金 蓉,張 寧

(1.中國(guó)人民公安大學(xué) 公安管理學(xué)院；2.中國(guó)人民公安大學(xué) 犯罪學(xué)學(xué)院 北京 100038)

黨的十九大報(bào)告提出，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。[1](P28)這既要求更新并樹立新的理念，又要求不斷推進(jìn)體制機(jī)制的深入改革，還要不斷豐富和完善體系，提高黨和國(guó)家的治理能力和水平。特別是在大數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)新媒體時(shí)代，協(xié)同和創(chuàng)新已經(jīng)成為新的治理理念和治理實(shí)踐。正所謂“沒有信息化就沒有現(xiàn)代化”，[2](P1)用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新已經(jīng)成為提升治理能力和水平的重要手段。正確并高效利用大數(shù)據(jù)的有利條件，也是全球化和信息化時(shí)代不斷提高治理體系和能力現(xiàn)代化的必然要求。犯罪預(yù)防研究領(lǐng)域?qū)τ诜缸镱A(yù)防體系和預(yù)防能力現(xiàn)代化問題的研究多停留在理論層面上，偏重于對(duì)社會(huì)協(xié)作系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的探討，但僅憑這些理論還不夠，各類犯罪預(yù)防措施最終能否顯現(xiàn)出成效，離不開數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的預(yù)防協(xié)作體系和預(yù)防能力的提升。因此，在國(guó)家治理現(xiàn)代化的背景下來探討大數(shù)據(jù)時(shí)代犯罪預(yù)防協(xié)作機(jī)制的建構(gòu)和預(yù)防能力的建設(shè)，對(duì)推進(jìn)犯罪精準(zhǔn)預(yù)防具有重要意義。

一、認(rèn)知與反思：人類對(duì)犯罪預(yù)防實(shí)現(xiàn)路徑的積極探索

在傳統(tǒng)的觀念中，人們把犯罪視為惡。馬克思曾說過，蔑視社會(huì)秩序的最明顯最極端的表現(xiàn)就是犯罪。[3](P416)違法犯罪是人類社會(huì)共同的敵人，在人類歷史的發(fā)展進(jìn)程中，犯罪問題始終是一個(gè)常論常新的課題。預(yù)防、控制、減少犯罪，或許將伴隨整個(gè)人類發(fā)展的歷史進(jìn)程。

(一)刑罰威懾預(yù)防模式

古典犯罪學(xué)派著重于個(gè)人自由意志、理性選擇、法律條文、政府結(jié)構(gòu)及人權(quán)。該學(xué)派認(rèn)為，犯罪是個(gè)人自由意志及理性選擇的結(jié)果。犯罪人之所以犯罪是經(jīng)過犯罪危險(xiǎn)的衡量、經(jīng)濟(jì)效益的評(píng)估后，所采取的理性行為。因此，古典主義學(xué)派主張憑借刑罰的確定性與懲罰措施的嚴(yán)厲性來嚇阻有犯罪傾向的犯罪人，從而達(dá)到預(yù)防越軌、違法、犯罪的目的。古典學(xué)派主張管理型的犯罪防控模式。國(guó)家的職權(quán)就是在其領(lǐng)土的范圍內(nèi)向社會(huì)提供一個(gè)安全的保障，提供法律、秩序和犯罪控制等制度性的安排與實(shí)踐。古典學(xué)派的主張也是一種國(guó)家主導(dǎo)型的犯罪防控模式。通過刑事立法、刑事司法和刑事執(zhí)法三個(gè)階段，達(dá)到對(duì)再犯的預(yù)防和對(duì)一般潛在犯罪人的威懾。古典學(xué)派的主張還是一種科層制的專家治理模式。它是一個(gè)橫向相互分工合作、縱向等級(jí)化管理的生硬式結(jié)構(gòu)。

