趙晨

（中共河南省委黨校 公共管理教研部，河南鄭州450000）

習近平總書記曾強調(diào)，各方尤其是基層干部的積極性，是推進發(fā)展的動力。無論在什么情況下，我們都要加以珍惜，給予保護，特別是對基層干部［1］。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在中國的干部體系中，是最基層、最龐大、最辛苦的群體。他們直接服務基層群眾，他們的一舉一動直接關系到國家方針、政策能否不走樣地在基層貫徹、執(zhí)行，直接關系到黨和政府在群眾心目中的形象。因此，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部創(chuàng)造良好的工作與成長條件，最大限度地調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性，是實現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化的一項迫切而重要的任務。

一、新時代基層治理中鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部面臨的現(xiàn)實困境

（一）快速變化的時代需求與緩慢提升的現(xiàn)實能力不匹配的恐慌心理

當今時代是一個設備、技術、人才、管理乃至發(fā)展方式都在不斷升級的時代。隨著我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變，民眾的需求結構、需求內(nèi)容、需求質(zhì)量都發(fā)生了很大的變化，對政府的執(zhí)政理念、執(zhí)政方式、執(zhí)政水平也提出了更高的要求。然而，相當一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思維固化，慣用管控、管制的方式進行治理，不能適應新形勢下基層社會治理形勢的發(fā)展變化。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有82%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映基層的工作越來越難做，“官”越來越難為，不同程度出現(xiàn)“本領恐慌”和“能力不足”的問題。

（二）權小與責大的制度難題

良性運轉(zhuǎn)的政府是權、責、能、利協(xié)調(diào)一致的治理結構。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府呈現(xiàn)出權小、責大的特點。隨著中央政府不斷釋放利民富民的信息，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務職能不斷加強，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要承擔大量的民生事宜，但是相關的配套制度沒有及時跟進，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要做很多事情，而能用于調(diào)控的權力卻很小。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所承擔的各項工作，包括職能工作、專項工作、中心工作都超出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府原有的法定職責，其中，執(zhí)行縣級政府的意志成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)最主要的職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)承接的任務過多、過繁，不僅可能因負荷過重而影響完成效果，而且會消耗鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身探索實踐的精力。

（三）事多與錢少的現(xiàn)實困境

當前落實縣級政府的意志成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職責，工作內(nèi)容十分繁雜。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除了應該承擔的政治、經(jīng)濟、社會、公共服務等常規(guī)工作外，還有大量以中心工作或?qū)ｍ椆ぷ髅x下派的加碼工作，以及縣級職能部門轉(zhuǎn)嫁的工作。這就造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔的任務越來越多：既要配合落實縣（區(qū)）政府工作，又要謀劃轄區(qū)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展；既要宣傳黨的政策方針，又要提供基本公共服務；既要協(xié)調(diào)上級政府與基層組織和民眾的關系，又要維護農(nóng)村的社會穩(wěn)定。但是自從農(nóng)村稅費改革之后，實行“鄉(xiāng)財縣管”的財政體制，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力普遍不足，嚴重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務能力和改善民生的能力，間接加大了基層社會的治理矛盾。

（四）上級與群眾間的“夾板”處境

雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與縣政府的職能部門行政級別一樣，但是縣政府的職能部門由于手中都有“尚方寶劍”，或管人、或管物、或管錢財、或管項目，個個都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的上級和“婆婆”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作情況如何，是由“婆婆”來考核打分的，哪項工作沒有部署好、落實好，隨時面臨“剃胡子”甚至“摘帽子”的風險。除了要接受上級職能部門的督導和考核外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作直接面向廣大群眾，農(nóng)村稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權威下降，來自群眾的質(zhì)疑和壓力增大。在“有困難找政府”的政治文化下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成為老百姓“說理”的地方。一些民眾不管大事小事、公事私事、新事舊事都來找鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能是有限的，并非萬能，問題沒有解決好，輕則不被群眾理解，成了群眾的出氣筒，重則矛盾激化，群眾要上訪告狀。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部夾在上級政府和群眾中間，兩頭受氣，滿腹委屈。

（五）身體疲憊與精神緊張的身心狀態(tài)

