徐建飛

(揚(yáng)州大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,江蘇 揚(yáng)州 225009)

新中國成立后，中國農(nóng)村土地制度首先由土地地主私有向土地農(nóng)民私有變遷。隨著以農(nóng)民土地私有制為基礎(chǔ)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)弊端的顯露，農(nóng)村土地制度逐漸由農(nóng)民私有向集體所有變遷?；仡櫺轮袊闪⒊跗谵r(nóng)村土地制度的變遷軌跡，不難發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的變革以土地所有權(quán)和使用權(quán)相互變動為核心而展開。土地改革，農(nóng)民獲得了土地，擁有了土地的所有權(quán)和使用權(quán)。互助組和初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，農(nóng)民將土地入股合作社，土地所有權(quán)仍歸農(nóng)民，土地使用權(quán)歸集體。到高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，農(nóng)民土地的所有權(quán)與使用權(quán)都?xì)w集體所有。因而，新中國成立初期中國農(nóng)村土地制度經(jīng)歷了私有私用→私有共用→公有共用的過渡轉(zhuǎn)變，也呈現(xiàn)出明顯的特征。

一、政府參與和主導(dǎo)的強(qiáng)制性制度變遷

制度變遷方式是制度創(chuàng)新主體為了獲得潛在利潤，優(yōu)化資源配置，追求收益最大化的目標(biāo)而采取的制度變遷形式、速度、突破口、路徑等的總和。新中國成立初期無論是土地改革，還是農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動，農(nóng)村土地制度的演變都是通過政府命令和法律引入實施的，表現(xiàn)為明顯的強(qiáng)制性制度變遷的特征。

(一)主體構(gòu)成和引入方式差異視域下制度變遷的方式范疇

依據(jù)主體構(gòu)成和引入方式的差異，制度變遷可劃分為誘致性制度變遷與強(qiáng)制性制度變遷。誘致性制度變遷是“由個人或一群人，在響應(yīng)獲利機(jī)會時自發(fā)倡導(dǎo)、組織和實行”。[1](P384)行為主體受潛在利潤的誘惑，自發(fā)性地改變制度狀態(tài)，推動制度變遷。誘致性制度變遷是一個自下而上的過程，其制度變遷可能會出現(xiàn)“搭便車”和外部性等問題，因此，需要強(qiáng)制性制度變遷來彌補(bǔ)。強(qiáng)制性制度變遷則是在“政府命令和法律引入和實行”[1](P384)推動下的制度創(chuàng)新。新中國成立初期農(nóng)村土地制度變遷的方式屬于強(qiáng)制性的制度變遷。強(qiáng)制性的制度變遷的方式既可以是激進(jìn)式的也可以是漸進(jìn)式的。激進(jìn)式的強(qiáng)制性制度變遷時間較短，制度安排速度較快，制度創(chuàng)新幅度較大。這種方式在較短的時間內(nèi)迅速實現(xiàn)制度結(jié)構(gòu)的調(diào)整，可以節(jié)約制度變革的成本。相對于激進(jìn)式的強(qiáng)制性制度變遷，漸進(jìn)式的強(qiáng)制性制度變遷周期較長、范圍較廣、影響較大。這種方式的制度變遷凸顯出單一制度變遷軌跡上的漸進(jìn)性質(zhì)，在制度安排與變革上存在邏輯先后的梯次順序。對制度需求主體、制度安排本身、制度作用對象等都存在時間上的緩沖，能減少制度短時間內(nèi)的震蕩，降低制度磨合的機(jī)會成本。但漸進(jìn)式強(qiáng)制性變遷因時間跨度較長，集體行動的邏輯慣性下，制度變遷強(qiáng)度不足，容易產(chǎn)生“搭便車”現(xiàn)象，滋生尋租的土壤。

(二)土地改革：激進(jìn)式的強(qiáng)制性制度變遷

新中國成立后，在中共中央和中央人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，從1950年秋開始，先后在華東、中南、西北和西南各大行政區(qū)內(nèi)的廣大新解放區(qū)，有計劃有秩序地開展中國歷史上規(guī)模最大的土地改革運(yùn)動。在不到三年的時間里，制度供給的主體——國家(政府)為了獲得農(nóng)村土地制度調(diào)整的帕累托最優(yōu)，通過國家權(quán)力和政治力量，強(qiáng)制實施農(nóng)村土地制度變革。因此，農(nóng)村土地制度由地主私有向農(nóng)民私有的變遷屬于激進(jìn)式的強(qiáng)制性制度變遷。土改中，各地政府都派工作隊深入農(nóng)村，指導(dǎo)土地改革。黨員干部、知識分子和民主黨派人士等群體積極加入土改工作隊，建立以貧雇農(nóng)為核心的農(nóng)民協(xié)會作為土改的執(zhí)行機(jī)關(guān)。中央人民政府還頒布了《中華人民共和國土地改革法》《農(nóng)民協(xié)會組織通則》等法規(guī)章程，保證土改的正常運(yùn)行。如《土地改革法》規(guī)定：“沒收地主的土地、耕畜、農(nóng)具、多余的糧食及其在農(nóng)村中多余的房屋?！盵2](P336)這就從法律層面規(guī)定了土地等生產(chǎn)資料的產(chǎn)權(quán)已經(jīng)不歸地主所有，地主不得隨意以各種名義或手段分散、轉(zhuǎn)移、出賣和損害土地等生產(chǎn)資料。否則，便會受到嚴(yán)懲。

