梁靜

改革開放40年來，我國社會(huì)治理領(lǐng)域取得了重大成就。從傳統(tǒng)社會(huì)管理體制的突破到健全有中國特色的社會(huì)管理體制，再到提出打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，這是一個(gè)先“破”后“立”再到“創(chuàng)新”的社會(huì)治理發(fā)展過程。經(jīng)過40年的社會(huì)治理實(shí)踐，我國構(gòu)建了中國特色社會(huì)治理體系，走出了一條中國特色社會(huì)治理之路。

一、改革開放40年以來我國社會(huì)治理的實(shí)踐歷程

（一）開拓階段：傳統(tǒng)社會(huì)管理體制的逐漸解體。從新中國成立后到改革開放前，以毛澤東為核心的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體為了動(dòng)員全國人民完成社會(huì)主義革命，建立社會(huì)主義制度，進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)，建立了服務(wù)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的傳統(tǒng)型的“一元化”社會(huì)管理體制。從黨的十一屆三中全會(huì)到1992年黨的十四大，黨和國家的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，隨著經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的深入，傳統(tǒng)社會(huì)管理體制已不合時(shí)宜。1978年，黨的十一屆三中全會(huì)提出了改革開放的任務(wù)，并提出要解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，“改變一切不適應(yīng)的管理方式、活動(dòng)方式和思想方式”。社會(huì)管理體制的變革從此打開了閘口。在民主法制的問題上提出“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)社會(huì)主義法制?！边@充分保障了社會(huì)的安定和諧。

1982年，在黨的十二大上鄧小平明確提出了“建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義”的重大命題，為經(jīng)濟(jì)體制、政治體制的改革提供了指導(dǎo)思想。圍繞“建設(shè)有中國特色社會(huì)主義”的重大命題，社會(huì)管理的變革日趨深入，取得了在農(nóng)村、城市的重大突破，人民生活得到有效改善。1987年，黨的十三大進(jìn)一步確定了經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的大政方針，繼續(xù)深化了農(nóng)村、企業(yè)、市場、黨政方面的改革，社會(huì)管理的改革方向也更加明確。

總的說來，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型必然會(huì)帶來社會(huì)的變革。在農(nóng)村，實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，全面推行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性;“政社合一”的人民公社開始解體，實(shí)行政社分開，建立了鄉(xiāng)級(jí)基層政權(quán)，群眾自治組織普遍成立。在城市，城市經(jīng)濟(jì)體制改革展開，企業(yè)自主權(quán)擴(kuò)大，企業(yè)活力增強(qiáng);“單位制”“街居制”向社區(qū)制轉(zhuǎn)變，居民生活得到有效改善。在這一階段，新的各種社會(huì)問題和社會(huì)矛盾開始顯現(xiàn)并不斷增多，社會(huì)越軌行為出現(xiàn)，傳統(tǒng)社會(huì)管理體制已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)變革的需要，面臨著巨大挑戰(zhàn)，因此開始日趨解體。

（二）建立階段：建立圍繞社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的社會(huì)管理體制。1992年，黨的十四大明確了建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，因此圍繞實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的社會(huì)管理工作有了新的發(fā)展。1993年，黨的十四屆三中全會(huì)提出了關(guān)于企業(yè)制度、市場體系、調(diào)控體系、保障制度、經(jīng)濟(jì)體制的改革方向。尤其是在保障制度方面，提出要實(shí)行科學(xué)的個(gè)人收入分配制度，建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工資制度及工資增長機(jī)制，保護(hù)法人和居民合法收入和財(cái)產(chǎn)，建立多層次的社會(huì)保障體系，建立統(tǒng)一的社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)。