用一個詞來概括鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作狀態(tài)就是“身心俱累”。長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作模式是“5+2，白+黑，外加夜總會（夜里總開會）”。甚至在法定假日，縣（區(qū)）里的工作仍然照常進行，上級職能部門的檢查、督導、考核也一如既往。作為下級的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部當然更不敢休息，陪同檢查、整改落實，以配合和執(zhí)行上級的工作任務。此外，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)一般要遠大于一個辦事處的管轄范圍，人口少則上萬，多則數(shù)十萬。在這樣的人口規(guī)模之內(nèi)，安全問題、穩(wěn)定問題、防火防汛問題，隨時可能出現(xiàn)。一旦遭遇突發(fā)事件、緊急任務，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須及時處理，往往通宵達旦地工作。這種連軸轉(zhuǎn)的工作模式使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部很難得到充分的休息，更無法及時地舒緩緊張的情緒，釋放工作壓力。再加上各種評比檢查，以及“一票否決”考核機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的精神經(jīng)常處于緊繃狀態(tài)，相當比重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部疲于奔命，長此以往，工作狀態(tài)越來越差，沒有精力謀劃更長遠的發(fā)展，對眼下的工作也只能“做一天和尚撞一天鐘”，應付了事。

（六）橫向競爭與縱向評比的雙重壓力

橫向競爭指的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的競爭。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部這一群體數(shù)量最大、級別最低，“天花板”現(xiàn)象較為突出。盡管隨著職級并行制度的逐步推行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的“天花板”焦慮有所緩解，但是對于絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部而言，“一眼就能看到退休”的心理狀態(tài)與實際情況依然存在。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部特別是正科級干部要想從眾多平級競爭者中脫穎而出，晉升到縣（處）級崗位，極為不易。他們必須竭盡全力，與同職位的其他同級干部進行各種考核指標的競爭。諸如經(jīng)濟、環(huán)保、信訪穩(wěn)定、安全、新型城鎮(zhèn)化等各種排名，都是競爭的內(nèi)容。除了橫向競爭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還面臨著縱向考評。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部調(diào)整或交流到一個新的崗位上去，就和前任干部在工作思路、工作能力、工作作風、工作業(yè)績等方面形成或明或暗的比較。這種比較形成的壓力也是巨大的。工作完成不好，上級指責，班子抱怨，下級議論。這些橫向競爭和縱向考評的壓力使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部日日疲于奔命，夜夜心事重重，心理長期處于緊張狀態(tài)。

（七）收入較低和無暇顧及家庭的愧疚心情

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部地位低，待遇差。《人民論壇》曾經(jīng)就鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部收入進行深入調(diào)研，數(shù)據(jù)顯示：在中部地區(qū)，正科級干部一年基本收入約4.9萬元，副科級約4.5萬元，科員約4.1萬元，辦事員約3.7萬元，新參加工作人員約3.5萬元。結合工齡、學歷等因素以及下鄉(xiāng)補貼和獎項收入等其他一些體制內(nèi)正常收入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的基本收入大致在4萬至7萬元。對比社會平均收入水平，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的收入是偏低的。在收入低的同時，繁雜的具體工作使很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部常駐單位，無暇照顧老人和孩子，因而他們對家庭或多或少都存在內(nèi)疚的心理。所以，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作多年后，都會想盡辦法回到本地政府機關，以便離家近一點，補償一下多年對家庭的虧欠。

二、導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部陷入種種困境的原因分析

（一）城鎮(zhèn)化帶來的治理難題

經(jīng)過40年的改革開放，中國的經(jīng)濟建設取得重大成就，但是，社會建設特別是社會治理水平明顯滯后于經(jīng)濟發(fā)展，鄉(xiāng)村治理問題更為突出。伴隨城市化進程，鄉(xiāng)村中青壯年大規(guī)模地向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)遷移，并逐漸由個人遷移轉(zhuǎn)變?yōu)檎麄€家庭遷移，人戶分離的情況愈加明顯，“空心村”現(xiàn)象日益突出。鄉(xiāng)村中原有的公共觀念、集體意識日益淡化，農(nóng)民難以組織起來，不關心公共事業(yè)。村干部工資待遇低、社會保障差、開展工作難，使已存在的“無人可選”“無人愿干”“無人理事”“無事可理”的情況更加嚴重，基層組織政權弱化。這些因素都導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作很難開展，治理過程困難重重。

（二）路徑依賴的制度慣性

中國經(jīng)歷了上千年的封建專制時代，權力高度集中，人治色彩濃厚。新中國建立后，基于當時的歷史條件，鄉(xiāng)村實行政府一元管理模式有其歷史必然性。改革開放的深入，社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，特別是大數(shù)據(jù)時代的到來，給傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理模式帶來重大的機遇和挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)村民眾的文化素質(zhì)明顯提高，參與意識、民主意識明顯增強，一元化的權力治理體系顯然不再適合現(xiàn)實要求。但是由于傳統(tǒng)治理模式的慣性，一元化的治理模式和治理思維在基層仍居主導地位。這主要表現(xiàn)在：基層政府在落實政策、制定執(zhí)行方案中往往忽視民眾的主體地位，習慣用政府的命令取代民眾的主體作用，結果呈現(xiàn)出“政府一頭熱、群眾一頭冷”，甚至對抗的局面，從而引起基層干部與民眾的矛盾。