(三)農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動：漸進(jìn)式的強(qiáng)制性制度變遷

隨著農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動的展開，國家(政府)為了實現(xiàn)制度變遷的政治最大化(1955以前)和租金最大化(1955年之后)的潛在利益，憑借政治權(quán)力推動農(nóng)村土地制度的變遷。因此，農(nóng)村土地制度由農(nóng)民私有向集體所有的演變屬于漸進(jìn)式的強(qiáng)制性制度變遷。農(nóng)業(yè)合作化時期，中共中央通過頒布《關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的決議(草案)》《關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議(草案)》《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程草案》等制度強(qiáng)化了黨和政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的政治領(lǐng)導(dǎo)，保障了土地產(chǎn)權(quán)的漸進(jìn)變遷。如《關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的決議(草案)》規(guī)定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的形式、步驟等內(nèi)容，保障互助合作的有序開展?！蛾P(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議(草案)》明確了以土地入股、統(tǒng)一經(jīng)營為特點的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的運(yùn)行機(jī)制，并對初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的產(chǎn)權(quán)歸屬、經(jīng)營管理、報酬分配等方面做了詳細(xì)的規(guī)定?！掇r(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程草案》再次提到實現(xiàn)土地等生產(chǎn)資料公有化的問題，明確了土地入股與分配等具體問題。農(nóng)業(yè)合作化時期，針對不法地主、富農(nóng)破壞農(nóng)業(yè)合作化的行為，各級黨組織和政府立即采取措施，依法懲治和打擊反革命分子的破壞活動和不法地主、富農(nóng)的倒算活動，逮捕違法犯罪分子，打退階級敵人的反攻，保證農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動的順利進(jìn)行。

二、意識形態(tài)與農(nóng)村土地制度創(chuàng)新內(nèi)在契合

人處于復(fù)雜社會關(guān)系中的地位和利益獲取都與意識形態(tài)有密切的聯(lián)系。馬克思、恩格斯在《德意志意識形態(tài)》著作中從“虛假意識”“統(tǒng)治意識”兩個層面對其予以闡釋。馬克思、恩格斯認(rèn)為“幾乎整個意識形態(tài)不是曲解人類史，就是完全撇開人類史”。[3](P519)這句話中“曲解人類史”便是“虛假意識”，“撇開人類史”指的是“統(tǒng)治意識”。不管是“虛假意識”還是“統(tǒng)治意識”，馬克思、恩格斯都是從否定意義上來闡釋“意識形態(tài)”。筆者認(rèn)為意識形態(tài)是關(guān)于世界的一整套的社會意識，是建立在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的占統(tǒng)治地位并能為所有成員所認(rèn)同的信仰、價值、觀念、精神、倫理、思想等組成的非正式制度安排。因而，意識形態(tài)屬于群體概念范疇，是一種思想、觀念、制度、意識上的上層建筑。

(一)意識形態(tài)與農(nóng)村土地制度的變遷

意識形態(tài)對農(nóng)村土地制度安排與創(chuàng)新具有重要的指引意義。諾思通過對新經(jīng)濟(jì)史的考察，說明了意識形態(tài)和經(jīng)濟(jì)秩序之間的關(guān)系，指出了制度變遷中意識形態(tài)所起的重要作用。他認(rèn)為“長期的經(jīng)濟(jì)變革之所以發(fā)生，不僅因為新古典模型所強(qiáng)調(diào)的相對價格變化，而且由于意識形態(tài)觀點的演進(jìn)，使個人和集團(tuán)關(guān)于其地位公平合理的看法大相徑庭，結(jié)果他們各行其是?！盵4](P68)意識形態(tài)特別是在歷史演變過程中遺留在人民思想觀念中的傳統(tǒng)意識，具有歷史傳承性和思想的共享性。特定歷史語境下生產(chǎn)的意識形態(tài)，會影響人的思想行為和價值評判。傳統(tǒng)的意識形態(tài)如家庭意識、宗族意識、平均意識、公私意識等意識形態(tài)是農(nóng)村土地制度制定者的重要考量。因而，意識形態(tài)影響農(nóng)村土地制度的變遷。當(dāng)隱藏在農(nóng)民觀念中的意識形態(tài)與制度調(diào)整內(nèi)在契合，達(dá)成統(tǒng)一時，農(nóng)民就會支持制度的變革。倘若制度的改變與農(nóng)民的意識形態(tài)發(fā)生背離，農(nóng)民對制度創(chuàng)新就會存在抵觸心理和情緒。在這種情況下，統(tǒng)治者為了維護(hù)社會秩序，必然會增加意識形態(tài)領(lǐng)域的投資，減少農(nóng)民對制度的不滿。這樣，無疑會提高統(tǒng)治決策的成本，增加制度變遷的負(fù)擔(dān)。因此，制度的變遷應(yīng)與意識形態(tài)內(nèi)在統(tǒng)一，從而降低制度創(chuàng)新的成本。