1995年，黨的十四屆五中全會(huì)提出“努力控制人口增長，提高生活質(zhì)量，擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)，完善社會(huì)保障，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)社會(huì)公正、安全、文明、健康發(fā)展。”1997年，黨的十五大將“鄧小平理論”確立為黨的指導(dǎo)思想，提出了經(jīng)濟(jì)、政治、文化“三位一體”的發(fā)展方針，這為社會(huì)管理的發(fā)展提供了指導(dǎo)思想。尤其是在關(guān)于社會(huì)民生方面，黨的十五大提出要讓人民過上小康生活，增加城鄉(xiāng)居民實(shí)際收入，增加公共設(shè)施和社會(huì)福利設(shè)施，提高教育和醫(yī)療水平，充實(shí)人民精神生活。在這一階段，社會(huì)管理方面的舉措主要涉及社會(huì)保障、社會(huì)民生，以提高人民生活，保障人民物質(zhì)生活條件為目標(biāo)而展開，社會(huì)領(lǐng)域的建設(shè)日益受到黨和國家的重視。

（三）發(fā)展階段：建立為構(gòu)建和諧社會(huì)的社會(huì)管理格局。進(jìn)入新世紀(jì)后，我國社會(huì)管理呈現(xiàn)出了新的發(fā)展規(guī)律。在這一階段，形成了圍繞落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的社會(huì)管理格局。2002年，黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，為社會(huì)管理的發(fā)展定了總基調(diào)。在社會(huì)保障體系方面，黨的十六大提出“深化分配制度改革，健全社會(huì)保障體系”，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)民生水平的保障。在維護(hù)社會(huì)維穩(wěn)方面，“妥善處理人民內(nèi)部矛盾特別是涉及群眾切身利益的矛盾，保持安定團(tuán)結(jié)的局面”“加強(qiáng)政法工作，依法嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動(dòng)，防范和懲治邪教組織的犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決掃除社會(huì)丑惡現(xiàn)象，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全”。2003年11月，在浙江紀(jì)念毛澤東同志批示“楓橋經(jīng)驗(yàn)”40周年大會(huì)上，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平同志把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與新時(shí)期社會(huì)建設(shè)相結(jié)合，提出要吸收“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，更好地維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。他強(qiáng)調(diào)，要牢固樹立“發(fā)展是硬道理、穩(wěn)定是硬任務(wù)”的政治意識(shí)，充分珍惜“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，大力推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，不斷創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”不僅是建設(shè)時(shí)期地方實(shí)踐行之有效的社會(huì)管理的典范，還是改革時(shí)期基層社會(huì)管理的重要經(jīng)驗(yàn)，在今天仍具有巨大的實(shí)際意義。

2004年，黨的十六屆四中全會(huì)提出要“深入研究社會(huì)管理規(guī)律，完善社會(huì)管理體系和政策法規(guī)，整合社會(huì)管理資源，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”，第一次系統(tǒng)地提出了社會(huì)管理的四大主體，并厘清了四大社會(huì)管理主體之間的權(quán)責(zé)關(guān)系。2006年，黨的十六屆六中全會(huì)提出“加強(qiáng)社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求”，強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)社會(huì)管理的重要性，進(jìn)一步指出了從強(qiáng)化政府社會(huì)管理職能、完善社會(huì)組織、推動(dòng)社區(qū)建設(shè)、健全應(yīng)急管理機(jī)制、協(xié)調(diào)處理社會(huì)矛盾、強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理等方面來加強(qiáng)社會(huì)管理。2007年，黨的十七大提出“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。”加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)作為一塊板塊在十七大的報(bào)告中呈現(xiàn)出來，可見社會(huì)建設(shè)被放在了尤為突出的位置。

（四）創(chuàng)新階段：打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。2012年，黨的十八大提出“要圍繞構(gòu)建中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制”。首先，首次提出了要構(gòu)建中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，并系統(tǒng)地闡述了社會(huì)管理需要“法治保障”，這一新內(nèi)容表明社會(huì)管理要與法治相結(jié)合。其次，提出要把社會(huì)管理和社會(huì)建設(shè)統(tǒng)一起來，以“創(chuàng)新社會(huì)管理”來促進(jìn)社會(huì)建設(shè)。最后，指出要加強(qiáng)創(chuàng)新社會(huì)管理體制，提高社會(huì)管理的科學(xué)化水平，積極鼓勵(lì)社會(huì)主體參與到社會(huì)管理中來。