(二)康復(fù)治療預(yù)防模式

隨著政治、經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展，到19世紀(jì)中后期，犯罪率持續(xù)飆升，人們對(duì)刑罰威懾預(yù)防刑事政策產(chǎn)生了懷疑，因而其受到了猛烈的批判。實(shí)證主義學(xué)派著重于犯罪行為的生理、生物及社會(huì)成因的研究，古典犯罪學(xué)派被實(shí)證主義犯罪原因理論所取代。實(shí)證主義犯罪學(xué)派認(rèn)為，無論是離經(jīng)叛道者、犯罪者，還是正常的守法者，他們的行為均由其外在的客觀環(huán)境與條件或內(nèi)在的主觀傾向與條件所決定。因此，人類的行為是可以運(yùn)用科學(xué)的方法進(jìn)行測(cè)量，通過科學(xué)的手段進(jìn)行有效控制的。實(shí)證主義學(xué)派犯罪預(yù)防理論有兩個(gè)部分。一是生物、心理矯治預(yù)防模式。在具有封閉性和強(qiáng)制性特征的罪犯矯治機(jī)構(gòu)中，對(duì)各類犯罪人通過收容教育、職業(yè)訓(xùn)練、生活指導(dǎo)、宗教教誨等措施和手段，改變犯罪人的偏差、違法和犯罪行為，幫助其重新回歸家庭和社會(huì)。二是社會(huì)學(xué)預(yù)防模式或肅清病源預(yù)防模式。犯罪的產(chǎn)生受到許多不良社會(huì)因素的影響，因此要找到犯罪背后的社會(huì)病理因素或群體性病理因素，并對(duì)這些社會(huì)或群體病理因素加以糾正、改善，如完善家庭功能、加強(qiáng)學(xué)校教育、凈化大眾媒體、進(jìn)行就業(yè)輔導(dǎo)及休閑活動(dòng)規(guī)劃，等等，將犯罪人置于社區(qū)、機(jī)構(gòu)或家庭中，增強(qiáng)其適應(yīng)社會(huì)的能力，從而達(dá)到犯罪矯治的目的。

(三)情境犯罪預(yù)防模式

無論是刑罰威懾預(yù)防還是康復(fù)治療預(yù)防，都有一個(gè)預(yù)置的前提性假定，即犯罪人與正常人存在一些差異，即存在所謂的基因缺陷的違法者和人格缺陷的違法者、智力缺陷的違法者、社會(huì)化程度低的違法犯罪者。英國(guó)內(nèi)政部的評(píng)論人員認(rèn)為，早期的犯罪預(yù)防理論執(zhí)著于犯罪病因的探索，但氣質(zhì)型或者社會(huì)結(jié)構(gòu)方面的條件不應(yīng)該是產(chǎn)生犯罪問題的唯一原因。[4](P76)以“犯罪原因”探究為中心的犯罪分析模式很難對(duì)犯罪預(yù)防起到精準(zhǔn)的效果，不僅犯罪原因的研究一直處于眾說紛紜、多論并存的狀況，而且犯罪學(xué)家往往認(rèn)為犯罪主要是由生理因素、心理因素、社會(huì)因素等引起，警察對(duì)犯罪的干預(yù)微不足道。因此，即使弄清了犯罪原因，警察也無助于控制犯罪?！霸颉笔墙Y(jié)構(gòu)性和難以改變的，但“條件”是可控的和容易改變的。由此犯罪預(yù)防所關(guān)注的焦點(diǎn)，從對(duì)犯罪人個(gè)體的矯正轉(zhuǎn)向?qū)Ψ缸镄袨樗a(chǎn)生直接環(huán)境的改善。情境犯罪預(yù)防模式認(rèn)為，混亂無序的空間環(huán)境對(duì)犯罪有誘發(fā)和催化作用，大部分的犯罪集中在少數(shù)的特定地點(diǎn)和可預(yù)測(cè)的時(shí)間內(nèi)，所以在犯罪防控實(shí)踐中興起情境犯罪預(yù)防、通過環(huán)境設(shè)計(jì)預(yù)防犯罪、防衛(wèi)空間設(shè)計(jì)等預(yù)防設(shè)計(jì)方案。英國(guó)建筑設(shè)計(jì)安全計(jì)劃(SBD)實(shí)施后，各類投機(jī)犯罪活動(dòng)明顯減少，盜竊減少了80%。[5](P218)但是，情境犯罪預(yù)防一直遭到學(xué)界的嚴(yán)厲批評(píng)，如研究范圍的局限性，其對(duì)犯罪歷史、犯罪心理、犯罪認(rèn)知沒有給予應(yīng)有的關(guān)注；如研究對(duì)象的缺失，把關(guān)注點(diǎn)僅僅局限于街頭犯罪，遺忘或忽略了家庭暴力、法人犯罪、白領(lǐng)犯罪，以及對(duì)權(quán)力持有者犯罪的漠視等。情境犯罪預(yù)防理論也受到了被害人責(zé)任理論的廣泛非難，情境預(yù)防理論認(rèn)為殺人、傷害、熟人強(qiáng)奸等犯罪，被害人在犯罪過程中扮演著舉足輕重的作用。此外，目標(biāo)加固、控制接觸、出入檢查、技術(shù)監(jiān)控等技術(shù)手段，將加速社區(qū)凝聚力的下降，同時(shí)易對(duì)社區(qū)居民人身權(quán)利造成侵害，最終走向“堡壘社會(huì)”。