(二)傳統(tǒng)的平均主義意識契合平均分配土地的土地改革

中華文化，博大精深，源遠(yuǎn)流長，在長期的歷史發(fā)展過程中積淀了整個華夏民族最深層的文化品質(zhì)和精神追求。這些意識形態(tài)在特定的歷史環(huán)境、價值觀念等因素綜合作用下規(guī)約著人民的行為舉止與價值選擇，影響著制度的演變與社會的變遷?！爸朴?、寡欲、禁欲、均產(chǎn)相安”的平均主義在春秋戰(zhàn)國時期便在上流士大夫和下層的平民百姓間流傳。均平思想主張在自給自足的自然經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，協(xié)調(diào)好社會成員占有生產(chǎn)資料以及社會財富分配的狀態(tài)，削弱財富過多者的剩余，增加貧弱者的積累，以實現(xiàn)社會財富占有和勞動產(chǎn)品分配的相對均衡。先秦諸子百家中，孔子的“不患寡而患不均”，晏子的“權(quán)有無、均貧富”，墨子的“使饑者得食，寒者得衣，老者得息”等論述都生動體現(xiàn)了傳統(tǒng)文化的基本精神和對實現(xiàn)平均主義的期盼與追求。封建社會，地主對農(nóng)民土地等生產(chǎn)資料的掠奪，使得民不聊生，怨聲載道。歷朝歷代的農(nóng)民起義，更是以均田均賦為主要政治口號。秦末，陳勝吳廣發(fā)出了“王侯將相，寧有種乎”的吶喊，揭竿而起；北宋王小波起義提出“吾疾貧富不均，今為汝等均之”的主張；明末李自成起義軍以均田免糧為口號；再到近代洪秀全領(lǐng)導(dǎo)太平天國運(yùn)動，制定《天朝田畝制度》，提出實現(xiàn)“有田同耕、有飯同食、有衣同穿、有錢同使，無處不均勻，無人不飽暖”的理想社會，這都體現(xiàn)了人們向往公平的思想。

回溯新中國成立初期農(nóng)村土地制度的變遷，不難發(fā)現(xiàn)，無論是土地產(chǎn)權(quán)由地主私有向農(nóng)民所有，還是之后土地產(chǎn)權(quán)由農(nóng)民私有逐步向集體所有轉(zhuǎn)變，都與意識形態(tài)內(nèi)在契合。中國傳統(tǒng)文化中的平均主義意識推動了農(nóng)村土地制度的變遷。傳統(tǒng)的“等貴賤、均貧富”的思想，使得農(nóng)民對土地私有的意愿強(qiáng)烈，推動了“耕者有其田”的土地改革。土改中規(guī)定土地分配“以鄉(xiāng)或等于鄉(xiāng)的行政村為單位，在原耕基礎(chǔ)上，按土地數(shù)量、質(zhì)量及其位置遠(yuǎn)近，用抽補(bǔ)調(diào)整方法按人口統(tǒng)一分配之”。[2](P338)這極大滿足了農(nóng)民平均分配土地的心理。土改完成后，各階級土地占有狀況發(fā)生了明顯的改變，原先無地、少地的農(nóng)民按照人口平均分配土地，貧農(nóng)、中農(nóng)擁有的耕地占全部耕地的90%以上，原來的地主和富農(nóng)擁有的耕地占全部耕地的8%左右。[5](P29)

(三)天下為公的意識契合農(nóng)地歸集體所有、統(tǒng)一分配的農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動

兩千多年前，以孔子為代表的儒家意識到天下淪為私有是戰(zhàn)亂紛爭的根源，正是因為人們各為其私，所以才出現(xiàn)春秋亂世。若消除紛爭，就必須要回到“天下為公”的“大同”之世。西漢的戴圣在《禮記·禮運(yùn)》篇引述孔子之言，論說了孔子對大同世界的描述：“大道之行也，天下為公，選賢與能，講信修睦。故人不獨親其親，不獨子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨廢疾者皆有所養(yǎng)，男有分，女有歸。貨惡其棄于地也，不必藏于己；力惡其不出于身也，不必為己。是故謀閉而不興，盜竊亂賊而不作，故外戶而不閉。是謂大同?！盵6](P297)“天下為公”的思想指出了天下并不是某一個人的天下，而是眾人之天下。清末康有為將孔子的大同理想與西方的近代社會制度相比較，撰寫了《大同書》，再次勾畫出了“公天下” 的理想社會，認(rèn)為大同社會是沒有國家、階級和家庭，全世界的人類都平等的社會。偉大的民主革命先驅(qū)孫中山先生明確指出中國傳統(tǒng)文化中的大同世界與社會主義蘇聯(lián)的相似性。他說：“在吾國數(shù)千年前，孔子有言曰：‘大道之行也，天下為公?！绱?，則人人不獨親其親，人人不獨子其子，是謂大同世界。大同世界即所謂‘天下為公’。要使老者有所養(yǎng)、壯者有所營、幼者有所教。孔子之理想世界，真能實現(xiàn)，然后不見所欲，則民不爭，甲兵亦可以不用矣。今日惟俄羅斯新創(chuàng)設(shè)之政府，頗與此相似?！盵7](P36)他還指出，未來的共產(chǎn)主義“就是孔子所希望的大同世界”。[7](P394)中國傳統(tǒng)文化中的“大同理想”是社會主義思想的歷史資源，大同社會與未來的共產(chǎn)主義社會也有很大相似之處。