（三）考核機制不科學、不合理

當前縣級政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部實施壓力型考核評價機制。這表現(xiàn)在：第一，檢查考核評比過多過繁，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部應接不暇?？己嗽u比作為縣級政府督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承接壓力、落實工作的重要手段，有其必要性。但是檢查評比過多過繁，特別是考核指標設計得不科學等問題的存在，大大加重了基層干部的工作負擔和心理壓力。第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核的成績是由縣級部門考核指標體系決定的。在壓力型的考核體制中，考核成績優(yōu)秀意味著鄉(xiāng)鎮(zhèn)主官可以獲得晉升資格和更多的晉升機會，這就使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一把手有可能利用自身權威對相關工作目標進行優(yōu)先排序，出現(xiàn)“選擇性治理”的趨勢。壓力型考核機制的一個后果就是那些量化明確、考核嚴格的事項被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府優(yōu)先執(zhí)行，而那些內(nèi)容模糊、約束力不強的職能被弱化［2］；另一個后果是導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部趨向短視行為，對待基層矛盾更傾向于采取管控、拖延或死看硬守等辦法，盡量壓住或捂住問題而不是從根本上解決問題，更加激化基層政府與民眾的矛盾。

（四）缺乏職業(yè)榮譽感的客觀現(xiàn)實

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部發(fā)展機會少、關愛少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部行政級別最低，也最容易被上級領導和部門忽略。從職業(yè)發(fā)展來說，除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)主官，一般的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部升遷機會少，被上級領導看到、關注的機會少，跟上級領導溝通、交流機會更少，這些情況都嚴重抑制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作積極性。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作繁雜，學習培訓機會不多?；鶎庸ぷ髑ь^萬緒，突發(fā)性工作和臨時性工作很多，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部身兼數(shù)職、任務繁重，極少有機會脫離崗位進行專業(yè)培訓，長此以往導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部視野狹隘、思想僵化，容易產(chǎn)生職業(yè)倦怠。最后，社會尊重認同少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部長期直接與群眾打交道，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部存在的問題被媒體曝光后，引起全社會輿論的誤解，使基層干部整體被“污名化”，許多基層干部因此產(chǎn)生巨大焦慮，在工作中無法找到歸屬感和成就感［3］。

三、化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部困境的方法路徑

（一）跳出傳統(tǒng)思維模式，實現(xiàn)基層治理的“共建共享”

一是改變行政命令的思維模式。新時代社會治理環(huán)境復雜且多變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部很辛苦，但群眾不知情、不買賬、不認可。由此可見，傳統(tǒng)的“官令民從”“為民做主”的管理模式已經(jīng)無法適應基層治理生態(tài)的深刻變化。這倒逼鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部要從單純依靠行政力量的舊思路中跳出來，尊重群眾的主體地位，調(diào)動廣大群眾參與基層治理的主觀能動性，自身回歸到引導者、監(jiān)督者、服務者的角色。這樣既分擔了治理任務，減輕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的壓力，又改變了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與民眾的對立情緒，提高了基層矛盾糾紛的化解能力，形成政府治理與社會調(diào)節(jié)的良性互動。

二是改變對民眾參與的畏懼心理。在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的內(nèi)心深處，對群眾共同參與基層治理的確定性和可控性還深感疑惑，不愿公開信息，害怕群眾參與。實踐證明，越害怕群眾參與，群眾與政府的隔閡與偏見就越根深蒂固，基層治理的難度也就越大，呈現(xiàn)出惡性循環(huán)的局面。破解這一局面的關鍵就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到群眾中去，以平等的身份與老百姓交流談心，為群眾提供一個合作、協(xié)商的平臺，只有讓群眾參與到基層治理中來，才能破除干群之間的隔閡，增進干群關系，推進鄉(xiāng)村治理的轉(zhuǎn)型［4］。

三是改變對新事物的抵觸心理。如今，大數(shù)據(jù)技術的應用已經(jīng)進入了鄉(xiāng)村并開始對鄉(xiāng)村治理產(chǎn)生重大影響，但是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部年齡偏大，主觀上不愿意接受新鮮事物，求變意識和數(shù)據(jù)意識淡薄。然而，大數(shù)據(jù)時代已經(jīng)成為不可阻擋的發(fā)展力量，信息的普及使群眾有條件、有能力參與到鄉(xiāng)村治理之中。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部只有順應時代變化，不斷提高自身對數(shù)據(jù)的收集、分析和利用能力，借助大數(shù)據(jù)更好地掌握民情、民意，增強預測能力、應對能力，才能更好地回應群眾的訴求，服務好群眾。