(四)綜合犯罪預(yù)防模式

20世紀(jì)90年代初期，左派現(xiàn)實(shí)主義理論、共進(jìn)和保守理論、右派現(xiàn)實(shí)主義犯罪學(xué)理論的興起，促使犯罪預(yù)防決策價(jià)值取向的定位再一次發(fā)生了變化，開始了多方位、多對(duì)象、分目標(biāo)、分階段、分步驟的綜合犯罪預(yù)防模式。比較有代表性的有從環(huán)境設(shè)計(jì)、犯罪高發(fā)區(qū)和高發(fā)群體、刑罰層面的美國(guó)三級(jí)犯罪預(yù)防理論；以及以犯罪人、被害人和犯罪情境，以犯罪發(fā)展階段的犯罪前、犯罪中和犯罪后為橫向維度，劃分九個(gè)階段進(jìn)行防控的荷蘭二元模式?？疾熘袊?guó)的犯罪預(yù)防實(shí)踐，社會(huì)治安綜合治理是中國(guó)對(duì)犯罪預(yù)防的基本模式。社會(huì)治安綜合治理融打擊、防范、教育、管理、建設(shè)、改造為一體，以宏觀預(yù)防和微觀預(yù)防為主要內(nèi)容，通過政治、法律、行政、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等手段的綜合運(yùn)用，預(yù)防、減少和控制違法犯罪行為的發(fā)生和發(fā)展。社會(huì)治安綜合治理自1991年實(shí)施以來，雖然對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的保障，但是犯罪數(shù)量卻一直在增加。據(jù)學(xué)者測(cè)算，中國(guó)改革開放以來，城市化水平增長(zhǎng)了2.6倍，而刑事案件立案率卻增長(zhǎng)了7.48倍。[6](P3)為了使社會(huì)治安綜合治理發(fā)揮最大效能，中國(guó)學(xué)者張瑋建議通過立法來規(guī)定社會(huì)治安綜合治理的法律實(shí)施體制；學(xué)者宋浩波認(rèn)為社會(huì)治安防控體系具體應(yīng)以公安機(jī)關(guān)或其他具有具體執(zhí)法功能的機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，聯(lián)合其他司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體及群眾進(jìn)行系統(tǒng)建設(shè)。[7](P389)

二、甄別與取舍：后現(xiàn)代性風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的犯罪預(yù)防模式轉(zhuǎn)型

英國(guó)犯罪學(xué)家戈登·休斯在考察刑罰威懾預(yù)防、康復(fù)治療預(yù)防、情境犯罪預(yù)防、綜合犯罪預(yù)防等理論之后，在《解讀犯罪預(yù)防——社會(huì)控制、風(fēng)險(xiǎn)與后現(xiàn)代》一書中，他超越技術(shù)評(píng)價(jià)范式的視角，利用后現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論與社群主義分析，將犯罪預(yù)防置于不斷變化的歷史、社會(huì)、文化、制度中重新進(jìn)行詮釋，為我們重新審視犯罪預(yù)防策略提供了一個(gè)全新的視角。英國(guó)著名的社會(huì)理論家和社會(huì)學(xué)家安東尼·吉登斯認(rèn)為，后現(xiàn)代性社會(huì)一個(gè)主要的變化是信任與風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境的更迭以及本體不安全感的增加。后現(xiàn)代社會(huì)與風(fēng)險(xiǎn)共生共存，犯罪不再被認(rèn)為是異常社會(huì)現(xiàn)象，正如同是交通事故一樣的常見性社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。后現(xiàn)代性風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論似乎顯現(xiàn)出遠(yuǎn)離犯罪預(yù)防的嘗試，正在轉(zhuǎn)變?yōu)轱L(fēng)險(xiǎn)管理模式?！俺筋A(yù)防”并非是摒棄預(yù)防，而是在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中，我們要監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)、識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)，把風(fēng)險(xiǎn)消滅在萌芽狀態(tài)，或使風(fēng)險(xiǎn)損失最小化。

當(dāng)前，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入決勝全面建成小康社會(huì)、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的關(guān)鍵階段，在體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型、利益多元、矛盾凸顯的新形勢(shì)下，中國(guó)社會(huì)的區(qū)域結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)都在發(fā)生著重大的變化。社會(huì)的同質(zhì)性進(jìn)一步消解，異質(zhì)性持續(xù)增加，社會(huì)分化的烈度、速度、深度、廣度比以往任何時(shí)候都要深刻，這些都迫切要求犯罪預(yù)防體系和預(yù)防能力研究的立場(chǎng)、進(jìn)路、方法、視角發(fā)生相應(yīng)的改變。

(一)變“單打獨(dú)斗”為“多方共治”