農(nóng)業(yè)合作化時期，農(nóng)村土地制度由私有向公有的轉(zhuǎn)變契合了傳統(tǒng)文化中天下為公的意識形態(tài)。1953年2月15日，中共中央通過的《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的決議》總結(jié)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的三種主要形式，其中第三種形式是以土地入股為特點的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，或稱為土地合作社，這種互助形式建立在生產(chǎn)資料私有制的基礎(chǔ)上，堅持入社、退社自由原則，土地入股后，統(tǒng)一經(jīng)營。1953年4月3日，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)華北局《關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社若干問題的解決辦法》規(guī)定“社員的生產(chǎn)資料，為社員所私有。社員土地入社，統(tǒng)一使用，社員按入股的土地分配一定比例的收獲量”。[8](P235)1953年12月16日，中共中央批準(zhǔn)通過的《發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》介紹了農(nóng)村合作化的三種形式，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作、農(nóng)村供銷合作和農(nóng)村信用合作。規(guī)定了農(nóng)業(yè)社會主義改造的道路，由簡單共同勞動的臨時互助組和建立在共同勞動基礎(chǔ)上從事某種分工并有少數(shù)公共財產(chǎn)的長年互助組，到土地入股統(tǒng)一經(jīng)營并且有較多公共財產(chǎn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，直到實現(xiàn)生產(chǎn)資料完全集體所有的高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。[9](P444)這條由互助組到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，再到更高級的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的演變脈絡(luò)就是中國共產(chǎn)黨對農(nóng)業(yè)社會主義改造的道路，其主要任務(wù)是廢除農(nóng)民土地私有制，實現(xiàn)社會主義土地公有制，完成農(nóng)業(yè)社會主義改造。1955年11月9日，全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議通過的《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程草案》要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社統(tǒng)一使用社員土地、農(nóng)具、耕畜等生產(chǎn)資料，逐步將其公有化，組織社員集體勞動，統(tǒng)一分配勞動成果。1956年6月30日，第一屆全國人民代表大會第三次會議通過的《高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》明確提出將農(nóng)民私有的土地和耕畜、大型農(nóng)具等生產(chǎn)資料轉(zhuǎn)為合作社集體所有。農(nóng)業(yè)合作化后期，在國家強(qiáng)制力的推動下，中國農(nóng)村土地制度產(chǎn)權(quán)屬性發(fā)生根本性的改變，農(nóng)民的土地私有在極短的時間內(nèi)轉(zhuǎn)變?yōu)榧w所有，一定程度上滿足了農(nóng)民思想觀念中天下為公的意識。

三、馬克思主義土地理論的選擇性吸收

中國農(nóng)村土地制度的演變就是馬克思主義土地理論與中國具體實際相結(jié)合的過程。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨依據(jù)國情選擇性地傳播和吸收了馬克思主義土地思想的合理內(nèi)核，形成了中國化的馬克思主義土地理論。

(一)土地能否平均分配給農(nóng)民占有與使用

針對土地能否平均分配給農(nóng)民占有與使用，馬克思、恩格斯與列寧各持不同的意見。馬克思、恩格斯反對把地主的土地交給小農(nóng)。而列寧主張沒收地主的土地分給農(nóng)民占有和使用。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨選擇性地傳播和接受了列寧關(guān)于將土地平均分給農(nóng)民占有和使用的土地理論，最終實現(xiàn)了“耕者有其田”的夙愿。

1.馬克思、恩格斯反對把地主的土地交給小農(nóng)

馬克思、恩格斯在《資本主義地租的起源》中指出：“小土地所有制的前提是：人口的最大多數(shù)生活在農(nóng)村，占統(tǒng)治地位的，不是社會勞動，而是孤立勞動；在這種情況下，財富和再生產(chǎn)的發(fā)展，無論是再生產(chǎn)的物質(zhì)條件還是精神條件的發(fā)展，都是不可能的，因而，也不可能具有合理耕作的條件?！盵10](P918)他們認(rèn)為在資本主義條件下“把土地分成小塊出租給個人或工人協(xié)作社，只會造成他們之間的殘酷競爭”，“把土地交給聯(lián)合起來的農(nóng)業(yè)勞動者，就等于使整個社會只聽從一個生產(chǎn)者階級擺布”。[11](P178)由此可以看出，馬克思、恩格斯不同意“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)固論”，反對把土地私分給農(nóng)民。他們主張土地國有化，提出社會大生產(chǎn)取代小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的理論。

2.列寧主張沒收地主的土地并分給農(nóng)民占有和使用

俄國十月革命以前，封建沙皇統(tǒng)治下，地主占有了大量的土地，而農(nóng)民占有土地的份額極少，迫切要求改變土地占有不均狀況，獲得生活所需要的土地等生產(chǎn)資料。列寧卻主張廢除土地私有制，把沒收地主的土地變?yōu)槿褙敭a(chǎn)分給耕地農(nóng)民使用。蘇維埃政權(quán)頒布的《土地法令》明文規(guī)定禁止土地的買賣、出租，規(guī)定一切土地歸全民財產(chǎn)，依照勞動標(biāo)準(zhǔn)額將土地分配給農(nóng)民，農(nóng)民可以使用一切耕種土地。定期重新分配土地，農(nóng)民使用土地的方式不受任何限制。[12](P350)在《農(nóng)民的土地問題委托書》中也詳細(xì)指出“根據(jù)當(dāng)?shù)貤l件，按勞動土地份額或消費(fèi)土地份額把土地分配給勞動者”，規(guī)定地方的和中心的自治機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)給勞動者分配土地，指出根據(jù)人口的增加、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和經(jīng)營水平的提高等情況，定期重新分配土地。[12](P350)