（二）依法界定權責，提升基層治理的工作效率

第一，市、縣級政府精準合理放權。隨著治理現(xiàn)代化的推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務職能將越來越突出。縣級政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會事務干預較多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事權財權不匹配，各級公共服務職能劃分不清晰等是當前較為突出的矛盾。應建立各級政府的權力清單和責任清單，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更多必要的管理權限，形成與社會治理任務相匹配的權責體系。

第二，確保下放權力能接得住、管得好。權力下放，應考慮三個前提：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否有承接能力，二是下放權力與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能是否匹配，三是如何保障下放的權力能夠有效運行。下放權力的部門要充分做好調(diào)研工作，可以對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能進行分類，對不同類別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“權責一致”的原則下放，解決好銜接問題，并密切跟進權力下放后的運行情況，使放權落地有聲。同時，還要健全權力下放后的監(jiān)督、問責等配套制度。任何權力都是需要規(guī)制的，必須完善上級對下級的監(jiān)督，特別是社會、民眾、新聞媒體對權力的監(jiān)督，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向服務型政府的目標邁進。

（三）完善考核評價機制，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作活力

一是樹立正確的選人用人導向。群眾了解黨和政府最直接、最簡便的途徑就是通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。因此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的考核評價機制中，應嚴格規(guī)范和控制各種檢查評比，嚴格控制“一票否決”事項，積極探索符合新時代要求的考核方式。首先，要重視上級、同級、下級的評價，更要重視廣大基層群眾的反映。加大民情民意在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部考核中的權重，真正做到“服務好不好，群眾來評判”，把干部的心思和精力引導到真抓實干上。其次，不讓老實人吃虧。要警惕怕得罪人、怕丟選票、怕領導不喜歡的“老好人”干部，要保護積極干事、不畏阻力的“老實人”干部，把“老實人”干部選上來、用起來，不唯票、不唯分，打破資歷、學歷、年齡的限制，促進基層干部的良性競爭。最后，堅持將考評結果作為基層干部選拔任用、評優(yōu)評先的重要參考，充分發(fā)揮考核的作用［5］。

二是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)秀干部的晉升比重。對在基層工作考核優(yōu)秀的干部，在交流、提拔和培訓等方面給予優(yōu)先照顧并納入制度規(guī)定；對扎根偏遠地區(qū)、山區(qū)的基層干部除了提高補貼標準，也要給予相應的政治待遇，可以通過晉升職級來提高待遇，肯定其價值；在縣（處）級干部的提拔任用上，要優(yōu)先重用肯吃苦、有實績的基層干部。用制度激勵年輕干部主動到基層鍛煉，讓基層成為干事創(chuàng)業(yè)、實現(xiàn)價值的舞臺［5］。

三是進一步完善容錯糾錯機制。隨著改革進入深水區(qū)和攻堅期，若基層治理不闖不試不創(chuàng)新，改革難以破冰，工作就難有起色。任何改革創(chuàng)新都要承擔風險，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部位低言輕，改革創(chuàng)新代價太高，他們不是不愿為而是不敢為。要建立健全容錯糾錯機制，客觀評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的功過表現(xiàn)。在用人導向上倡導敢于擔當?shù)穆殬I(yè)精神，重用敢抓敢管的“獅子型”干部；在制度上給敢于擔當?shù)母刹俊皳窝?，為那些敢于改革，敢于?chuàng)新的干部解除后顧之憂，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍［6］。

四是加大對基層改革創(chuàng)新的支持力度。我國地域廣闊，發(fā)展不平衡，基層情況千差萬別，在改革上要鼓勵和支持各地根據(jù)實際情況探索制度創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，避免“一刀切”。當然，只有在制度上“定調(diào)子”“給膽子”，改革創(chuàng)新才會“邁步子”。從以往的經(jīng)驗看，如果沒有對基層創(chuàng)新精神的保護和鼓勵，沒有實實在在地擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權力空間，新的制度創(chuàng)新要么夭折，要么曇花一現(xiàn)。要鼓勵基層改革創(chuàng)新，就要賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更大的自主權，同時還要寬容“探索性失誤”，向基層社會改革傳遞明確的鼓勵支持信號，從而鍛造出一支能打硬仗、敢創(chuàng)新的干部隊伍。另外，要及時把成熟的基層經(jīng)驗上升為全省性的政策措施，對大膽推進改革的領導干部給予獎勵。還可以定期舉辦基層治理創(chuàng)新經(jīng)驗交流會或論壇，讓基層干部交流經(jīng)驗，相互借鑒、相互啟發(fā)，實現(xiàn)共贏。

