裴曉濤

（鄭州成功財經(jīng)學院，河南鄭州451200）

習近平總書記指出：“推進全面從嚴治黨，必須做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作，使每個基層黨組織都成為堅強戰(zhàn)斗堡壘。”［1］要推動全面從嚴治黨向基層延伸，要把全面從嚴治黨落實到每個支部、每名黨員，要把黨員的先鋒形象樹起來［2］。習近平總書記的重要講話深刻地闡釋了黨支部在我們黨的建設中的重要戰(zhàn)略地位及重要作用，為新時代提升基層黨支部的政治功能指明了前進方向，提供了根本遵循。

一、提升基層黨支部政治功能具有重要戰(zhàn)略意義

黨的十九大報告指出：“要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、學校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘?！保?］習近平總書記的相關(guān)論述，深刻揭示了新時代全面從嚴治黨背景下黨支部政治功能提升的極端重要性，是確保黨的路線、方針、政策及決策部署能夠在基層黨支部得到有效貫徹落實的重要指導方針。

（一） 提升黨支部政治功能是加強黨自身建設的必然要求

政黨一般是指代表某一階級、階層或社會集團的政治利益，以奪取政治權(quán)力、鞏固政治權(quán)力或影響政府決策為目的一種政治組織。政黨的這種政治功能是政黨特有的政治屬性和政治效能。中國共產(chǎn)黨以全心全意為人民服務為根本宗旨，是中國工人階級的先鋒隊，也是中國人民和中華民族的先鋒隊。黨的十九大明確指出，中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，黨是最高政治領(lǐng)導力量。這是我們黨最鮮明的政黨屬性和最大的政治特點。黨支部是保證黨的路線、方針、政策及其決策能夠有效實施的堅實基礎(chǔ)。我們黨要始終走在時代發(fā)展的前列，帶領(lǐng)人民群眾實現(xiàn)民族復興的偉大夢想，就必須永葆馬克思主義政黨的先進性和純潔性。這要求我們黨必須著力提升黨支部政治功能，不斷夯實組織基礎(chǔ)，加強自身建設。

（二） 提升黨支部政治功能是推動黨的各項事業(yè)發(fā)展的根本保障

進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想，是新的歷史條件下堅持和發(fā)展中國特色社會主義的重大理論和實踐問題。實施“四個偉大”實踐的重大部署，迫切需要黨支部全面提升政治功能，把黨的路線、方針、政策和決策部署貫徹落實到基層隊伍和群眾之中，成為執(zhí)行黨的路線、方針、政策和決策部署的堅強堡壘。這樣的黨支部，在面臨重大問題、抵御重大風險、克服重大困難時，才能以堅定正確的政治方向，鼓舞廣大黨員和群眾凝聚強大的力量，在推進“四個偉大”中展現(xiàn)新氣象、彰顯新作為，充分發(fā)揮黨支部在鞏固黨的執(zhí)政地位、擴大群眾基礎(chǔ)、實現(xiàn)黨的歷史使命與推動黨和國家事業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展中的政治功能。

（三） 提升黨支部政治功能是應對國內(nèi)外復雜環(huán)境的現(xiàn)實需要

新時代，我們黨比以往的任何時期都有信心、有能力實現(xiàn)偉大復興的民族夢想。同時，我們黨也面臨比以往任何時期更加嚴峻的風險與挑戰(zhàn)。新時代，我們黨所面臨的“四大考驗”是長期的，面臨的“四個危險”是尖銳而復雜的。我們黨同國內(nèi)外各種敵對勢力和邪惡勢力之間的斗爭從未松懈過。

黨支部作為基層力量，不僅是我們黨執(zhí)政的基石，更是我們黨贏得這場斗爭的有力保障。只有不斷提升黨支部的政治功能，才能在基層牢固樹立黨的陣地意識，同國內(nèi)外各種危及國家建設的破壞勢力作堅決斗爭，同各種危害到黨的領(lǐng)導的不良思潮作堅決斗爭，同各種經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的違法違紀行為作堅決斗爭，確保黨的領(lǐng)導地位不動搖。

二、提升黨支部政治功能中存在的主要問題

進入新時代，我國基層黨建領(lǐng)域發(fā)生了前所未有的新變化。黨中央高度重視全面從嚴治黨，切實加強基層黨支部建設，取得了舉世矚目的成就。但我們必須清醒地看到，當前基層黨支部政治功能提升方面還存在著一些亟待解決的問題，必須引起高度重視。