犯罪深受政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等眾多因素影響，關(guān)系復(fù)雜、牽涉面廣，僅靠公安機(jī)關(guān)一方的力量，成本高、見效慢。尤其在當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)電信詐騙、食品藥品安全、破壞生態(tài)環(huán)境等犯罪領(lǐng)域，市場(chǎng)、社會(huì)與政府幾乎具有同等的治理能力。信息即權(quán)力，數(shù)據(jù)即力量。美國(guó)交通運(yùn)輸部門與Inrix等公司合作，通過GPS裝置傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和信號(hào)，適時(shí)提醒司機(jī)注意路況險(xiǎn)情。2006年，美國(guó)警務(wù)人員把20多年的交通事故數(shù)據(jù)和犯罪數(shù)據(jù)整合，通過GIS制圖和空間分析發(fā)現(xiàn)二者發(fā)生的地點(diǎn)有驚人的重疊。美國(guó)國(guó)家司法援助局、國(guó)家司法研究所和國(guó)家高速公路交通安全局等部門聯(lián)合成立了“犯罪和交通安全”工作組，開展聯(lián)合治理。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅猛發(fā)展和廣泛普及，犯罪分子犯罪新技術(shù)日新月異，新手段不斷翻新，最終傷害的是“命運(yùn)共同體”的每一個(gè)人及相關(guān)組織。預(yù)防犯罪是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，需要全社會(huì)共同合作與參與。面對(duì)侵財(cái)犯罪多發(fā)、暴恐犯罪頻發(fā)的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，公安機(jī)關(guān)強(qiáng)有力的預(yù)防和打擊固然不可或缺，但市場(chǎng)和社會(huì)力量的積極參與也不可或缺。只有堅(jiān)持犯罪預(yù)防共治思維，讓政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者力量之間形成最佳合力，構(gòu)筑多元共治的預(yù)防模式，才能實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)預(yù)防犯罪的目標(biāo)。堅(jiān)持多元共治思維，打響犯罪預(yù)防的“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”，是實(shí)現(xiàn)善治的優(yōu)選路徑。

(二)變“打擊導(dǎo)向”為“預(yù)防導(dǎo)向”

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)正在發(fā)生著復(fù)雜而深刻的變化，境內(nèi)外因素相互交織、傳統(tǒng)非傳統(tǒng)安全因素相互交織、現(xiàn)實(shí)虛擬社會(huì)相互交織、敵我人民內(nèi)部矛盾相互交織，“四個(gè)相互交織”的特點(diǎn)日趨突出。德國(guó)爾里?！へ惪私淌谠孤实卣f，當(dāng)代中國(guó)社會(huì)因巨大的社會(huì)變遷正邁入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，甚至將可能進(jìn)入高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。[8](P44～45)面對(duì)日益嚴(yán)重的犯罪形勢(shì)，長(zhǎng)期把大量的人力、物力、財(cái)力放在打擊犯罪、定罪量刑的研究上。重刑主義猶如猛藥，可能會(huì)解一時(shí)之痛，但不能消滅犯罪，甚至可能會(huì)加重病癥。美國(guó)行政學(xué)家奧斯本和蓋布勒也認(rèn)為政府管理的目的是“使用少量的錢預(yù)防，而不是花大量的錢治療”。[9](P164)因此，必須徹底破除“重打擊、輕預(yù)防”的慣性思維，牢固樹立“打防結(jié)合、預(yù)防為主”的理念，始終把工作基點(diǎn)放在有效預(yù)防上，加強(qiáng)研判和預(yù)警，提升工作的前瞻性、預(yù)見性和主動(dòng)性。

(三)變“關(guān)注案件”為“關(guān)注問題”

自1970年起，美國(guó)警察發(fā)現(xiàn)，快速的巡邏車、高效能的決策指揮體系以及疲于奔命的警察，并不能有效減少犯罪。美國(guó)堪薩斯州預(yù)防巡邏實(shí)驗(yàn)結(jié)果證明，增加巡邏的密度和時(shí)間，并不能有效地降低犯罪率以及降低居民對(duì)犯罪的恐懼感。美國(guó)費(fèi)城警察局對(duì)該局2004年至2010年建設(shè)的116個(gè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)(CCTV)進(jìn)行犯罪預(yù)防效能的評(píng)估，結(jié)果發(fā)現(xiàn)僅僅有限的CCTV具有犯罪預(yù)防價(jià)值。居民希望警察重視長(zhǎng)期或嚴(yán)重的犯罪問題，而不僅僅是少數(shù)犯罪個(gè)案。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中犯罪預(yù)防不能僅局限于犯罪案件，而應(yīng)該定位為系列問題的有效解決，這就需要我們?cè)趪?guó)家治理的視閾下，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，有效防范化解管控公共安全風(fēng)險(xiǎn)，著力解決影響社會(huì)安定的深層次問題，編織立體化、信息化的犯罪預(yù)防體系。