3.新中國成立初期，中國共產(chǎn)黨實行“耕者有其田”的土地政策

馬克思與列寧關(guān)于沒收地主的土地是否分配給農(nóng)民的問題上產(chǎn)生分歧的主要原因在于：馬克思通過德國1848年革命的分析認(rèn)為，德國資產(chǎn)階級民主革命完成后便可以實行社會主義革命，因而反對生產(chǎn)資料的私有制。而列寧對俄國革命的估計則認(rèn)為，在民主革命以后，還會有資本主義的短暫的過渡時期。歷史和實踐證明，列寧主張的將土地分配給農(nóng)民占有和使用的政策，滿足了農(nóng)民對土地的訴求，贏得了農(nóng)民對布爾什維克黨的信任，激發(fā)了人民參與革命的熱情，鞏固了新生的蘇維埃政權(quán)。新中國成立初期，中國共產(chǎn)黨選擇性地傳播和接受了列寧關(guān)于將土地平均分給農(nóng)民占有和使用的土地理論，將從地主手中沒收而來的土地平均分給無地、少地的貧苦農(nóng)民，從而保證貧雇農(nóng)成為土地改革中經(jīng)濟(jì)上的最大受益者。土地分配上，在原耕地的基礎(chǔ)上，在數(shù)量上抽多補(bǔ)少、質(zhì)量上抽肥補(bǔ)瘦的方法進(jìn)行分配，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性?！霸谠A(chǔ)上分配土地時，原耕農(nóng)民自有的土地不得抽出分配。原耕農(nóng)民租入的土地抽出分配時，應(yīng)給原耕農(nóng)民以適當(dāng)?shù)恼疹??！盵2](P339)照顧原耕農(nóng)民的原則，使原耕農(nóng)民不受或少受損失，保證土改的平穩(wěn)推進(jìn)。

(二)無產(chǎn)階級奪取政權(quán)后，農(nóng)村土地何時、以何種方式收歸國有

馬克思、恩格斯不主張在無產(chǎn)階級奪取政權(quán)后直接廢除農(nóng)民土地所有權(quán)，促進(jìn)土地的私有制向集體所有制過渡。但是列寧卻持截然相反的觀點，他主張無產(chǎn)階級奪取政權(quán)后土地一律無償轉(zhuǎn)讓，成為全民財產(chǎn)。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨以中國實際為出發(fā)點，吸收馬克思、恩格斯的思想，主張不要將農(nóng)民的土地等生產(chǎn)資料全部收歸國有，而是通過合作社方式逐步由私有向公有轉(zhuǎn)化過渡。

1.馬克思、恩格斯不主張在無產(chǎn)階級奪取政權(quán)后直接廢除農(nóng)民土地所有權(quán)

馬克思的土地國有化思想是建立在英國農(nóng)業(yè)資本主義高度發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)資本家占有土地等生產(chǎn)資料，而資產(chǎn)階級對資本的原始積累過程中小農(nóng)逐步被消滅的基礎(chǔ)上，提出無產(chǎn)階級對包括農(nóng)業(yè)資本家在內(nèi)的資產(chǎn)階級的土地等生產(chǎn)資料進(jìn)行剝奪?！暗欠▏霓r(nóng)民所有制，比起英國的地主所有制離土地國有化要遠(yuǎn)得多?！盵11](P177)那么對于小農(nóng)的土地等生產(chǎn)資料，無產(chǎn)階級奪取政權(quán)后是否要立即廢除農(nóng)民的所有權(quán)，把土地等生產(chǎn)資料收歸國家所有呢？馬克思通過對法國農(nóng)業(yè)資本主義的考察，得出無產(chǎn)階級取得革命勝利后，小農(nóng)所有制普遍存在的前提下，不應(yīng)該將農(nóng)民私有生產(chǎn)資料收歸國有。他在《巴枯寧〈國家制度和無政府狀態(tài)〉一書摘要》駁斥了巴枯寧編造的無產(chǎn)階級在取得政權(quán)后要對農(nóng)民實行奴役的謬論，指出“讓農(nóng)民自己通過經(jīng)濟(jì)的道路來實現(xiàn)這種過渡(這種過渡具體是指土地的私有制向集體所有制過渡——引者注)；但是不能采取得罪農(nóng)民的措施，例如宣布廢除繼承權(quán)或廢除農(nóng)民所有權(quán)”。[11](P338)馬克思在這里提出的集體所有制本質(zhì)上是保留農(nóng)民所有權(quán)的。恩格斯在《法德農(nóng)民問題》一文中認(rèn)為無產(chǎn)階級奪取國家政權(quán)后，不能用暴力掠奪小農(nóng)，而應(yīng)該通過示范和幫助，將小農(nóng)的私有生產(chǎn)和占有變?yōu)楹献魃绲纳a(chǎn)和占有。[13](P370)

2.列寧主張無產(chǎn)階級奪取政權(quán)后土地一律無償轉(zhuǎn)讓，成為全民財產(chǎn)