（一） 黨支部的整體凝聚力、戰(zhàn)斗力不強

黨支部班子核心作用發(fā)揮不足。一些地方黨支部的政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識不強，在執(zhí)行上級決策中存在著不到位、不堅決的現(xiàn)象。在工作任務上，講得多、做得少，安排多、落實少。任務傳遞存在層層遞減現(xiàn)象，許多工作任務還停留在上一級組織，沒有真正落實到黨支部。

黨支部班子工作基礎(chǔ)薄弱。在硬件方面，一些基層群眾服務中心規(guī)模小，僅局限于內(nèi)部辦公，不能滿足黨支部應有的政治服務功能。在軟件方面，黨支部活動政治功能發(fā)揮不足，影響力小，材料檔案管理不規(guī)范、不到位。在投入方面，由于財政支持少，黨支部活動經(jīng)費得不到有效保障，遇到特殊情況時，只能臨時籌資。

黨支部班子為群眾辦實事不多。有些黨支部“一年僅開幾次會議，開會也是舉舉手或交交黨費”。有些黨支部對黨員、干部的工作和生活不夠重視，為群眾辦實事不多。黨支部在群眾中的威信不高，黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力不強。

（二）干部隊伍素質(zhì)偏低，制度落實不力

少數(shù)黨員干部素質(zhì)偏低，認為理論學習和工作關(guān)聯(lián)不大，不愿學習政治理論，對黨的方針政策不能正確理解，遇到一些新情況和新問題時束手無策。此外，還有一部分黨員干部作風不實，在工作中追求形式主義，不主動深入到群眾中了解群眾的需求和意愿，脫離群眾。

少數(shù)黨員干部制度落實不力，“三會一課”執(zhí)行不到位。在教育上，對黨員宣讀、灌輸多，啟發(fā)、引導少，缺乏針對性；在管理上，對黨員工作管理多，生活關(guān)心少，缺少了人性化；在監(jiān)督上，對黨員工作監(jiān)督多，日常動態(tài)監(jiān)管少，缺少了全面化；在培訓上，對黨員業(yè)務培訓多，黨務培訓少，黨務培訓制度落實難。

（三） 結(jié)構(gòu)機制不健全，黨員理想信念弱化

有些黨員的宗旨意識和理想信念弱化。經(jīng)濟社會的飛速發(fā)展和思想觀念的多元化，使一些黨員的宗旨意識和理想信念出現(xiàn)弱化，利益觀念增強，受拜金主義、享樂主義等社會思潮的影響，重利益輕奉獻，實用至上，缺乏黨員的責任感和使命感，不能很好地履行黨員的責任和義務。

先鋒模范作用難以發(fā)揮。有些黨支部負責人存在“不給黨支部的工作增加麻煩，不花黨員太多的時間”的錯誤觀念，對黨的建設存在模糊認識，缺乏措施上的創(chuàng)新。有的黨支部很少組織黨員在黨內(nèi)生活中匯報思想，對黨員教育引導不足，黨內(nèi)政治生活空洞。

開拓創(chuàng)新精神缺乏。有些黨支部的政治功能僅停留在表面，充當了上傳下達的紐帶和橋梁，在創(chuàng)新工作上做得不夠，有的只注重表面、不注重效果；有的只看理念創(chuàng)新、不看實踐落實，雷聲大，雨點?。挥械倪^于追求標新立異，而嚴重脫離實際。

三、提升黨支部政治功能的基本路徑

習近平總書記指出，黨的基層組織建設制度改革，著力點是使每個黨支部都成為堅強戰(zhàn)斗堡壘；建設基層服務型黨組織，是功能上的一個要求，但總的是戰(zhàn)斗堡壘，不能變成純服務的組織，它的政治功能要充分發(fā)揮；要強化黨支部政治功能，使黨支部有活力、黨員起作用［4］。全面從嚴治黨背景下，提升黨支部的政治功能，就要自覺維護黨的領(lǐng)導，嚴肅黨內(nèi)政治生活，堅決落實黨的各項任務，筑牢筑實根基，打造一個個堅強的戰(zhàn)斗堡壘。

（一） 提升黨支部政治功能，自覺維護黨的領(lǐng)導

黨的十九大強調(diào)：“黨支部要擔負好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責，引導廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用?！保?］黨支部的政治功能既體現(xiàn)為團結(jié)和領(lǐng)導群眾貫徹黨的路線、方針、政策，也體現(xiàn)為動員和組織群眾將黨的正確主張和國家意志落實到實踐中，轉(zhuǎn)化為人民群眾的自覺行為。

