào)易措施領(lǐng)域的國(guó)際合作對(duì)于減少技術(shù)性貿(mào)易措施的不利影響就顯得特別重要。例如，如果我們能更好參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定，在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)中反映我國(guó)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的利益訴求，就可以減少其他成員參照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)采取的技術(shù)性措施對(duì)我國(guó)出口的限制作用;如果我國(guó)可以與其他國(guó)家就某些標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成合格評(píng)定結(jié)果的互認(rèn)，就可以幫助我國(guó)出口企業(yè)減少國(guó)外重復(fù)認(rèn)證帶來(lái)的成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，為企業(yè)創(chuàng)造更好的營(yíng)商環(huán)境（當(dāng)然我們也需要同時(shí)認(rèn)可進(jìn)口國(guó)的合格評(píng)定結(jié)果）。

更進(jìn)一步，如果我國(guó)能夠進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)“走出去”，也將進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的出口，為企業(yè)創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)，意義特別重大。

4.合理利用技術(shù)性貿(mào)易措施來(lái)反制國(guó)外不公平貿(mào)易壁壘

對(duì)于國(guó)外對(duì)我國(guó)產(chǎn)品采取的不合理的技術(shù)性貿(mào)易措施，有時(shí)通過正常的溝通渠道無(wú)法快速有效解決，此時(shí)可以通過合適的技術(shù)性貿(mào)易措施來(lái)加以反制，經(jīng)常被證明是有效解決貿(mào)易摩擦的重要手段。

新時(shí)代可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)的意義與價(jià)值

可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)作為技術(shù)性貿(mào)易措施的重要組成部分，在新時(shí)代具有重要的意義和價(jià)值。

1.可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)有助于滿足人民對(duì)美好生活的追求

新時(shí)代，我國(guó)主要矛盾是人民對(duì)美好生活的需求與不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，其中包括人民對(duì)于產(chǎn)品安全特別是食品安全、環(huán)境保護(hù)、空氣質(zhì)量等各種與可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的需求，此時(shí)可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)就可以發(fā)揮重要的作用。

可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)往往從一些社會(huì)公眾關(guān)心的問題出發(fā)，回應(yīng)社會(huì)公眾和消費(fèi)者等利益相關(guān)方對(duì)可持續(xù)發(fā)展的期望和訴求，并提出一些先進(jìn)的理念和做法在企業(yè)中推廣，以期實(shí)現(xiàn)其積極的目標(biāo)。其中有些標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于引導(dǎo)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展具有積極的作用，也贏得了部分市場(chǎng)和消費(fèi)者的認(rèn)可，成為事實(shí)上的市場(chǎng)準(zhǔn)入基本條件。

這些可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)相較政府部門的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)或合格評(píng)定程序，往往更加靈活、高效，快速回應(yīng)公眾的需求，是政府部門技術(shù)性貿(mào)易措施的有效補(bǔ)充，特別是對(duì)于政府規(guī)制涉及較少的領(lǐng)域，對(duì)滿足人民對(duì)美好生活的追求，改善不平衡不充分發(fā)展發(fā)揮積極作用。

當(dāng)然也需要認(rèn)識(shí)到可繼續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)由于其自身特點(diǎn)所存在的一些問題和不足，由于此類標(biāo)準(zhǔn)往往不受政府部門的監(jiān)管，也不在WTO的通報(bào)之中，缺乏透明度，特別是在科學(xué)合理性和協(xié)調(diào)性方面也經(jīng)常存在一些問題，對(duì)國(guó)際貿(mào)易的影響不可小視。

2.可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)是治理體系的重要組成部分

國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，與我國(guó)當(dāng)前推行的轉(zhuǎn)變政府只能，深化政府“放管服”改革是一脈相承的。在政府簡(jiǎn)政放權(quán)，把不該管的事項(xiàng)交給市場(chǎng)或社會(huì)，把工作重點(diǎn)和更多行政資源轉(zhuǎn)向加強(qiáng)事中事后監(jiān)管和提供公共服務(wù)的過程中，一些領(lǐng)域可能會(huì)出現(xiàn)管理的空檔，此時(shí)，可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)就可以發(fā)揮重要的作用。并且可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)通常由非官方機(jī)構(gòu)制定并實(shí)施，也是非官方機(jī)構(gòu)參與國(guó)家治理體系建設(shè)并發(fā)揮作用的重要方式。

當(dāng)然我們?cè)谥匾暱沙掷m(xù)性標(biāo)準(zhǔn)積極作用的同時(shí)，也必須重視可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、協(xié)調(diào)性和透明度等問題，以有效發(fā)揮其積極作用，減少負(fù)面影響。

作者單位：對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)