列寧通過對俄國當(dāng)時國情的分析，得出“農(nóng)奴主—地主的統(tǒng)治數(shù)百年來在國內(nèi)整個土地占有制上都留下了自己的烙印，不僅在農(nóng)民的份地上，而且在比較自由的邊疆地區(qū)的移民的地產(chǎn)上也留下了這種烙印”。[14](P781)因此，列寧認(rèn)為“在俄國，不僅地主土地占有制是中世紀(jì)式的，而且農(nóng)民份地占有制也是中世紀(jì)式的。”[14](P781～782)要想在俄國真正建立自由的農(nóng)場主經(jīng)濟(jì)，就“必須‘廢除’全部土地——無論是地主的土地還是份地——的‘地界’。必須摧毀一切中世紀(jì)的土地占有制，必須為自由的業(yè)主經(jīng)營自由的土地鏟除一切土地方面的特權(quán)”。[14](P782)十月革命勝利后，全俄工兵代表蘇維埃第二次代表大會上通過的《土地法令》明確規(guī)定：“一切土地：國家的、皇族的、皇室的、寺院的、教會的、工廠占有的、長子繼承的、私有的、公共的和農(nóng)民等等的土地，一律無償轉(zhuǎn)讓，成為全民財產(chǎn)并交給一切耕種土地的勞動者使用?！盵12](P349)

3.新中國成立初期農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)由私有到公有的漸進(jìn)變遷

新中國成立以后，中國共產(chǎn)黨并沒有直接將沒收的地主階級的土地收歸國有，而是通過土地改革，將沒收的土地分給農(nóng)民。《中華人民共和國土地改革法》中規(guī)定沒收地主的土地、耕畜、農(nóng)具、多余的糧食及其在農(nóng)村中多余的房屋，保護(hù)富農(nóng)所有自耕和雇人耕種的土地及其他財產(chǎn)，不得侵犯，保護(hù)中農(nóng)(包括富裕中農(nóng)在內(nèi))的土地及其他財產(chǎn)，不得侵犯等。[2](P336)土改以后，中國共產(chǎn)黨吸收了馬克思、恩格斯關(guān)于通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，逐漸將土地私有過渡到集體所有制的思想，從農(nóng)業(yè)互助組到“土地入股統(tǒng)一經(jīng)營”，再到“土地集體所有統(tǒng)一經(jīng)營”，逐步將土地收歸集體。

四、農(nóng)村土地制度變遷中人民主體性地位日益凸顯

首先，馬克思主義認(rèn)為人民是創(chuàng)造歷史的主體，對歷史和社會的發(fā)展發(fā)揮了決定性作用。馬克思在《神圣家族》一文中指出：“歷史什么事情也沒有做，……其實，正是人，現(xiàn)實的、活生生的人在創(chuàng)造這一切，擁有這一切并且進(jìn)行戰(zhàn)斗。”[3](P295)其次，人民是實踐的主體。在復(fù)雜多變的社會關(guān)系中，主體的自我創(chuàng)造、自我實現(xiàn)、自我生成、自我滿足都是通過實踐獲得的。人民主體為認(rèn)識世界和改造世界所進(jìn)行的有計劃、有目的、有意識的活動都是實踐的范疇。再次，人民是利益的主體。作為主體的“現(xiàn)實的人”的理性的實踐活動，在創(chuàng)造物質(zhì)財富和精神財富的同時，自身也存在利益訴求?！爸v人民群眾是利益的主體，是在說明人民群眾和利益之間，人民群眾是主導(dǎo)和主動的方面，人民群眾是利益的決定者、利益的承擔(dān)者、享有者，而利益是為人民群眾服務(wù)的。”[15](P166)最后，人民是評價的主體。人民在長期的實踐過程中積累了豐富的經(jīng)驗，同時自身也是利益獲得的主體，因而作為實踐與利益主體的人民是最具有發(fā)言權(quán)的。因此，人民主體的呈現(xiàn)與否是評判實踐效果的重要標(biāo)準(zhǔn)和尺度。新中國成立初期，農(nóng)村土地制度變遷關(guān)切到人民對變革土地制度的內(nèi)在訴求和強(qiáng)烈意愿，凸顯了人民主體性地位。

(一)實踐著的現(xiàn)實的人是推動制度變遷的主體

關(guān)于制度變遷主體構(gòu)成，制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派存在兩種截然相反的觀點。一種是以奧地利裔英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈耶克(Hayek)的制度自由演進(jìn)說為代表；另一種是以諾思的理性建構(gòu)說為代表。在哈耶克看來，人或者是人與人構(gòu)成的集團(tuán)組織雖然參與了制度變遷，但是這種參與是無意識的參與，人或者組織不是制度變遷的主體而應(yīng)該是制度變遷的客體，因而制度變遷是一個自然演進(jìn)的過程，是人們在社會交往和活動中，反復(fù)“試錯過程”和“適者生存”中無意識的變遷。顯然哈耶克的制度變遷的自然演進(jìn)說是存在缺陷的，該理論無法解釋個人、組織、集團(tuán)、國家之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異。而諾思卻持完全相反的觀點，他認(rèn)為制度是人們有意識地去改變現(xiàn)存的規(guī)則，制度變遷必然是由人的意識來主導(dǎo)的，是人設(shè)計和選擇的結(jié)果。因而制度變遷是有主體的，個人、組織、政府或者自愿結(jié)成的團(tuán)體等都應(yīng)是制度變遷的主體，有效的組織(經(jīng)濟(jì)組織、政治組織、教育組織等)是制度變遷的關(guān)鍵。在資源稀缺的社會環(huán)境下，作為制度變遷主體的組織，為了獲得更多潛在的利潤，通過制度變遷，使?jié)撛谑找娆F(xiàn)實化。