自覺維護黨的領(lǐng)導，堅決維護黨的領(lǐng)導核心，是發(fā)揮黨支部政治功能的集中體現(xiàn)?！包h政軍民學，東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的”。只有黨支部的政治功能得到充分發(fā)揮，黨的領(lǐng)導才能在基層得到有效落實，否則，黨的領(lǐng)導就成了無源之水、無本之木。當前，在應對各種嚴峻的挑戰(zhàn)中，各個黨支部必須自覺維護黨的領(lǐng)導和黨中央權(quán)威，以實際行動向以習近平同志為核心的黨中央看齊，保證黨和國家的事業(yè)始終沿著正確的方向前進，不斷取得新的勝利。

（二） 提升黨支部政治功能，嚴肅黨內(nèi)政治生活

習近平總書記強調(diào)：“工作作風上的問題絕對不是小事，如果不堅決糾正不良風氣，任其發(fā)展下去，就會像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量?！蓖七M全面從嚴治黨，提升黨支部政治功能，就必須嚴肅黨內(nèi)政治生活，營造黨內(nèi)積極健康的良好政治生態(tài)。

提高共產(chǎn)黨員的素質(zhì)，是非常重要的事情，是黨的建設上的一個根本問題。對這一點要清楚地認識，要認真地抓緊抓好［6］。黨支部要充分發(fā)揮政治教育和組織引導功能，擔負起執(zhí)行和維護政治紀律的責任，組織黨支部黨員認真學習黨章，遵守黨章的各項規(guī)定，遵從黨的政治要求和政治紀律，堅定正確的政治立場，堅決糾正違反黨的政治生活制度的錯誤行為，積極營造廉潔自律的良好政治環(huán)境，切實提高黨員的素質(zhì)，特別是政治素質(zhì)。堅持理論與實際相結(jié)合，以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐。堅持開展批評與自我批評，不斷增強“四個意識”，堅定“四個自信”，使黨支部的黨內(nèi)政治生活成為每個黨員鍛煉黨性、增強悟性的熔爐。

黨員發(fā)展質(zhì)量和組織管理水平是衡量黨支部政治功能發(fā)揮的重要標準。黨支部要嚴格按照黨員發(fā)展程序和標準，做好黨員發(fā)展工作，確保黨員發(fā)展質(zhì)量，做到成熟一個發(fā)展一個，切實從源頭上維護黨的肌體的先進性和純潔性，使從嚴治黨的要求在基層落地生根。

（三） 提升黨支部政治功能，堅決落實黨的各項任務

黨的十九大報告提出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！边@就賦予了黨支部更多的職責和任務。黨支部是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是黨的整體工作的基礎(chǔ)，在團結(jié)和領(lǐng)導群眾、貫徹落實黨的各項任務中起著不可替代的作用。我們黨有450多萬個基層組織，擁有8900多萬名黨員，黨支部遍布全國各個行業(yè)、各個領(lǐng)域。各級黨支部要以服務中心為大局，組織黨員干部和群眾，為共同推進“四個統(tǒng)籌”戰(zhàn)略貢獻力量。

只有提升黨支部政治功能，發(fā)揮黨支部自身優(yōu)勢，才能在新時代展現(xiàn)黨支部的新作為。充分發(fā)揮黨支部的政治優(yōu)勢，認真學習習近平新時代中國特色社會主義思想，加強廣大黨員干部思想政治教育，使廣大黨員干部樹立崇高的政治理想和政治信仰，堅決貫徹落實黨的各項決議。充分發(fā)揮黨支部的思想優(yōu)勢，推動“兩學一做”“三會一課”常態(tài)化的落實工作，提高黨員自身素質(zhì)，提升黨支部的理論素養(yǎng)，運用科學理論來指導新時代社會主義建設的偉大實踐。充分發(fā)揮黨支部的組織優(yōu)勢，選好配強黨支部書記和班子，堅決貫徹民主集中制，不斷加強政治培訓和業(yè)務培訓，密切黨支部與群眾關(guān)系，認真扎實做好群眾工作，積極動員和引導群眾投入到建設中國特色社會主義的偉大事業(yè)中，努力使黨的正確主張內(nèi)化為群眾的自覺行動，把個人發(fā)展同國家發(fā)展緊密結(jié)合，從而使黨支部真正成為黨的各項事業(yè)發(fā)展的堅強堡壘。