2013年，黨的十八屆三中全會(huì)在提法上首次將“社會(huì)管理”轉(zhuǎn)化為“社會(huì)治理”，這是我們對(duì)社會(huì)治理規(guī)律和本質(zhì)認(rèn)識(shí)深化的過程。習(xí)近平總書記在深刻論述了如何進(jìn)行社會(huì)治理體制的創(chuàng)新時(shí)強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新?！痹谠械纳鐣?huì)治理體制的基礎(chǔ)上不斷建立健全社會(huì)治理體制就是“創(chuàng)新”。黨的十八屆四中全會(huì)第一次明確提出“提高社會(huì)治理法治化水平”。這是在全面依法治國視閾下推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)的重要體現(xiàn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“必須堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，使法治和德治在國家治理中相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、相得益彰。”這充分表明了在社會(huì)治理的過程中要發(fā)揮法治的促進(jìn)、保障和服務(wù)作用。習(xí)近平總書記還高度重視基層社會(huì)治理，充分表現(xiàn)出他豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、深厚的為民情懷，對(duì)此他強(qiáng)調(diào)：“社會(huì)治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理強(qiáng)了，社會(huì)治理的基礎(chǔ)就實(shí)了?！?016年10月，習(xí)近平總書記在《就加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理作出的指示》中提出“要繼續(xù)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善中國特色社會(huì)主義治理體系”。完善中國特色社會(huì)主義體系是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的目的，也是今后社會(huì)治理的發(fā)展方向。

黨的十九大對(duì)“社會(huì)治理”作出了新要求，簡言之就是要打造共建共治共享的社會(huì)治理格局?！凹訌?qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平?！边@一契合時(shí)代主題的治理格局的內(nèi)涵極其豐富，蘊(yùn)涵了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的“制度建設(shè)、體制建設(shè)、體系建設(shè)”三個(gè)方面的內(nèi)容;在“共建共享”社會(huì)治理格局的基礎(chǔ)上，新增了“共治”的闡述，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了“多元化主體”參與社會(huì)治理的重要性。唯有“四大主體”在法治的保障下協(xié)調(diào)發(fā)揮作用，才能打造系統(tǒng)的、科學(xué)的社會(huì)治理體制。

二、新時(shí)代加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的歷史啟示

（一）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)?！爸袊厣鐣?huì)主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”。社會(huì)治理的全局必然受到黨的協(xié)調(diào)各方、統(tǒng)籌全局的領(lǐng)導(dǎo)核心作用的深刻影響。因此社會(huì)治理必然需要堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。在社會(huì)治理體系的構(gòu)建中，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是攻破社會(huì)治理難題的前提。“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，要求我們搞社會(huì)治理必須要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo);社會(huì)治理要善于把黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢利用起來，促進(jìn)社會(huì)治理良性發(fā)展。

（二）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，必須把握基本國情與社會(huì)基本矛盾。改革開放以來的社會(huì)治理實(shí)踐歷程證明構(gòu)建中國特色社會(huì)主義體系，走中國特色社會(huì)主義道路，務(wù)必要立足于本國的國情，把握社會(huì)基本矛盾。以往的治理經(jīng)驗(yàn)告訴我們，社會(huì)治理的舉措要隨著每一階段的世情、國情、黨情和主要矛盾的變化而變化。黨的十九大以前，我國的社會(huì)主要矛盾是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的生產(chǎn)力之間的矛盾，基本國情是我國處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，社會(huì)治理的重點(diǎn)和方向就要服務(wù)于解決這一矛盾，立足于基本國情去解決根本的問題。黨的十九大報(bào)告中指出“我國社會(huì)主要矛盾的變化沒有改變我們對(duì)我們社會(huì)主義所處歷史階段的判斷，我國仍處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情沒有變，我國是世界上最大的發(fā)展中國家地位沒有變”?！皟蓚€(gè)沒有變”和社會(huì)主要矛盾的變化要求全黨全國加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的要把握基本國情，立足本國最大的實(shí)際，堅(jiān)持黨的基本路線，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國而奮斗。新形勢下，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，建設(shè)社會(huì)治理現(xiàn)代化的時(shí)代課題是我國在認(rèn)識(shí)到治理發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上做出的必然選擇，也是圍繞新時(shí)代著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題的考慮。