馬克思從異化勞動著手，批判私有財產(chǎn)，指出人是物質(zhì)生活的主體，人通過自身的勞動創(chuàng)造了世界歷史。在《神圣家族》一文中，馬克思和恩格斯專門論述了群眾的概念，強(qiáng)調(diào)了群眾的地位與作用，闡述了群眾創(chuàng)造歷史的觀點，批判了青年黑格爾派把“群眾”與“專門進(jìn)行精神活動的人”相左的觀點。在《關(guān)于費(fèi)爾巴哈的提綱》中，馬克思指出一切舊唯物主義忽視人的主體性與人的主觀能動活動的偏見與不足，強(qiáng)調(diào)個人與社會的統(tǒng)一。在《德意志意識形態(tài)》中，馬克思闡明人是物質(zhì)財富和精神財富的創(chuàng)造者，同時也是社會變革的決定力量。在馬克思主義看來，人是實踐的主體，是歷史的創(chuàng)造者，是社會變革的決定性力量。所以，人是制度變遷的主體。

馬克思主義所論述的作為制度變遷主體的人，并非是抽象的人，而是處在一定社會關(guān)系中現(xiàn)實的人。恩格斯在《馬克思論費(fèi)爾巴哈》中指出：“人的本質(zhì)不是單個人所固有的抽象物，在其現(xiàn)實性上，它是一切社會關(guān)系的總和?！盵16](P135)在階級社會中，人的本質(zhì)的社會關(guān)系表現(xiàn)為不同階級、不同利益集團(tuán)。因而，馬克思主義制度變遷的主體可以歸結(jié)為具有共同經(jīng)濟(jì)地位和一致經(jīng)濟(jì)利益的個人組成的階級。這些代表不同階級、不同利益關(guān)系的人存在占有物質(zhì)生產(chǎn)資料的多寡、支配生產(chǎn)力水平的高低、所處社會地位的尊卑等方面的差異，必然會在意識形態(tài)、價值觀念方面產(chǎn)生分歧，對制度變遷的態(tài)度和要求也存在差異，甚至?xí)霈F(xiàn)截然相反的利益訴求和行為反應(yīng)。

(二)封建土地所有制盤剝下農(nóng)民“耕者有其田”的夙愿強(qiáng)烈

在舊社會，土地主要集中在地主和富農(nóng)手里，貧雇農(nóng)占有土地的份額極少。占鄉(xiāng)村人口不到10%的地主和富農(nóng)，占有約70%～80%的土地，而占鄉(xiāng)村人口90%以上的貧農(nóng)、雇農(nóng)、中農(nóng)及其他人民，卻總共只占有約20%～30%的土地。[17](P32)舊中國，地主和富農(nóng)雖然占有絕對數(shù)量的土地，但是他們自己經(jīng)營耕作的土地面積不及三分之一，剩余的土地租給農(nóng)民耕種，收取地租。根據(jù)1950年河南、湖北、湖南、江西、廣東五省的農(nóng)村調(diào)查，中南各省的自耕農(nóng)民是很少的。處在租佃關(guān)系中的土地，約占五省耕地總面積的40%～50%，即1億4仟萬畝左右。其中地主出租的約占50%～70%，最高達(dá)到90%以上，富農(nóng)的約占10%～15%，其余是缺乏勞動力的農(nóng)戶或其他各階層人民出租的。這些出租耕地由貧農(nóng)租入耕種的占80%，中農(nóng)約占10%～20%。[18]舊中國的地租明顯的特征就是封建性與剝削性并存，具體體現(xiàn)在收取高額的地租。鄧子恢通過龍巖、永定、上杭、連城、長汀、武平六縣調(diào)查發(fā)現(xiàn)：“田租各縣最低百分之六十，長汀百分之七十，連城南鄉(xiāng)高至百分之八十。利息龍巖每月二分為最低，連城、武平、長汀均三分，上杭、永定均二分半，最高利息各縣有到十二分的(惟不多)?！盵19](P9)在農(nóng)地分配極不均衡和殘酷的封建地租盤剝下，絕大多數(shù)無地或少地的農(nóng)民生活極其貧困。農(nóng)民對廢除封建土地所有制，實現(xiàn)“耕者有其田”的夙愿極為強(qiáng)烈。1949年12月中下旬河南省許昌專區(qū)寶豐、郟縣、襄城、魯山、禹縣、葉縣、臨汝等7縣相繼召開了各界人民代表會議，農(nóng)民通過農(nóng)民代表表達(dá)了要求實現(xiàn)土地改革的心愿。在郟縣各界代表會議上收到各界代表的書面提案1521件，其中要求迅速實行土地改革的即達(dá)880余件。[20]

(三)土改后小農(nóng)經(jīng)濟(jì)弊端顯露，農(nóng)民迫切要求組織起來走合作化道路

土地改革后，以土地等生產(chǎn)資料私有為基礎(chǔ)，實行一家一戶的耕作模式的個體小農(nóng)經(jīng)濟(jì)成為鄉(xiāng)村社會的主要經(jīng)濟(jì)形式。伴隨著小農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，其分散、落后的局限和弊端也日益凸顯。