三、協(xié)同與善治：多機(jī)構(gòu)一體化犯罪預(yù)防協(xié)作機(jī)制的構(gòu)建

全世界許多國(guó)家和地區(qū)，犯罪預(yù)防都是通過多機(jī)構(gòu)協(xié)作來實(shí)現(xiàn)的。1991年，英國(guó)內(nèi)政部發(fā)布《“使社區(qū)更安全”的報(bào)告：地方政府參與多機(jī)構(gòu)犯罪預(yù)防模式計(jì)劃》的《摩爾更報(bào)告》，強(qiáng)調(diào)預(yù)防犯罪是全社會(huì)的任務(wù)。隨后英國(guó)實(shí)行的“鄰里守望計(jì)劃”“街頭監(jiān)督計(jì)劃”“睦鄰巡邏計(jì)劃”“城市復(fù)興計(jì)劃”“社會(huì)治理計(jì)劃”，[10](P116)把多機(jī)構(gòu)協(xié)作犯罪預(yù)防模式擴(kuò)展到普通市民?？瓶撕捞匾贡I犯罪預(yù)防項(xiàng)目將多機(jī)構(gòu)協(xié)作犯罪預(yù)防模式和社會(huì)犯罪預(yù)防模式融為一體，在三年的時(shí)間里將科克豪特的入室盜竊犯罪發(fā)案率降低了75%。[10](P121)美國(guó)的“CompStat”模式通過構(gòu)建計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)時(shí)空平臺(tái)，把州和聯(lián)邦的警務(wù)信息進(jìn)行有效整合，并關(guān)聯(lián)相關(guān)的社會(huì)大數(shù)據(jù)，提供了強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)收集、整理、分析、展示工具，從而實(shí)現(xiàn)降低發(fā)案、減少犯罪問題、遏制和預(yù)防犯罪的目標(biāo)。英美等國(guó)家多機(jī)構(gòu)協(xié)作預(yù)防犯罪模式的成功實(shí)踐，對(duì)我國(guó)犯罪預(yù)防機(jī)制的構(gòu)建有著十分有益的啟示。犯罪預(yù)防和應(yīng)對(duì)不僅僅是公安機(jī)關(guān)一家的職責(zé)和任務(wù)，政府、市場(chǎng)和社會(huì)是整合社會(huì)資源、凝聚社會(huì)力量、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的三大主體。

(一)犯罪預(yù)防體系現(xiàn)代化

2015年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》中明確指出，“推動(dòng)大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用，打造精準(zhǔn)治理、多方協(xié)作的社會(huì)治理新模式”，[11](P1)這為犯罪預(yù)防信息資源整合共享和多機(jī)構(gòu)一體化犯罪預(yù)防機(jī)制的構(gòu)建奠定了良好的基礎(chǔ)。

第一，政府主導(dǎo)。黨的十九大報(bào)告提出，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。[1](P49)在多年的綜合治理工作中，各級(jí)各地的綜治委、政法委、公檢法司等機(jī)構(gòu)的案卷、文書、基礎(chǔ)信息中積累了大量的違法犯罪數(shù)據(jù)。教育、衛(wèi)生、交通、住房、民政、金融等部門的數(shù)據(jù)同樣可以反映犯罪活動(dòng)的時(shí)空分布和一些反社會(huì)行為。以上各部門的數(shù)據(jù)都具有數(shù)量大、種類全、時(shí)效高等特性，但是真正的價(jià)值卻沒有實(shí)現(xiàn)。一些數(shù)據(jù)長(zhǎng)期被束之高閣、鎖在柜中，各部門之間形成“數(shù)據(jù)壁壘”。“大數(shù)據(jù)之‘大’，不僅僅意味著數(shù)據(jù)之多，還意味著每一個(gè)數(shù)據(jù)都能獲得生命、產(chǎn)生智能、散發(fā)活力和光彩?！盵12](P290)

強(qiáng)調(diào)政府在預(yù)防犯罪的主導(dǎo)作用，這一思想并不是新的提法。19世紀(jì)霍亂爆發(fā)，造成了全球性的災(zāi)難，導(dǎo)致人類大規(guī)模的死亡，最終通過清潔飲用水源、減少空氣雜質(zhì)等方法得到了解決。人類能否控制甚至戰(zhàn)勝某種疾病，絕非僅僅與醫(yī)學(xué)和技術(shù)本身有關(guān)，而是社會(huì)綜合治理的結(jié)果。創(chuàng)新社會(huì)治理，有效預(yù)防犯罪，是一項(xiàng)極為艱巨、繁雜、長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，政府必須發(fā)揮主導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)犯罪預(yù)防手段從單一向懲治、教育、預(yù)防等多種手段綜合并用轉(zhuǎn)變。注重運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能等信息化手段開展信息采集、研判、預(yù)警等工作。在國(guó)家層面應(yīng)成立犯罪預(yù)防數(shù)據(jù)分析中心，及時(shí)出臺(tái)大數(shù)據(jù)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)議等規(guī)范，打破基于權(quán)力所形成的各種利益固化的體制壁壘，統(tǒng)一政府各部門數(shù)據(jù)編碼，互通、共享、交換標(biāo)準(zhǔn)，從根本上解決上下對(duì)接難、內(nèi)外融合難等問題，打破地區(qū)部門界限，促進(jìn)條塊深度融合。