（四）善用物質(zhì)與精神獎勵，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的活力

第一，提高工資待遇，重視物質(zhì)激勵。生存需要永遠是人的第一需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作辛苦、條件艱苦，這些都不是最大的問題，最大的問題是工資待遇與付出不成正比。雖然這些年鄉(xiāng)鎮(zhèn)的辦公和生活條件已經(jīng)有所改善，但與縣直機關比較起來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然是最艱苦的地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作量最大。各地區(qū)要盡可能以當?shù)厣鐣骄べY為參照，適度提高基層干部的福利津貼或績效獎金，如山東省、福建省明確提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工資要高于縣直機關同職級人員水平。這就是一個非常好的導向，既認可鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的辛苦，又把“向基層一線傾斜”“向艱苦邊遠地方傾斜”的政策落到實處。上級部門應持續(xù)改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作條件、生活條件，關心鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的家庭生活，實實在在地幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部解決家庭困難，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能夠安下心、留得住、有干勁。

第二，重視精神獎勵。俗話講，“人要臉，樹要皮”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部大都土生土長，深知“一方水土養(yǎng)育一方人”的道理。他們對于自己在父老鄉(xiāng)親眼中的形象、評價是很看重的。上級政府可以利用好“五一”“七一”和年終等幾個重要時間節(jié)點，推出基層優(yōu)秀黨員干部的評選活動。一方面，在父老鄉(xiāng)親面前肯定鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的成績，激勵他們更好地忠于職守、擔當奉獻；另一方面，上級政府和媒體也有責任、有義務把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部真實的工作狀態(tài)、生活狀態(tài)呈現(xiàn)在公眾面前，讓群眾看到客觀、真實的基層干部形象，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的價值感和成就感。

第三，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部及時“充電補鈣”。隨著新時代的到來以及社會主要矛盾的變化，發(fā)展不充分、不平衡的問題在農(nóng)村表現(xiàn)得更為突出：農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不優(yōu)不快，農(nóng)村人居環(huán)境不佳，農(nóng)民收入增長緩慢，社會保障與城鎮(zhèn)還存在差距，各種問題交織在一起，導致農(nóng)村治理存在重重困難?；鶎又卫韯?chuàng)新的關鍵是廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，要多渠道、多途徑開展能力培訓，幫助他們掌握做好新時代基層工作的知識和本領，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部盡快適應新時代的新任務、新要求，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的執(zhí)行力、決策力、領導力以及應對危機的能力，解決“本領恐慌”的問題。

（五）關心關愛鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，促進工作的良性循環(huán)

一是加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的心理健康知識的普及力度。繁重的工作任務和壓力導致相當比重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主官，長期處于亞健康狀態(tài)。而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部接觸心理健康知識機會很少，遇到問題往往不知如何化解，甚至怕別人知道。針對這一現(xiàn)狀，應借著“兩學一做”學習教育和干部隊伍建設的契機，以心理援助機制為核心，以隊伍建設、機制建設和組織文化建設為保障，構建起干部心理援助體系，做到治病于未病、防患于未然。

二是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部個人道德修養(yǎng)。樹立正確的價值觀、人生觀是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部保持身心健康的最好藥方，也是使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部避免出現(xiàn)思想狹隘、心理陰暗，苛求金錢、名利、地位等問題的基本途徑。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還應當重視個人心理成長，加強鍛煉，并自覺錘煉意志品質(zhì)，增強心理素質(zhì)，以不斷提高新形勢下駕馭全局、推進工作的能力，不斷提高在各種壓力、困難和考驗面前自我調(diào)適的能力和心理承受能力。這樣才能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在困境和壓力面前應對自如。

三是落實好鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的休假制度。據(jù)調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部的休假現(xiàn)狀是“休假難、難休假”，一線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部很多已經(jīng)十年以上沒有休過年休假了。針對這一情況，首先，上級組織部門應該把落實休假制度當作一項考核指標，敦促鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部勞逸結合。其次，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部多開展一些文體活動，如登山活動、球類比賽、觀看紅色電影等，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有機會“解壓”“松弦”。最后，激活每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作動力，避免出現(xiàn)“忙者愈忙，閑者愈閑”的狀態(tài)，提高組織工作效率和活力?？傊?，要給鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部釋放壓力、改善體質(zhì)的時間和空間，讓他們以更加充沛的精力從容不迫地投入工作。