（三）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，必須堅(jiān)持以人民為中心的思想為指導(dǎo)。人民是歷史的創(chuàng)造者，也是決定黨和國家前途命運(yùn)的根本力量。一方面，堅(jiān)持以人民為中心的思想為指導(dǎo)，是我們黨堅(jiān)持“立黨為公、執(zhí)政為民”執(zhí)政理念與踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨的體現(xiàn)。對(duì)人的治理說白了就是社會(huì)治理，社會(huì)治理的格局和體制要依靠人民來實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)人民的美好生活是社會(huì)治理的最高目標(biāo)。新時(shí)代加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，必須堅(jiān)持人民的主體地位，堅(jiān)持黨的執(zhí)政理念和根本宗旨，把黨的群眾觀點(diǎn)和群眾路線貫穿于社會(huì)治理現(xiàn)代化理念中去。另一方面，實(shí)踐證明只有堅(jiān)持以人民為中心來打造社會(huì)治理格局才能推進(jìn)社會(huì)治理各項(xiàng)工作的發(fā)展，才能讓經(jīng)濟(jì)與社會(huì)在轉(zhuǎn)型中協(xié)調(diào)發(fā)展。黨的十八大以來，黨中央堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，推動(dòng)各項(xiàng)工作的全面展開，解決了人民群眾最關(guān)注的問題，與人民群眾一道走在通向全面小康社會(huì)的大道上，大力改善和提高了社會(huì)民生水平。當(dāng)前，我國契合時(shí)代主題的社會(huì)治理格局與社會(huì)治理體制已初步成形，改革發(fā)展的成果更多、更好、更公平地惠及全體人民，人民生活獲得感、幸福感、安全感，更有保障、更持續(xù)。社會(huì)治理的過程中堅(jiān)持以人民為中心的思想為指導(dǎo)，不斷解決與人民群眾的根本利益息息相關(guān)的問題，我國社會(huì)和諧穩(wěn)定才能長久維持。

（四）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，必須走中國特色社會(huì)治理道路。在新的歷史方位上，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，一方面要把社會(huì)治理深入到基層去，注重社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)的積累，把經(jīng)驗(yàn)升華為理論?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”與社會(huì)治理創(chuàng)新的結(jié)合就是一條重要的治理經(jīng)驗(yàn)。產(chǎn)生于20世紀(jì)60年代初期浙江省諸暨縣的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，是新中國成立以來持續(xù)探索化解基層社會(huì)矛盾、推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新的重要成果，是我們黨治國理政的寶貴歷史經(jīng)驗(yàn)。改革開放以來，我國社會(huì)治理的經(jīng)驗(yàn)是豐富的，社會(huì)治理的成就為今天的社會(huì)治理提供了良好的基礎(chǔ)。在這個(gè)基礎(chǔ)上，系統(tǒng)總結(jié)我國社會(huì)治理的經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建中國特色社會(huì)治理話語體系。另一方面，要學(xué)習(xí)西方治理理論、借鑒和吸收好的西方治理經(jīng)驗(yàn)，做到“洋為中用”。中國社會(huì)治理要注重內(nèi)生演化與借鑒他國社會(huì)治理相結(jié)合，本國社會(huì)治理體系的內(nèi)生演化是前提和基礎(chǔ)，不能丟掉本真而去照抄、照搬。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，必須結(jié)合本國國情與實(shí)際，以高度的自信堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義社會(huì)治理道路，構(gòu)建中國特色社會(huì)主義社會(huì)治理體系。

作者單位：中共重慶市委黨校

責(zé)任編輯：胡 越