第二，市場(chǎng)發(fā)育。在社會(huì)治理中，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)日益成為社會(huì)治理的“推手”和“高參”。百度、阿里巴巴、騰訊等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)積累了大量有價(jià)值的社會(huì)數(shù)據(jù)?！?60”旗下的“天眼系統(tǒng)”基于海量數(shù)據(jù)挖掘，引入機(jī)器智能學(xué)習(xí)算法，提前洞悉各種安全威脅，并對(duì)受害目標(biāo)和攻擊源頭進(jìn)行精準(zhǔn)定位。阿里巴巴集團(tuán)安全部運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在全國(guó)首次采用遠(yuǎn)程視頻方式向遠(yuǎn)在國(guó)外的被害人進(jìn)行取證。騰訊基于大數(shù)據(jù)分析的智能反詐騙產(chǎn)品“鷹眼智能反詐騙盒子”，能夠及時(shí)向正在遭受詐騙的受害人發(fā)送提醒，最大限度地遏制詐騙犯罪發(fā)生。政府部門掌握著海量數(shù)據(jù)，但是絕大多數(shù)非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)長(zhǎng)期被束之高閣。一些企業(yè)擁有專業(yè)數(shù)據(jù)分析應(yīng)用技術(shù)，卻苦于沒有結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)。如何實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新、合作共贏？應(yīng)以社會(huì)化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向，政府部門與市場(chǎng)主體加強(qiáng)合作。統(tǒng)籌有關(guān)地方、部門和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)資源力量，建立以市場(chǎng)為主導(dǎo)的政府?dāng)?shù)據(jù)運(yùn)行機(jī)制，按市場(chǎng)規(guī)律和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分級(jí)開放政府?dāng)?shù)據(jù)資源。授權(quán)和鼓勵(lì)第三方參與政府?dāng)?shù)據(jù)資源開發(fā)，從無償提供向平等合作轉(zhuǎn)變，并向市場(chǎng)購買社會(huì)數(shù)據(jù)及服務(wù)，激活各方潛藏的巨大市場(chǎng)價(jià)值，為大數(shù)據(jù)技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)孵化、推動(dòng)應(yīng)用，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的法治環(huán)境、政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)政法綜治專業(yè)數(shù)據(jù)、政府部門管理數(shù)據(jù)、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)集成應(yīng)用。

第三，社會(huì)協(xié)同。從中華人民共和國(guó)成立初期的治保組織，20世紀(jì)80年代初期的糾察隊(duì)、聯(lián)防隊(duì)、護(hù)校隊(duì)、護(hù)街隊(duì)，到新時(shí)期的義警、治安積極分子，這些都是我國(guó)群眾力量參與犯罪預(yù)防的有益探索和實(shí)踐。但是民間社會(huì)力量在參與犯罪預(yù)防的實(shí)踐中，也暴露出自發(fā)性、盲目性、利己性等弱點(diǎn)。對(duì)于國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)而言，如何清晰把握犯罪的生成機(jī)理、動(dòng)力機(jī)制和演化規(guī)律，構(gòu)筑科學(xué)的多機(jī)構(gòu)協(xié)作機(jī)制，不僅需要良好的頂層設(shè)計(jì)，也需要多元社會(huì)參與主體的協(xié)同配合。國(guó)家治理視閾下犯罪預(yù)防不能僅依靠傳統(tǒng)的權(quán)威，而要轉(zhuǎn)變思路，從“管理”走向“治理”。犯罪預(yù)防的主體要多元化，要將各種公共機(jī)構(gòu)、私人機(jī)構(gòu)、社會(huì)機(jī)構(gòu)納入權(quán)力的中心。通過合作、協(xié)商的伙伴關(guān)系的建立，實(shí)現(xiàn)對(duì)犯罪的精準(zhǔn)預(yù)警、預(yù)防和預(yù)控。在數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)融合、犯罪分析、犯罪預(yù)防等方面進(jìn)行全方位優(yōu)化，以形成大數(shù)據(jù)聯(lián)盟，并最終形成犯罪預(yù)防的合力，努力讓過去諸如公安機(jī)關(guān)“跑斷腿”、研判數(shù)據(jù) “樣本少”、部門信息“不關(guān)聯(lián)”、防控措施“粗線條”等現(xiàn)象徹底消失。