受小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的束縛，農(nóng)作物耕種零散。1952年，對黑龍江永安、西安兩個村的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民寧愿收成少一點，也要比其他人多種植農(nóng)作物，凡是家庭生活需要的都會種一點。1951年，永安村其他面積144.2坰，主要種植了22坰的糜子，44坰的稗子，10坰的線麻，35.2坰的土豆，2.8坰的向日葵，22坰的菜地。[21]土改后，耕畜、農(nóng)具等生產(chǎn)資料也呈現(xiàn)出明顯的分散趨勢。1950年，中共山西省委向中共中央華北局的報告中指出：“戰(zhàn)前耕畜較集中，現(xiàn)在較分散。東溝村戰(zhàn)前地主富農(nóng)及富裕中農(nóng)獨占牲畜達(dá)四十九頭，現(xiàn)獨養(yǎng)者僅十三頭?！盵22]黑龍江白城縣3個村， 1943年有馬、騾子159匹，牛76頭，驢50頭，而到1950年，有馬、騾子126匹，牛72頭，驢278頭。[23]與1943年相比，這3個村馬、騾子、牛數(shù)量減少，而驢子數(shù)量卻猛增。通過土地改革，農(nóng)民雖然獲得了土地等生產(chǎn)資料，但是農(nóng)民的耕畜、農(nóng)具等生產(chǎn)資料匱乏。1952年，國家統(tǒng)計局通過對23個省15432戶農(nóng)家調(diào)查可知，土改結(jié)束時，占全部農(nóng)戶90%的個體農(nóng)民平均每戶占有不足1張犁，1頭耕畜，1部水車。農(nóng)民生產(chǎn)資料不足的情況并非個別現(xiàn)象，各地都普遍存在。如平原省林縣5個村，共有農(nóng)家1195戶，土改后仍有740戶沒有牲口，占總戶數(shù)61%，637戶缺乏主要農(nóng)具，占總戶數(shù)53%。[24](P154)1952年，通過對原遼東省通化地區(qū)4個村的調(diào)查發(fā)現(xiàn)：無牲畜戶仍有47.47%～65.6%，有30%左右的貧農(nóng)沒有馬匹種地。[25](P115～116)個體經(jīng)濟(jì)土地和生產(chǎn)資料分散，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化、規(guī)?；?。土改后，農(nóng)民分到的土地人均十多畝，而一臺新式的農(nóng)業(yè)機(jī)械至少要數(shù)百畝土地連片，才能發(fā)揮出機(jī)械化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高效率。否則，會增加使用新型農(nóng)具的成本。個體經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)能低下，積累率不高，農(nóng)民對生產(chǎn)資料投資信心不足，很少有農(nóng)民購買新式農(nóng)業(yè)工具。1954年對23個省15432戶農(nóng)戶購買生產(chǎn)、生活資料的資金調(diào)查發(fā)現(xiàn)，個體農(nóng)民對生產(chǎn)資料的現(xiàn)金支出，貧雇農(nóng)只有30.3元，中農(nóng)也只有79.8元。而農(nóng)民購買生產(chǎn)資料主要集中在牧畜家禽上，很少或基本沒有花費(fèi)在新式農(nóng)具的改進(jìn)和更新上。在當(dāng)時，購買一臺雙輪雙鏵犁需要花費(fèi)100元左右，這相當(dāng)于農(nóng)民購買生產(chǎn)資料的全部資金。[21]這種情況下，很少有農(nóng)民愿意購買雙輪雙鏵犁這種新式農(nóng)具。

分散落后的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)無法滿足社會化大生產(chǎn)的內(nèi)在需求，“社會主義不可能建立在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，而只能建立在大工業(yè)經(jīng)濟(jì)和集體大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上”。[26](P147)把農(nóng)民組織起來，使土地等生產(chǎn)資料集中起來，走合作化道路，成為人民的迫切要求。據(jù)河南對5個不同類型區(qū)的5個社2580戶社員的思想調(diào)查顯示，490戶貧農(nóng)中，對合作化積極擁護(hù)有445戶，占本階層的90.81%。他們?nèi)肷绾笫杖朐黾用黠@，對高級合作化給他們帶來的好處體會非常深刻。他們反映“入了初級社，來了大翻身；入了高級社，子孫萬代拔窮根”，并認(rèn)定高級社是擺脫貧困、共同富裕的唯一出路。有的貧農(nóng)社員說“吃社，穿社，一輩子靠社；不把社辦好，哪有自己過的好日子”。5個社共有新、老下中農(nóng)1148戶，其中對合作化積極擁護(hù)的939戶，占本階層的81.79%。他們中的絕大多數(shù)政治熱情和生產(chǎn)積極性和貧農(nóng)一樣很飽滿，對高級社的認(rèn)識有了進(jìn)一步提高，有些社員雖然收入減少了，但是他們相信合作化制度的優(yōu)越性，對合作社抱有很大希望。[27](P142～143)

新中國成立后，中國農(nóng)村土地制度經(jīng)歷了由“私有私用”到“私有共用”再到“公有共用”的劇烈演變。其時間之短，變化之大，影響之深，在中國歷史上是前所未有的。新中國成立初期，中國鄉(xiāng)村社會處于急劇的變革之中。當(dāng)前，我國社會轉(zhuǎn)型的廣度、深度及劇烈程度與新中國成立初期頗有相似之處。透視新中國成立初期農(nóng)村土地制度的創(chuàng)新，對當(dāng)下農(nóng)村土地制度的改革具有重要的啟示意義。新時代，農(nóng)村土地制度的創(chuàng)新需要加強(qiáng)政府規(guī)約和引導(dǎo)，明晰農(nóng)地產(chǎn)權(quán)，尊重農(nóng)民主體性地位，豐富和發(fā)展中國化馬克思主義土地理論。