(二)犯罪預(yù)防能力現(xiàn)代化

互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展創(chuàng)造了巨大的價(jià)值，利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施“不在場(chǎng)”犯罪也日益增多。當(dāng)今，正進(jìn)入“萬物互聯(lián)”的智能時(shí)代。大數(shù)據(jù)不僅是經(jīng)濟(jì)變革和技術(shù)革命，更是一場(chǎng)國(guó)家治理理念和實(shí)踐的革新。黃仁宇在談及中國(guó)的落后原因時(shí)，直言不諱地指出：中國(guó)的落后，根源之一就是“中國(guó)未能像西方那樣實(shí)行‘?dāng)?shù)目字管理’的現(xiàn)代治國(guó)手段”。[13](P2)當(dāng)前，無論是犯罪總量還是不法程度，網(wǎng)絡(luò)犯罪較之在物理空間實(shí)施的同類傳統(tǒng)犯罪，幾乎都呈現(xiàn)出幾何級(jí)的增長(zhǎng)。因此，必須積極適應(yīng)發(fā)展的新形勢(shì)，加快推進(jìn)政府、市場(chǎng)、社會(huì)數(shù)據(jù)資源挖掘、整合、共享和應(yīng)用，讓海量數(shù)據(jù)成為犯罪預(yù)警、預(yù)防、預(yù)控的源頭活水?，F(xiàn)代社會(huì)，大數(shù)據(jù)不僅是破解社會(huì)治理難題的革命性力量，也是精準(zhǔn)犯罪預(yù)防的重要手段。一方面，應(yīng)盡快出臺(tái)數(shù)據(jù)采集國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，做到統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)調(diào)配套，形成“標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)”或“通用數(shù)據(jù)”，切實(shí)解決三大主體系統(tǒng)繁雜、信息壁壘、共享不夠等問題；另一方面用機(jī)器采集逐漸替代人工采集，圍繞關(guān)乎廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的“人、地、物、網(wǎng)”等基本要素，全面加強(qiáng)各類基礎(chǔ)信息的實(shí)時(shí)采集、動(dòng)態(tài)錄入，建立犯罪預(yù)防數(shù)據(jù)庫。

第一，熱點(diǎn)識(shí)別。犯罪現(xiàn)象是一定時(shí)空下的產(chǎn)物，犯罪的分布也容易受到空間維度的依賴性、空間異質(zhì)性等條件的影響。隨著公安部“金盾工程”的持續(xù)深入推進(jìn)，各地公安機(jī)關(guān)相繼開發(fā)警用地理信息系統(tǒng)。但從目前的實(shí)際運(yùn)用來看，各地的系統(tǒng)大多數(shù)仍停留在簡(jiǎn)單的儲(chǔ)存、展示、查詢等功能，地理信息系統(tǒng)強(qiáng)大的空間分析功能沒有得到充分挖掘和應(yīng)用。如果將地理信息系統(tǒng)與犯罪預(yù)測(cè)、預(yù)警和預(yù)控充分融合，必將成為進(jìn)一步深化警用地理信息系統(tǒng)應(yīng)用的重要課題。犯罪制圖與數(shù)據(jù)分析，通過大量的空間或非空間數(shù)據(jù)進(jìn)行制圖與分析，能夠迅速了解犯罪的空間分布模式，犯罪與其他變量的空間位向和關(guān)聯(lián)，辨識(shí)犯罪熱點(diǎn)地點(diǎn)、熱點(diǎn)街道或路段、熱點(diǎn)區(qū)域。將文本屬性的犯罪數(shù)據(jù)，通過計(jì)算機(jī)和GIS與圖層關(guān)聯(lián)后，能夠呈現(xiàn)出犯罪的空間分布、擴(kuò)散和轉(zhuǎn)移情況，進(jìn)一步掌握犯罪的生成機(jī)理、動(dòng)力機(jī)制和演化規(guī)律。通過制作犯罪專題圖，還可以分析潛在的犯罪，追蹤犯罪者的行動(dòng)軌跡，從而使犯罪預(yù)防措施的執(zhí)行產(chǎn)生更加優(yōu)質(zhì)的效能。

第二，多元布控。多元布控不同于單一布控，是將每個(gè)被布控人員的各類關(guān)聯(lián)信息一并納入布控視線。針對(duì)嚴(yán)重危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的強(qiáng)奸、搶劫、縱火、盜竊等累犯，可以結(jié)合GIS、GPS與RFID功能對(duì)其電子定位和監(jiān)控，隨時(shí)掌控累犯行蹤，加以制約以減弱其可能的犯罪動(dòng)機(jī)。面對(duì)日益增加的突發(fā)事件與城市中復(fù)雜的地理環(huán)境，當(dāng)接到報(bào)警求助電話時(shí)，利用GIS和GPS系統(tǒng)可以立即知悉事發(fā)地點(diǎn)，縮短反應(yīng)時(shí)間。在圍捕犯罪嫌疑人時(shí)，通過預(yù)設(shè)程序布控后，平臺(tái)系統(tǒng)自動(dòng)對(duì)其自然人、生物人、虛擬人身份以及密切關(guān)系人進(jìn)行深入關(guān)聯(lián)，實(shí)時(shí)關(guān)聯(lián)布控，合成分析重點(diǎn)對(duì)象的活動(dòng)痕跡。

第三，犯罪預(yù)測(cè)。預(yù)防離不開預(yù)測(cè)，預(yù)測(cè)是預(yù)防的前提。沒有一定的預(yù)測(cè)，預(yù)防就是無的放矢。傳統(tǒng)被動(dòng)反應(yīng)式警務(wù)在犯罪控制上遭遇邊際效能困境，基于大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)和情報(bào)主導(dǎo)的預(yù)測(cè)警務(wù)是未來警務(wù)創(chuàng)新的重要方向。正如美國(guó)《環(huán)球雜志》所言，預(yù)測(cè)警務(wù)在世界范圍內(nèi)正“悄然”興起，它必將成為減少犯罪發(fā)生，進(jìn)行安全防范的重要手段。聯(lián)合國(guó)“全球脈動(dòng)計(jì)劃”利用大數(shù)據(jù)對(duì)推特、臉譜數(shù)據(jù)和文本信息進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、“情緒分析”，可以對(duì)動(dòng)亂、沖突、疾病提供預(yù)警。美國(guó)孟菲斯警局自2006年開始使用犯罪預(yù)測(cè)系統(tǒng)，5年時(shí)間嚴(yán)重的財(cái)產(chǎn)和暴力犯罪率下降了驚人的25%。[14](P34)基于圖計(jì)算引擎和算法，通過大量訓(xùn)練和模擬標(biāo)注，預(yù)測(cè)可疑團(tuán)伙，挖掘及監(jiān)控以盜養(yǎng)吸團(tuán)伙、販嬰團(tuán)伙等。以重點(diǎn)人員為基礎(chǔ)，擴(kuò)展關(guān)系密切的隱形重點(diǎn)人，標(biāo)注可疑團(tuán)伙。根據(jù)侵財(cái)、涉毒等不同案件特征和特定行為數(shù)據(jù)，預(yù)測(cè)出嫌疑犯罪團(tuán)伙，并對(duì)可疑團(tuán)伙整體進(jìn)行行為監(jiān)控、預(yù)警和布控。通過高危人員預(yù)測(cè)、犯罪時(shí)空預(yù)測(cè)、犯罪特征預(yù)測(cè)、犯罪概率預(yù)測(cè)，使“經(jīng)驗(yàn)主義”模糊預(yù)防模式，邁向精準(zhǔn)犯罪預(yù)防模式。

第四，被害預(yù)防。長(zhǎng)期以來，以懲處、教育、改造犯罪人為主導(dǎo)的犯罪管理模式在我國(guó)綜合治理中處于主導(dǎo)地位，但這種模式忽略了被害人對(duì)犯罪預(yù)防的作用。[15](P219～223)傳統(tǒng)犯罪學(xué)研究忽視被害人在犯罪案件或事件中所扮演的角色，近期的許多研究發(fā)現(xiàn)，除完全無辜被害者外，絕大多數(shù)違法犯罪行為，被害人與犯罪人均應(yīng)該擔(dān)負(fù)不同程度的責(zé)任，而不能僅僅把關(guān)注的目光投放在犯罪者的動(dòng)機(jī)與行為上。犯罪預(yù)防策略應(yīng)該從犯罪加害人、被害人及犯罪情境綜合來研究，犯罪預(yù)防工作需從傳統(tǒng)的犯罪預(yù)防擴(kuò)及被害預(yù)防，潛在被害人和被害人自覺發(fā)現(xiàn)和消除自己存在的容易招致犯罪侵害的各種因素，以減少可能的被害機(jī)會(huì)來預(yù)防被害或再度被害，從而實(shí)現(xiàn)減少犯罪的目的。在當(dāng)前社會(huì)治安綜合治理中，如何發(fā)揮被害預(yù)防在犯罪預(yù)防體系中的作用是一個(gè)非常重要的研究課題。